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***鎮建立健全五大工作機制

——全面構筑“大維穩”工作格局

**鎮地處路橋區東部，轄47個行政村，4個居委會，面積44.4平方公里，有戶籍人口6.5萬，外來人口2萬余人。面對當前嚴峻的維穩局勢，蓬街鎮黨委政府認真總結近年來維穩工作經驗，根據上級有關文件會議精神，結合鎮域實際，就強化領導責任，夯實基層基礎

，落實維穩措施等方面進行了積極探索。維穩機制建設取得重大成效，實現綜治制度更完善、工作網絡更健全、基層基礎更扎實、防控功能更強大、應急處置更迅速，社會穩定形勢不斷好轉，人民群眾安全感普遍增強。主要做法如下：

一、建立健全“大維穩”工作責任機制，有效落實維穩工作責任

按照“全員抓穩定，全力保平安”的工作思路，進一步明確維穩職責，落實維穩責任，有效形成整體合力。一是強化組織領導。及時調整鎮維穩工作領導小組，明確全鎮維穩工作由黨委書記、鎮長負總責，黨委副書記具體抓，各線領導重點抓，各成員單位認真履行職責、自覺服從調度，切實做到管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事。二是調整維穩體系。將綜治、信訪、安監、公安、消防、司法、勞動保障等具有社會穩定和調解職能的部門納入維穩體系，明確由綜治辦牽頭，司法所、安監中隊、消防隊具體實施，有關單位密切配合，村居（企業）自行管理、接受指導。三是明確職責分工。出臺《**鎮維護穩定工作責任制暫行規定》、《**鎮黨政領導維護穩定工作責任分工》、《**鎮駐村干部維穩工作責任目標管理考核若干規定》和《**鎮村居綜治（信訪）工作目標管理考核辦法》等一系列文件，與各辦、各村（居）、企事業單位簽訂責任書，明確班子成員、駐村干部、村居（企業）的職責任務，形成一級抓一級、人人有責任的維穩工作格局。四是實行責任追究。出臺《**鎮維護穩定工作責任追究規定》，明確對負有失管、失查、失控、失職和瀆職責任的部門、單位及其主要領導、直接責任人員進行責任追究，采用責任倒查形式，視情節輕重，作出通報批評、黃牌警告、一票否決等處罰決定，處罰結果與考核獎金、年終評優直接掛鉤。科學的考核獎懲機制，充分激發了各層面維穩工作人員的主體意識、責任意識，在全鎮上下形成了想方設法解矛盾、齊心協力保平安的良好局面。

二、建立健全“大維穩”預測預警機制，切實加強社會動態研判

按照“發現問題在先，解決矛盾在前”的工作思路，切實加強社會穩定情況預警預判工作，提高維穩工作的前瞻性，掌握維穩工作的主動權。一是開展“百曉”排查。積極開展機關干部“駐村百曉”、公安民警“社情百曉”、村居干部“村事百曉”活動，即提出涉及鎮情、村情、民情的100個問題，號召機關干部、公安民警、村居干部深入村居，在思考問題的過程中貼近民生、走進矛盾，在破解難題的過程中融洽關系、促進和諧。同時，在村居設立“連心窗”、發放“連心卡”，公布片領導、片長、駐村干部的聯系電話，進一步拓寬群眾反映訴求的渠道。對排查發現的不穩定因素，及時介入調處，力爭化解在萌芽狀態。對于一時難以化解的，按照《**鎮維護社會穩定工作信息報送制度》要求，認真登記，及時上報鎮維穩辦；對于重大、緊急情況，做到隨查隨報；對于重點信訪案件當事人，給予專門建檔，在敏感時期實行24小時監控。二是充實信息員隊伍。按照“專群結合，明暗互補”的原則，設立駐村干部、派出所干警和公安眼線、村居干部和村居（企業）信息員、民兵預備役和應急分隊隊員、黨代表（人大代表、政協委員）等5支近380人的信息員隊伍，實現信息排摸多領域、全覆蓋。如2007年12月20日的臺州市復退軍人集體上訪事件，該鎮提前掌握情況，及時上報信息，為上級有關部門妥善處置贏得了時間。三是建立社會穩定形勢分析會制度。每月召開一次黨政聯席會議，鎮主要領導聽取維穩工作匯報，對全鎮排摸上來的信訪問題、不穩定情況進行細致梳理，按照“屬地管理”和“歸口管理”的原則，落實駐村干部為第一責任人，片長為第二責任人，由分管領導和片領導包案，限期整改，確保穩控。四是建立社會穩定風險評估制度。按照“發現問題在前，行動處置在先”的工作原則，制訂了《**鎮社會穩定風險評估若干規定》，建立由鎮黨委書記為主任，鎮長為副主任，各部門分管領導為成員的“社會穩定風險評估委員會”，并聘請鎮下屬單位負責人、市區鎮黨代表、人大代表等擔任評估員，定期對鎮域內維穩情況進行綜合分析，對征地拆遷、重點工程建設等可能引發社會面不穩定的事件進行評估，確定風險等級，提出應對措施。

三、建立健全“大維穩”矛盾調處機制，努力化解各類矛盾糾紛

整合各種資源，發揮各層面的積極因素，落實場所、資金、人員，建立立體交叉的矛盾調處網絡。一是加強綜治工作中心和流動人口管理所建設。積極開展綜治工作中心規范化建設，吸納公安、司法、民政、勞動保障等部門具有農村工作經驗的骨干人員進入綜治工作中

心和流動人口管理所，強化設施，完善制度，規范管理，充分發揮綜治場所的維穩功能。二是深化義務信訪協理員制度。2004年，**鎮率先創立義務信訪協理員制度，大膽聘用6名息訪轉化的“信訪老戶”為義務信訪協理員，取得顯著成效。截至2008年，該鎮通過義務信訪協理員化解的矛盾糾紛達120多起，其中不乏影響全國及省市穩定的重大事件（如李青國、

王孔乾，原系路橋區上訪“民師”代表，經教育轉化并聘任為義務信訪協理員后，該鎮再沒有發生民師上訪事件），這一做法得到了省、市領導的高度肯定，經驗多次在國家、省、市級內刊和新聞媒體上刊發。當前，該鎮在原有義務信訪協理員基礎上，積極吸納鎮退休老干部、老干警，以及村居“德高望重”的人士為聯動調解員、義務調解員，進一步搭建起聯系政府與群眾、溝通情理與法律的“和諧之橋”。三是建立“三級”調解網絡。2006以來，該鎮按照“有人管事，有房議事，有章理事，有錢辦事”的原則，開展人民調解“網底工程”，建立鎮人民調解委員會、村（居）、企業人民調解委員會和村（居）隊組人民調解助理員（信息員）三級隊伍，明確不穩定因素定時排查和矛盾糾紛限期調解的職責。推行“以獎代補”和“信息獎勵”，根據各級調解機構的工作實績，給予適當獎勵。同時，建立村居“三員合一”管理制度，將村（居）安全員、人民調解員、流動人口服務協管員合而為一，歸并職責待遇。有效解決村級人民調解報酬落實難、問題發現難、人員落實難問題，形成了橫向到邊，縱向到底，遍及村企，覆蓋全鎮，反應靈敏，功能強大的人民調解三級網絡。四是實行聯合調處制度。完善“黨政統一領導、綜治組織協調、有關部門各負其責”的重大矛盾糾紛聯合調處機制，有機整合人民調解、行政調解和司法調解力量，對重大安全生產事故、重大交通死亡事故、重大異常群體性事件，由鎮綜治辦、派出所、司法所人員，以及分管領導、片領導、片長、駐村干部、村干部以及區級有關部門組成聯合工作組，及時妥善調處，有效落實穩控。今年上半年，**鎮共受理信訪案件13起，其中4起發生在村級組織換屆選舉期間，經查無實據，其余9起均依法依紀處置，及時給予回復；排查發現各類矛盾糾紛111起，調處111起，調處成功率100%，沒有出現重大安全生產事故和重大群體性事件。

四、建立健全“大維穩”打防管控機制，著力推進面上穩控工作

按照“政府主導，綜治牽頭，公安主管，社會參與”的原則，扎實開展安全維穩“打、防、管、控”工作。一是加強打擊懲處。今年來，蓬街鎮緊緊圍繞“平安奧運”主題，積極開展“實效大防范”活動，充分發揮公安主力軍作用，整合鎮域維穩資源，突出開展“打黑惡，反盜搶”斗爭，堅決打擊違法犯罪行為，維護群眾生命財產安全，保障社會面穩定。截止6月30日，共破各類刑事案件147起；破獲盜搶案件106起，同比上升48.2％；抓獲盜搶犯罪嫌疑人38人，抓獲各類逃犯7名，打掉盜搶犯罪團伙2個；累計為群眾挽回經濟損失約合人民幣20余萬元。二是深入開展“網格化”巡邏。立足“警力有限，民力無窮，警民合力，共建和諧”的工作思路，在全鎮建立“警民合建”網格化巡邏隊伍、“鎮村（企）聯建”群防群治隊伍，以及重點單位保安員隊伍，扎實開展自防巡邏，并針對轄區治安特點，將51個村居分成5個網格（每網格10個村居），間隔10天進行拉網式的片區聯防，有效遏止盜搶案件的發生；全面發動村居群眾，推行“鄰里守望互助”制度，成為村居自防的有效補充。在此基礎上，該鎮還建立重要節假日、重大活動期間強化巡防制度，即在“奧運會”、“全國省市區兩會”、“國慶”等特殊時期，開展規模更大、密度更高的全鎮巡防，確保社會安全穩定。三是開展“天網工程”。按照“重心下沉，社會參與”、“誰受益、誰投資”的原則，鼓勵企業（村居）共同投入資金，在全鎮工業園區、企業廠區、村居復雜地段、人流密集場所、事故多發地段等25個重點部位設置視頻監控系統，與“網底工程”一起，形成“覆蓋全鎮，動靜結合，人機互動”的治安防控天羅地網。四是強化維穩宣教。按照“全民動員，科學普及”的思路，分層次、多題材、廣角度地開展維穩宣教。包括常規的覆蓋式宣教；通過“駐村百曉”活動進行滲透式宣教；通過開展“一村一品”文化創建進行人性化宣教；通過“村絡工程”、遠程教育網絡、led大屏幕等新平臺進行宣教。宣教形式不斷創新、宣教覆面不斷擴大、宣教層次不斷提高，全鎮人民群眾法治意識不斷提高，配合度和創安維穩能力得到顯著增強。同時，按照“本地化管理，親情化服務”的宗旨，建立村居“共建共享促進會”，積極嘗試流動人口在教育衛生、民主權利等方面享有與本地村民的同等待遇；并建立“法律援助溫馨驛站”，每周定時開展服務，通過向外來務工人員、低保對象等提供法律援救來化解他們的不穩定因素，保障了弱勢群體的合法權益，促進了社會和諧。

五、建立健全“大維穩”應急處置機制，不斷提高預防處置能力

按照“規范有序、靈活高效”的原則，建立“金字塔型”的維穩處置機制，切實提高預防處置群體性事件和突發公共事件的能力。一是規范接防調處。按照“分級負責、歸口管理、限期辦理”的精神，落實人員，明確責任，規范信訪案件的受理、分流、調處和辦結的流程；嚴格執行《信訪條例》規定，規范信訪人行為，要求其依法主張訴求，嚴禁群體、越級上訪，形成層層遞進，高效靈活的接處訪機制。二是強化應急處置。修訂完善《**鎮群體性事件應急處置工作預案》、《**鎮去市、赴省、進京上訪勸返處置工作預案》、《**鎮處置群眾到鎮異常上訪工作預案》、《蓬街鎮突發公共事件總體應急預案》等一系列應急制度，加強演練和實踐，不斷增強對突發性、群體性事件的應急處置能力。近年來，蓬街鎮的應急隊伍多次參加防臺抗汛戰斗、拆除違章突擊，取得顯著成績。三是加強綜合執法。我們對外招聘人員，對內整合力量，組建綜合執法大隊，下設城建、安監、土地、環保水利、計生、衛生等執法分隊，按照“分級分類、聯調聯處”的原則開展工作，日常一般性執法，由各分隊負責實施，對重大不穩定因素和群體性事件，則由鎮綜治辦牽頭，舉全鎮之力，開展聯合執法，有效形成以綜合執法大隊為“龍頭”的“大維穩”執法體系。新晨

綜治維穩工作任重道遠。下階段，我們將進一步更新工作理念，明確綜治目標；進一步改進工作方法，創新工作機制；進一步推進村級自治，實現重心下移；進一步加強教育引導，提高法制水平。

具體做好四方面工作：一是做到三個堅持，即堅持常抓不懈、警鐘常鳴；堅持“一把手”負總責、點線面協調推進；堅持注重細節、基礎抓起。二是健全三大責任體系，即健全政府領導的主導責任體系；健全逐級遞延的主管責任體系；健全單位法人的主抓責任體系。三是統籌三種力量，即統籌以綜治工作中心為主的政府力量；統籌以村居（企業）工作站（室）為主的自治力量；統籌以村級群防群治網絡為主的民間力量。四是加強三方面教育，即加強全民普法教育，特別是流動人口的法制教育；加強企業安全生產教育；加強綜治工作人員執法能力教育，不斷推動綜治工作取得新的突破。