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第一章總則

第一條保護土地承包當事人合法權(quán)益，為加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理。根據(jù)《中華人民共和國土地承包法》農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應當在堅持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包使用關系的基礎上。遵循平等協(xié)商，依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。

第三條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應當規(guī)范有序。依法形成的流轉(zhuǎn)關系受法律保護。土地流轉(zhuǎn)不得改變農(nóng)業(yè)用途。

第四條區(qū)農(nóng)工委負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理的指導。街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心具體負責對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的管理，指導土地流轉(zhuǎn)雙方的合同簽訂，負責流轉(zhuǎn)合同的鑒證工作。

第二章流轉(zhuǎn)當事人

第五條承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)，必須依法取得《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對象和方式。任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地。

第六條承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的應當由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。委托書應當載明委托的事項、權(quán)限和期限等。

第七條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他按有關法律及有關規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人。受讓方應當具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

禁止改變流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途。受讓方在流轉(zhuǎn)期間因投入而提高土地生產(chǎn)能力的土地流轉(zhuǎn)合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地時，第八條受讓方應當依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定保護土地。受讓方有權(quán)獲得相應的補償。具體補償辦法可以在土地流轉(zhuǎn)合同中約定或雙方通過協(xié)商解決。

第三章流轉(zhuǎn)方式

第九條承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。

雙方享有的權(quán)利和承擔的義務不變。第十條承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)部分或者全部流轉(zhuǎn)的承包方與發(fā)包方的承包關系不變。

第十一條同一集體經(jīng)濟組織的承包方之間愿意將土地承包經(jīng)營權(quán)進行互換，雙方對互換土地享有的承包權(quán)利和承擔的義務也相應互換，互換時，當事人應當簽訂流轉(zhuǎn)合同。

第十二條采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的承包方應當向發(fā)包方提出申請，經(jīng)同意后方可轉(zhuǎn)讓。

第十三條承包方以入股方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的應當在發(fā)包方和街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心備案。成立農(nóng)地股份專業(yè)合作社的其章程應當符合相關法律規(guī)定，并報街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心和區(qū)委農(nóng)工委備案，還應向區(qū)工商部門申請登記。

第十四條通過轉(zhuǎn)讓、互換方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)的,當事人應向街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心申請辦理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記，取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

第四章流轉(zhuǎn)管理

第十五條社區(qū)（村）設立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息員，定期搜集農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供需信息，并及時將所搜集、匯總的流轉(zhuǎn)信息上報街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心將信息篩選分類后掛牌，同時上傳到江寧區(qū)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)。街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心應對自己提供的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息負責。

第十六條承包方與受讓方應就流轉(zhuǎn)方式、期限和具體條件等進行自愿平等協(xié)商，達成流轉(zhuǎn)意向。發(fā)包方受承包方書面委托，可代表承包方統(tǒng)一與受讓方進行協(xié)商。

第十七條流轉(zhuǎn)合同簽訂前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理部門應對受讓方情況進行審查（同村同組承包戶相互間轉(zhuǎn)包、租賃、互換土地的不審查）流轉(zhuǎn)面積100畝以下的由街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心審查，其中單宗15畝以上的報區(qū)農(nóng)工委登記備案；100畝以上的由區(qū)農(nóng)工委會同街道組織審查。審查內(nèi)容包括：法人資格、注冊地址、信譽度、資金實力、技術(shù)水平、經(jīng)營管理能力、履約能力以及土地流轉(zhuǎn)實施項目是否符合國家的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)位總體規(guī)劃要求和項目的預期效益及經(jīng)營風險等。

第十八條發(fā)包方或中介組織受承包方書面委托，可代表承包方與受讓方訂立合同。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同必須包含流轉(zhuǎn)的面積、位置、期限、價位以及合同簽訂雙方的權(quán)利、義務和所承擔的法律責任等要素，當事人還可約定其他內(nèi)容。土地流轉(zhuǎn)的期限不得超過二輪承包的剩余期限，流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心各備案一份。

第十九條為了預防和減少因承包合同簽訂不當或其他原因而造成的糾紛，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同簽訂之后，鼓勵流轉(zhuǎn)當事人到發(fā)包方所在地的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心進行鑒證。街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心對經(jīng)其辦理鑒證的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，辦理鑒證后一個月內(nèi)，可以派員回訪當事人一次，以了解承包合同的履行情況。

第二十條農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)地價評估應依據(jù)流轉(zhuǎn)地塊的流轉(zhuǎn)方式、使用年限、地質(zhì)、利用率、區(qū)位、農(nóng)業(yè)基礎設施狀況、獲利能力等情況確定。不得損害農(nóng)民經(jīng)濟收入權(quán)益。

第二十一條本區(qū)區(qū)域內(nèi)，實行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導價。土地流轉(zhuǎn)指導價根據(jù)區(qū)位差異分為三類：一類片區(qū)通常不低于700元/畝；二類片區(qū)通常不低于600元/畝；三類片區(qū)通常不低于500元/畝（均不含二次分紅，對以前生效的土地流轉(zhuǎn)合同，屬于流轉(zhuǎn)期限長、價格顯失公平的約定，流轉(zhuǎn)雙方可從實際出發(fā)，共同協(xié)商，簽訂相應價格補充協(xié)議。

第二十二條街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心應當建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，主要包括農(nóng)村土地資源信息庫電子檔案、土地流轉(zhuǎn)狀況電子檔案；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中形成的當事人申請、委托流轉(zhuǎn)書、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)評估報告、流轉(zhuǎn)合同以及流轉(zhuǎn)合同糾紛調(diào)處（仲裁書）等文書檔案。應以年度為順序，按村組類別、流轉(zhuǎn)五種形式進行立卷。對流轉(zhuǎn)面積15畝以上的實行大戶登記備案制度，報區(qū)委農(nóng)工委匯總、備案。

第五章糾紛調(diào)處與仲裁

第二十三條區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)行使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解、仲裁職能。街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心具體負責其轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村土地承包管理和流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處工作。

第二十四條土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛，本著調(diào)解為主、仲裁為輔的原則。調(diào)解可以簡化程序，盡快疏導解決糾紛；仲裁必須按法定程序進行，確保仲裁依法、公正、合理、規(guī)范。

第二十五條適用本辦法調(diào)解、仲裁的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛是指當事人之間因承包土地的承包經(jīng)營權(quán)（轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換、入股）流轉(zhuǎn)過程中，其合同的履行和解除等事項發(fā)生的爭議。

第六章違規(guī)處理

第二十六條有下列行為之一的其流轉(zhuǎn)合同依據(jù)《合同法》由農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)認定合同無效，變更或撤銷流轉(zhuǎn)合同：

（一）發(fā)包方違反民主議定原則越權(quán)流轉(zhuǎn)的

（二）依法應當經(jīng)發(fā)包方同意而未經(jīng)其同意擅自流轉(zhuǎn)的

（三）一方以欺詐、脅迫等手段訂立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，損害對方利益的

（四）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益的

（五）違反法律法規(guī)有關不得收回、調(diào)整承包地等強制性規(guī)定的

（六）沒有取得合法土地承包經(jīng)營權(quán)而與其他單位或個人簽訂流轉(zhuǎn)合同的

（七）強迫承包方進行流轉(zhuǎn)的

（八）擅自改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途的

第二十七條發(fā)包方有下列行為之一的應當承擔停止侵害、返還原物、恢復原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等責任：

（一）借流轉(zhuǎn)之機收回、調(diào)整承包土地的

（二）強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的

（三）假借少數(shù)服從多數(shù)名義強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的

（四）以劃分"口糧田"和"責任田"等為由違法收回承包地搞招標承包的

（五）侵占、截留、扣繳承包方土地流轉(zhuǎn)收益的

（六）其他侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。