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為切實做好區2012年度春節期間建設領域雙清雙欠工作，預防以“討要工資”為名，上街游行、聚眾滋事、堵塞交通和辦公場所等各類突發性群體事件的發生，維護我區社會穩定，特制定本應急預案。

一、總則

（一）預案工作原則

1、政府領導的原則。明確各級政府處置建設領域拖欠工程款、拖欠民工工資的領導作用和責任。

2、分級管理的原則。區、鎮、街道分別制定本級預案。

3、分工負責的原則。預案中涉及的預防、預警、緊急響應、調查處理等環節，按照各級、各職能部門職能分工劃分確認。

4、屬地管理的原則。各鎮、街道轄區內的清欠工作實施屬地管理，區各職能部門要做好對此項工作的督促、指導、協調。

5、協調一致的原則。區、鎮兩級清欠機構和相關人員要加強綜合協調，做到相互銜接，共同完成應急任務。

（二）預案適用范圍：本預案適用于涉及建設領域拖欠工程款和民工工資群體性突發事件。

二、突發事件預警

1、各鎮、街道清欠辦要做好日常拖欠工程款、民工工資動態監管工作，發現突發性事件苗頭，要將突發性事件的起因、主要矛盾、可能發生的突發事件形式，及時以口頭或書面形式上報區清欠辦。

2、為更及時的掌握突發事件信息，鎮（街道）清欠辦必須將清欠案件匯總上報至區清欠辦，從2011年11月1日-2011年11月15日，每周一報，2011年11月16日-2012年1月22日，每日一報。（表格見附件2）

三、預案啟動條件

存在下列條件之一，區清欠辦決定啟動本預案

1、發生10人以上省、市、區政府集體上訪的

2、發生10人以上圍堵各級政府機關辦公場所的

3、發生擅自上街游行的

4、發生擅自封堵交通道路，影響交通秩序的

5、發生聚眾滋事的

四、應急反應機構

（一）區、鎮、街道成立雙清雙欠工作辦公室

區清欠辦公室由區建設局、人事勞動和社會保障局、信訪局、公安分局分管領導及工作人員組成，工作人員集中辦公，區建設局主持清欠辦日常工作。

鎮、街道成立雙清雙欠工作辦公室，由分管建設領域穩定工作的分管領導、建管管理部門、安置房建設管理部門、派出所、社會保障所負責人等部門負責人或分管領導組成，日常工作要指定一人負責。

（二）區、鎮、街道職能部門工作職能

1、區建設局：負責處理建設單位拖欠工程款，協助區勞動人事和社會保障局做好勞資糾紛和拖欠民工工資的調處工作。

2、區勞動人事和社會保障局負責處理勞資糾紛和拖欠民工工資工作。

3、區信訪局：負責配合其他職能部門做好調解工作。

4、區公安分局：負責突發事件現場治安維護工作，依法處置現場治安案件。

5、各鎮、街道、清欠辦負責突發事件勸返工作，負責拖欠工程款、民工工資的調處工作，負責突發事件信息預報工作。

五、應急反應行動

（一）突發事件預警

區、鎮兩級雙清雙欠工作辦公室接到預報，基本查實的，區級雙清雙欠工作辦公室決定啟動預案，并組織工作人員召集建設單位、施工單位負責人進一步調查，提出處置措施，預防突發事件發生。

（二）突發事件發生的應急處置

1、區、鎮兩級雙清雙欠工作辦公室人員，區級雙清雙欠工作辦公室成員單位分管領導第一時間到現場控制事態發展，做好勸返工作。必要時，鎮、街道、區清欠辦成員單位主要負責人第一時間要到現場。

2、立即開展調處工作，及時召集建設單位、施工單位、民工代表進一步了解情況，區別不同情況，決定處置方案，提出解決問題的措施，視具體情況按照程序動用二項保證金，用于支付民工工資。

3、發生嚴重突發事件，區清欠辦負責人第一時間以口頭形式報告區政府主要領導。

4、各負其職，協調配合。突發事件處置工作，按本預案的工作職責分工，各司其職，其他部門全力配合，決不允許推諉。

5、建設單位、施工單位由鎮、街道清欠辦或區建設局負責通知。

6、根據《市建設工程民工工資保證金實施辦法》文件規定，有下列情況之一的，建設行政主管部門可采取行政措施，啟動保證金應急支付程序，動用保證金用于支付責任企業拖欠的民工工資。

（1）建筑企業故意拖欠、拒不履行支付民工工資義務，超過限定時間的。

（2）因拖欠民工工資引發群體性上訪，越級上訪或其他惡性事件的。

（3）當項目發生拖欠農民工工資問題，施工企業對拖欠事實無異議但無力償還的。

（4）其他需應急支付保證金的。

保證金的動用將嚴格按照《市建設工程民工工資保證金實施辦法》規定實施；

六、通訊聯絡

從現在起至2012年1月22日前，兩級清欠辦公室所有人員要保持通訊暢通，通訊名單及電話見附件1。