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一、市河流基本情況

市有中小河流15條，其中12條屬于山溪型河流，3條屬于平原型河流。山溪型河流的上游多為半山區，河谷狹窄，河道比降較大，水流湍急，沒有固定河床，具有產流歷時快，匯流歷時短等特點，極易造成山洪；平原型河流河床不明顯，河道比降較小，洪水下泄緩慢，持續時間較長。由于我市山溪型河流較多，江河防洪、防汛壓力較大。

我市主要河流為洮兒河、蛟流河。洮兒河是省十九條主要江河之一，屬嫩江水系較大支流，流經我市5個鄉鎮，境內流長156公里，流域面積3765平方公里。蛟流河是洮兒河右岸一級支流，流經我市8個鄉鎮，境內流長133公里，流域面積3594平方公里，由于蛟流河屬于季節性河流，汛期常因暴雨集中出現洪峰，淹沒河谷耕地。

二、河道管理情況

（一）河道堤防工程建設有序推進

1、洮蛟兩河堤防加固工程。1996年至1997年，我市分別對城市防洪堤及洮兒河堤防進行了全面加固，共計完成土方工程量130萬立方米，洮兒河國堤防洪標準達到市水文站以上30年一遇，城市防洪堤50年一遇，三頂召分洪以下20年一遇。1998大水過后，在市委、市政府的領導下，水利部門編制了《洮蛟兩河堤防加固實施方案》，采取“誰受益，誰負擔”的方式，組織沿河鄉鎮群眾對洮兒河規劃民堤和蛟流河堤防進行了全線加固，共計加固洮蛟兩河堤防277公里，完成土方量513萬立方米，使蛟流河的行洪能力達到那金河入口以上830立方米/秒，以下1030立方米/秒；洮兒河規劃民堤的行洪能力達到水文站以上1500立方米/秒，以下1000立方米/秒。

2、洮蛟兩河險工險段治理。從2001年至今，水利部門共完成對洮蛟兩河11處險工險段的治理工程，治理險工險段長14.726公里，完成投資2173.47萬元。

3、那金河下游治理。結合國家對中小河流治理的契機，2011年至2013年，我們實施了那金河下游治理工程，加固堤防長度21.92公里，完成綜合工程量41.22萬立方米，完成投資2335.45萬元，使那金河下游堤防的防洪標準達到了10年一遇。

上述河道堤防工程進一步增強了我市洮兒河、蛟流河與那金河的抗洪能力，也為應戰洪水奠定了堅實的工程基礎。

（二）河道采砂管理全面加強

我市河道采砂工作始于2002年，當時建筑市場對砂石的需求量小，采砂設備較為簡單，產能較低。隨著城鎮化建設的加快，市場對砂石量的需求也在逐年增多，從事采砂的業主也逐年遞增。2011年以來，為了實現砂石開采由政府統一管理，成立了由國土局牽頭相關部門組成的治砂管理工作小組，負責打擊非法盜采、整治超載超限等工作。幾年來，我市在洮兒河、蛟流河、那金河與古樹河4條河上共計審批砂場14個，查處非法采砂行為37起，關閉違法砂場7家。

為了抓好對河道采砂的管理工作，我們主要做了以下幾方面工作。一是要求采砂業主提供涉及水事權益的第三方相關村社證明和采砂承諾。二是嚴格按照河道采砂審批程序審批，堅決執行《河道采砂管理規劃》，認真審查發放《省河道采砂許可證》，明確規定了開采范圍、開采方式、開采深度、開采數量與開采時限。三是在與采砂業主簽訂《河道采砂合同》與《河道采砂安全生產協議》中規定了河道采砂的相關要求與安全生產管理責任，明確了采砂設備數量。四是采取有效措施調解群眾與采砂業主發生的糾紛，化解群眾與河道采砂業主的矛盾。五是設立采砂安全警示標志和設施，從2010年開始，在38個砂場共修建永久性標志牌79座、圍欄5000米，并于2014年對其中54座標志牌標語重新進行了噴刷。

（三）河道管理工作依法開展

依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《省河道管理條例》等法律法規及部門規章對我市所轄河道進行了依法管理。幾年來，嚴格執行涉河建設項目管理制度，對7項用河行為進了審批；查處破壞河道堤防工程案件40起，圍堤造田案件25起，傾倒垃圾案件16起；清除違法民堤7條，阻水片林9片，拆除洮蛟兩河非法建橋8座，保障了河道行洪安全和堤防工程運行良好。

三、河道管理工作存在的問題

（一）河道采砂現狀不容樂觀

近幾年來，我市有砂的河流都不同程度存在著濫挖亂采現象，一些采砂戶受利益趨使，置河道保護、工程安全于不顧，在河道內無序開采，超范圍開采或越界開采、偷采等，直接造成河道砂石資源的破壞。有的地方由于違規采砂，改變了河流走向，危及耕地和堤防安全，引起群眾上訪告狀；有的采砂業戶不按要求處理棄料與成品料，在河灘堆積如山，不能隨采隨運，嚴重淤塞河道，形成防洪的隱患。

（二）人為擠占河道太甚

雖然在土地二輪承包中，相關鄉鎮已將主河槽兩側沙灘進行了預留，但沿河群眾爭地、搶地、造地，嚴重地縮窄了過流斷面，擠占河道十分嚴重，影響河道行洪和砂石資源的開發利用。

（三）河道設障嚴重

九八年大洪水以后，我市連年干旱，河道連續枯水位運行，沿河鄉鎮個別村民受利益驅使，在河道行洪區內違法圍堤造田、非法建造橋梁、栽植阻水林木，降低了河道的行洪、泄洪能力，影響河道行洪安全。目前，洮蛟兩河共有阻水套堤12條，應退未退堤防16條，阻水片林5片90公頃，圍堤造田面積500公頃。由于河道設障雍高水位，嚴重影響了河道行洪安全。

（四）河道堤防加固任務艱巨

目前，我市洮兒河有堤防91.668公里，有險工險段12處，防洪標準不足30年一遇；蛟流河有堤防184.5公里，有險工險段72處，防洪標準不足10年一遇，還沒有完全達到洮兒河堤防30年一遇、城市防洪堤50年一遇、蛟流河堤防10年一遇的設計標準，需要進一步開展除險加固治理。另外，需要治理的6條中小河流還有4條沒有納入治理規劃。

四、河道管理工作下步安排

為了進一步做好河道堤防的管理工作，我們將做好以下幾點工作：

（一）積極爭取國家對河道堤防工程建設的投資

今年我市重點開展的河道堤防工程主要有3項，一是那金河上游治理工程，工程于去年開工，預計今年末完成，完成后那金河防洪標準可達到10年一遇；二是洮兒河治理工程，項目已經省水利廳批復，正在準進行施工招標；三是額木太河除險加固工程，目前設計正在審批中。在做好以上工作的同時，我們將積極爭取把蛟流河等河流盡快納入治理規劃并組織實施。

（二）依法做好河道管理

努力營造河道堤防管理的有利社會環境，做到依法管河、依法治河、依法清障，積極主動的與相關部門溝通協調，爭取得到他們的支持，形成齊抓共管的管理格局，使河道管理納入法治軌道，保證法律法規得到有效實施。

（三）規范河道采砂管理

河道采砂必須按照規劃嚴格執行，嚴禁在河道禁采區內開采河砂。河道采砂必須辦理河道采砂許可證后方可開采，禁止無證開采。采砂業主取得采砂許可證后，必須嚴格按照采砂許可證規定采砂范圍、深度、作業方式和棄料處理方式執行，不得超越采砂規劃或采砂許可證限定范圍、深度。同時，積極協調解決因采砂發生的各類民事糾紛，堅決制止因采砂發生的毀地事件，聯合相關部門堅決打擊河道采砂中的各類違法行為，保障河道行洪安全。

（四）加強對涉河設施的保護

對堤防、河道整治工程、護岸護堤工程、水利設施、交通設施、耕地、道路、橋梁、林地、通訊設施要依法進行保護；對由于各種涉河行為造成的河道險情及損壞的工程設施要及時修復，造成損失的，由相關責任人負責處理或賠償。