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第1篇

近年來，隨著我國貫徹落實科學發展觀、建設社會主義和諧社會的實踐，我國行政體制改革提出了建設服務型政府的目標。建設服務型政府，不僅強調了政府行政管理體制改革“以人為本”“執政為民”的本質定位，而且強調了轉變政府職能和工作方式的要求，把政府職能限定在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等方面。正是在建設服務型政府、強化政府公共服務職能的改革實踐中，教育事業被視為政府向人民群眾承辦的公共服務事項，從而凸顯教育事業的公共服務屬性。

為什么建設服務型政府必須強化教育事業的公共服務性呢?因為服務型政府比起以往政府類型更加強調“在民”的本質定位，更加強調政府及官員與人民群眾之間的“仆一主”關系定位，更加強調政府及官員作為公共利益“服務者”的角色定位，更加強調政府及官員全心全意為人民服務的責任定位。目前，學術界關于服務型政府的基本看法是：服務型政府是堅持“以人為本”的人本政府；是堅持依法執政的法治政府；是接受人民監督和評判的透明政府；是實行“問責制”的責任政府；是堅持靈活、精簡、效率等原則的有效政府；等等。鑒于此，把教育事業當作政府為人民群眾提供公共服務的事項，自然是建設服務型政府的應有之義。

在歷史上，基于不同的政治經濟條件和文化歷史傳統，古今中外的政府有著各自特殊的職權、職責和職能定位，但是又普遍地具有社會統治、社會管理和社會服務等基本職能。統治職能是政府按照社會統治集團的理想和意志，建構政治共同體的制度和秩序的行為；管理職能是政府作為社會公共權力機構，對社會政治、經濟、文化等各項事業進行組織和管理的行為；服務職能是政府作為社會利益的代表者，向社會委托者提供各種利益報償的行為。從歷史上看，古代政府突出其統治職能，近代政府強調其管理職能，而當代政府則日益表現出強化服務職能的趨勢。我們認為，當代世界各國建設服務型政府的實踐；是當代政府公共服務取向改革的產物。

自從人類創立學校組織以來，教育事業就與政治、經濟、文化等社會生活之間建立了密切的社會聯系。同時，政府作為處理社會公共事務的機構，也歷史性地將教育事業作為自己的職責和職能事項，從而對教育事業施加影響和干預。眾所周知，教育事業是一項具有普遍影響和多種功能的社會事業，不僅具有促進個體學習、身心發展、就業謀生、社會交往、精神享受等個體功能，而且具有促進文化傳承、政治建設、經濟增長、人口優化、生態改善等社會功能。由于這一點，歷史上的政府總是從統治、管理、服務等職能需要出發，影響和干預教育事業的發展。與此同時，教育事業也往往被政府賦予統治、管理、服務等相關社會內涵及其屬性。

從歷史上看，古代政府屬于“統治型”政府，以發揮統治職能為主，所以古代教育表現出強烈的“政治統治”屬性。東西方古代教育大體上都如此。近代政府具有“管理型”特征，比較重視社會管理職能，所以近代教育也往往承載著“社會管理”的使命。義務教育就是近代國家為促進政治經濟文化建設而構建起來的新型教育制度。進入信息社會以來，世界各國熱衷于建設“福利型國家”和“服務型政府”等，追求政府的公共服務價值。與此同時，各國也競相構建終身教育體系和學習化社會，以向公眾提供學習和發展的公共服務。在當代，雖然教育事業仍具有統治和管理的社會屬性及特征，但是更鮮明地表現出公共服務的屬性及取向。

我國建設服務型政府，強調教育事業的公共服務屬性，這是符合當代世界以“服務”為取向的政府改革潮流的，同時也是符合當代世界“學習本位”的教育改革趨勢的。我國貫徹落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會，應當把教育視作向人民群眾提供的公共服務，以人為本，以民為本，辦好人民滿意的教育。“服務型教育”，這不僅是一個富有教育正義內涵的教育倫理命題，而且是一個富有社會正義內涵的政治倫理命題。教育的本質在于為學習者服務，這樣的教育必然是以人為本的。同時，教育的本質在于為所有的學習者服務，這樣的教育必然是以民為本的。以人為本的教育，以民為本的教育，這樣的教育必然是服務性的。服務性的教育，不僅需要教育理念的根本轉向，而且需要“服務型政府”的根本支持?？傊??！胺招徒逃笔俏覈逃母锏男路较?，需要在建設服務型政府的過程中不斷加以展開、闡發和深化。

二、服務，教育改革的價值取向

毫無疑問，服務型政府的建設，使教育事業凸顯了公共服務屬性。但是，我們不應忘記，教育在本質上就是一種服務，即為學習者學習服務。當然，這種服務不僅僅是經濟學上講的那種有使用價值的“勞務”，更重要的是基于某種道義而承擔的責任或義務。后者恰恰是教育“服務”的精神實質，也是服務型政府對教育服務的內在要求。為此，我們應當重申教育的服務本質，堅持教育的服務取向，以此引領教育事業的改革和發展。

不可否認，教育也屬于經濟學上所講的有使用價值的“勞務”。在經濟學上，一般將人類生產勞動成果概括為“產品”和“服務”兩種形式，服務是不以實物形式而以活動形式滿足他人或團體需要的勞務。從經濟學上分析，教育是教育者為學習者提供的、有益于他們學習和發展的一種勞務，在教育過程中，教育者付出了自己的腦力和體力，學習者則消費了教育者所提供的這種腦力和體力。另外，這種教育勞務既可以無償提供(如慈善捐助的學校)，也可以有償提供，即使后者也有直接的有償提供(如私立學校)和間接的有償提供(如公立學校)等情況。因此，教育也和其他文化、科研、商業等一起，被經濟學家統稱為服務業亦即第三產業。

但是，我們也必須看到，教育又不僅僅是經濟學意義上的服務或勞務，它有著比商業服務更為特殊的關系及內容。簡言之，教育是基于社會正義、倫理原則和道德理想等，由教育者為學習者提供的學習服務。一般說來，服務關系有三種情況：一是服務的提供者與受益者以平等互惠的關系進行服務交易，市場經濟條件下的商業服務大抵歸于此類。二是服務的提供者利用自身的某種優勢地位，按照自己的目的和要求強制對象接受服務，這是傳統政治條件下的政府行為表現。三是服務的提供者基于某種文化、宗教、倫理等道義責任，向服務對象提供無償而合宜的幫助，這屬于慈善事業中的義務奉獻之類。顯而易見，教育在其根本性質上屬于第三種服務關系，即基于某種道義責任，無償而合宜地為學習者提供幫助。這是一種利他主義的教育關系，是教育人道主義精神的集中體現。

古往今來，人類教育曾經歷了不同的歷史形態，并且有著不同的民族形態。然而，教育之為教育就在于：它不是按照經濟邏輯或政治邏輯辦事，而是遵循社會道義邏輯開展的培養人的活動。這樣的教育自然假定“人是可教的”，亦即人性是有“善端”的，從而對每個學習者寄予充分的信任和希望。為此，要求教育者善待學習者，尊重學習者，理解學習者，鼓勵學習者，啟發學習者，引導學習者，成全學習者。教育過程就是“與人為善”的過程，就是“成人之美”的過程。這樣的教育觀勢必反對功利主義的教育服務觀，也勢必反對強制主義的教育服務觀，而主張利他主義的教育服務觀。不可否認，這樣的教育觀不免具有理想主義和浪漫主義色彩，但是彪炳人類教育史冊的不正是這種“烏托邦”精神和人道主義情懷嗎?

事實上，教育對于學習者只能是一種服務，教育不可能替代學習者的學習和發展。如果說教育的宗旨是培養人、成就人，那么教育就必須建立在學習者的自覺、自動、自主的基礎上。相對于學習者來說，教育只是一種外部因素，這種外因只有激發了學習者的內在動機和動力之后才能奏效。古希臘教育家亞里士多德曾把教育比作農耕或園藝，把教師比作農民或園丁，稱教育是一種合作的藝術。把教育者比作農夫或園丁，這不是對教育服務陸最好的詮釋嗎?把教育定義為學習服務，這絲毫不意味著教育是無足輕重的。恰恰相反，對于學習者來說，這種善意的、合作的服務性教育是不可或缺的，并且是彌足珍貴的。應當說，人的學習永遠需要充滿善意和愛心的教育服務，永遠需要富有智慧和創造的教育服務!

不可否認，由于種種原因，我們的教育太缺乏道義服務的內涵及其品質了!學校教育的行政化、產業化、科學化等種種傾向，已經和人們心目中的“真教育”漸行漸遠了。行政化使我們的教育不會尊重人，產業化使我們的教育失去理想，科學化使我們的教育缺少同情心。但是，我們不能忘記：學校，無論對于年輕的學習者還是對于提供學習服務的教育者來說，都永遠需要成為一塊充滿道義、責任、理想、神圣的精神家園。教育必須學會尊重人，必須學會幫助人，必須學會成就人，亦即必須真誠地為學習服務，這才是教育的天職和本份!值此我國建設服務型政府之際，我們大有必要倡導“服務型教育”，大有必要弘揚教育的道義服務精神。為學習服務，這才是我國教育改革的基本價值取向。

三、公益，教育服務的行動準則

以上我們分別從政府的公共服務職能和教育服務的道義性質兩方面分析了教育的服務性內涵，但是有必要進一步指出：教育服務不僅是社會道義性的，而且是社會公益性的。黨的十七大報告明確指出，要堅持教育公益性質，這就是說，發展教育事業必須堅持公益性原則。公益性是教育事業在社會利益和效益上最本質的表現，這就是說教育事業在本質上是超個人需求的，是超個人功利的，是超個人現實的。一部人類教育發展史就是如何以超個人功利方式發展教育事業的歷史。在當代條件下，隨著市場經濟的發展，個人功利意識不斷張揚，如何建設和發展這種公益性的教育事業，仍是一個重大的實踐課題。

說到教育公益性，不能不提到現代經濟學中的公共物品理論。這一理論對于解釋和說明教育的公益性是很有價值的。經濟學認為，教育勞動所提供的產品是一種服務，即為學習者提供的服務或勞務。這種服務具有經濟學上所講的“公共物品”屬性，如產品上的不可分割性、消費上的非競爭性、技術上的非排他性、效益上的外部經濟性等。當然，教育事業本身又是分門別類的，有許多層次、類型、形式等。如：基礎教育、職業教育、學術教育；或者科學教育、人文教育；或者理論教育、實用教育；等等。在這些教育類別中，有的接近于“純公共物品”，有的接近于“私人物品”。所以教育是一種具有公益性的“準公共物品”。應當指出，經濟學對教育公益性的實證性分析，對于理解教育公益性是很有幫助的。

堅持教育公益性原則，就要把教育事業(首先是義務教育和基礎教育等)當作人民群眾的公共福利來看待。在一個時期里，我們較多地從“人力資本”視角看待教育，因此突出了教育的效率價值和經濟功能，但卻忽視了教育的道義價值和文化內涵。實際上，現代教育在發展中越來越表現為公共福利的性質，是政府為人民群眾提供的公平取向的公共服務。在現代化進程中，現代人越來越依靠政府提供的公共服務生存發展，現代教育就是政府為本國公民提供的具有普遍性、公平性和基礎性的公共服務。歷史經驗告訴我們，福利取向的教育觀對于教育實踐是根本方向性的，它集中體現了教育的道義價值和人文精神，而效率取向的教育觀則容易把教育事業引入功利主義、物質主義、消費主義等誤區。因此，我們需要強調教育的公共?？菩?。

堅持教育公益性原則，就要把教育事業當作政府及學校為人民群眾提供的公共服務來對待。在當前條件下，政府提供的公共服務是多方面的，如公共衛生、社會保障、基礎設施、科學技術、公共安全、環境保護、一般公共服務等，其中教育(首先是義務教育)是公共服務的重要內容之一。雖然這些公共服務都是由政府為滿足社會公共需要而提供的，但是教育這種公共服務更強調文化性、道義性、精神性、關愛性等，因此提供教育這種公共服務更要強調教育自身的特點。提供教育公共服務必須以人為本、以學生為本，必須把學生視為學習和發展的主體，必須從學生學習和發展的內在需要出發，必須著眼于學生的主體性發展和全面性發展?！胺招徒逃笔巧鐣献骱腿穗H合作的事業，是政府與人民群眾合作的事業，是學校與家庭合作的事業，是學校與社會合作的事業，是教師與學生合作的事業。

堅持教育公益性原則，就要遵循公正、公平原則發展教育事業?，F代教育作為政府向人民群眾提供的公共服務事項，本身就是政府以權威的方式分配教育價值及其資源的政治過程以及行政過程，因此提供教育公共服務必須堅持公正、公平原則。公共服務具有促進社會公平和社會穩定的功能，而教育這種公共服務則在其中發揮著奠基的作用，正如黨的十七大報告指出的，教育公平是社會公平的重要基礎。在當前，如果說教育公平可以分成個體之間的公平和群體之間的公平，那么目前我國教育亟待解決的問題是群體之間的不公平，即由地區差別、城鄉差別以及校際差別造成的教育不公平。這些教育不公平具有社會普遍性和公眾敏感性，它與其他社會不公平交織在一起，嚴重影響社會的和諧與穩定。當然，教育公共服務也要關注個體之間的不公平，努力構建使全體人民“學有所教”和“因材施教”的教育體系，這才是教育公共服務的根本目標?？傊?，公正公平乃是教育公共服務的價值基礎。只有堅持公正公平才能為人民群眾提供教育公共服務，并且也才能真正體現教育的公共服務本質和真諦。

第2篇

關鍵詞：教育外部性；外部性教育

教育是國家發展的不竭動力，為各行各業提供合格的人力資源，促進個人全方位素質的提高，進而促進整個社會的和諧發展。這是教育正外部性的眾多影響之一，然而教育外部性也會導致教育資源的使用無法達到帕雷托最優，影響到國家對教育補貼的政策，以及個人對教育的投資。因此理清教育外部性的界定及性質，分析其影響，找出適用于教育外部性內部化的措施，對于更好地發揮教育的功能，更好地解決教育過程中的外部性問題具有巨大的價值。

一、教育外部性的界定

外部性是任何經濟學家無法回避的問題，最初由馬歇爾在1890年《經濟學原理》中提出外部性的概念，經過庇古、科斯等人的批判補充，外部性理論在110多年的發展歷程中，其內涵不斷豐富和發展，其外延也不斷得到擴充，為解釋和解決經濟生活、社會生活中的相關問題提供了理論指導。縱觀眾多經濟學家對外部性概念的界定，無非從兩個角度：一是從外部性產生主體的角度來定義；二是從外部性接受主體的角度來定義。前者代表性的定義首當推薩繆爾森和諾德豪斯的定義：“外部性是指那些生產或消費對其他團體強征了不可補償的成本或給予了無需補償的收益的情形?！钡诙惾缣m德爾的定義：“外部性是用來表示‘當一個行動的某些效益或成本不在決策者的考慮范圍內的時候所產生的一些低效率現象；也就是某些效益被給予，或某些成本被強加給沒有參加這一決策的人。”在對外部性的研究中，大多采用第一種定義。

教育外部性是外部性外延發展的產物，與醫學外部性、思想政治外部性、政府行為外部性等一樣受到越來越多的關注，同樣影響著人們的教育理念。弗里德曼對教育的外部性作了經典性的闡述：如果大多數公民沒有一個最低限度的文化和知識，也不廣泛地接受一些共同的價值準則，穩定而民主的社會就不可能存在。而教育對文化知識和價值準則這兩個方面，均會做出貢獻。兒童受到的教育不僅有利于兒童自己或者家長，而且社會上其他成員也會從中得到好處。由于無法識別受到利益的具體個人(或家庭)，所以不能向他們索取勞務的報酬，因此，存在相當大的“鄰近影響”。盧卡斯則從經濟學角度論述到：當某一勞動者接受教育后，本人的生產效率和收入水平會提高，同時通過“潛移默化”，周圍的人乃至整個社會的生產率會提高，但他并不因此獲得額外報酬。同樣中國學者對于教育外部性也作了類似的論述：王善邁把教育的產品屬性定為教育具有巨大外部效益。一個人接受了教育，不僅受教育者可以獲得經濟的、非經濟的效益，同時社會也可以獲得巨大的經濟與非經濟效益。從維護社會“公平”的角度看，教育是不可“排除”的。因此，從整體上說，教育是一種具有正外部效應的準公共產品。范先佐認為：教育幾乎是完全的“免費午餐”，致使教育部門缺乏自身．的發展動力，收益幾乎全部外在化了。袁志剛認為：教育的外部性就是“其社會收益大于個人收益”。袁連生認為：“教育的間接消費效用，是教育的外部產出或外部效益?！?/p>

綜上所述，筆者認為，教育的外部性則具有如下性質：教育的舉辦和產出除了達到國家和個人的教育目的外，還會給其他社會團體和個人帶來經濟、非經濟的影響，但教育卻不能向受影響社會團體和個人給予直接補償或不必要補償。

二、教育外部性的分類

第一，根據教育外部性的影響效果劃分為教育正外部性和教育負外部性。關于教育的正外部性顯而易見，如一所高校校址的選擇會給學校所在地帶來巨大的經濟效益，如促進學校周圍學習體育用品、飲食、娛樂、服裝等服務行業的發展，這些行業不僅僅解決當地居民剩余勞動力的問題，成為當地居民的主要經濟來源，還可提高所在社區的文化底蘊，提高其居民的素質和精神生活質量。近年來，教育的負外部性也越來越得到重視，如以文憑熱引起的假文憑泛濫和社會風氣敗壞；以大學生就業困難所造成的社會負擔，城鄉教育差距拉大造成的教育不公平所引發的一系列社會不公平，特別是近年來高校學生的暴力事件，如2002年的馬加爵事件，給社會帶來了惡劣的影響，并引發民眾對高等教育的憂慮。

第二，根據教育外部性的時空劃分為教育代內外部性和教育代際外部性。通常的外部性是一種時間概念，主要是靜態層面上考慮資源是否合理配置，即指代內外部性問題；而代際外部性問題從動態層面上解決人類代際之間行為的相互影響，這種分類源于可持續發展理念。教育的代內外部性主要關注教育外部性影響的范圍，指對整個社會的深遠影響，而教育代際外部性則主要指教育的長遠影響，即指教育對一個國家，對一個民族的長遠影響。在空間緯度上，教育的外部性可分為：農村教育外部性、城市(鎮)教育外部性；經濟發達地區的教育外部性和經濟欠發達地區的教育外部性；中國東部的教育外部性、中國西部的教育外部性等等。

第三，根據教育外部性的主客體劃分為作為生產者和作為消費者的教育外部性。從教育整體上講，作為教育成果的合格畢業生是具有準公共產品屬性的教育產品，作為生產領域的教育，它就是作為生產者的教育外部性。從消費者角度也可劃分不同類型、層次、屬性教育的外部性，即包括基礎教育外部性、職業教育外部性、成人教育外部性；義務教育外部性和非義務教育外部性；初等教育外部性、中等教育外部性、高等教育外部性；個人外部性和政府外部性。個人消費教育所帶來的外部性影響范圍涉及到個人發展對整個社會的作用，對社會其他人生活的影響。另外教育外部性影響的客體既可以是生產者，如畢業生所在工廠、公司等，也可以是消費者，如受教育者所引發的消費潮流，對其他消費者的影響。

第四，根據教育外部性產生的前提和根源可劃分為競爭和壟斷下的教育外部性、制度教育外部性和技術教育外部性。根據教育外部性產生的前提，可以劃分為競爭條件下的外部性和壟斷條件下的外部性。在教育領域，這種劃分首先要考慮教育在教育產業化和市場化大環境下的產品屬性問題。教育產品是公共產品還是私人產品，或者屬于準公共產品，需要根據教育產品提供的方式來判斷。如果教育產品由政府提供且個人消費不需要購買，如基礎教育中的義務教育、特殊教育、國防教育等，這時的教育產品就是公共產品，從某種意義上教育產品是在壟斷的條件下產生的，其教育的外部性產生的條件也是壟斷。作為補充的民辦學校和私立學校，以及高等教育階段，教育如果不是被免費提供，個人像購買私人物品一樣負擔教育費用，那么這樣的教育就是私人產品，而不管其提供主體是政府還是市場，這時的教育產品具有競爭性，其產生的外部性的前提條件是競爭。但這種劃分不是完全的，教育產品的屬性整體來說為準公共產品，其外部性產生的條件也是復雜多樣的。

根據教育外部性產生的根源，可以分為制度外部性和技術外部性。教育舉辦的本身要依靠教育制度來維持，制度是一種公共產品，具有外部性；一種制度的存在，會影響到其他制度的運行；另外制度的改革，即教育制度的改革，會引發一系列社會變動，這種影響顯而易見，不需贅述。而技術性的教育外部性，更多體現在教育產品上，也就是畢業生個人素質提高帶來的外部效應，最為明顯的例子就是，高校產學研的結合，其研究成果的外部性就是技術外部性。第五，根據教育外部性的狀態劃分為教育單向外部性和教育交互外部性。教育外部性根據影響傳遞的方向可分為，教育單向的外部性和教育交互的外部性。單向的教育外部性指教育對其他團體及個人的外部影響，如一所大學對所在社區的外部性影響，而交互的教育外部性正如一所以城市名命名的大學和所在的城市之間的交互影響，兩者有共同的利益關系那樣，影響力是交互的。如一個城市經濟發達則成為學生選擇這所城市大學的潛在影響因素(從就業前景上看)，同時如城市大學具有較高的辦學水平和知名度，也將會成為城市的象征。另外，根據教育外部性的影響狀態，分為穩定的教育外部性和不穩定的教育外部性。穩定的教育外部性是人們通常關注的焦點，也是教育外部性最主要的方面。而不穩定的教育外部性通常有兩種情況，一是教育過程中的偶然事件，二是教育研究成果中所帶來的技術性教育外部性，這在高等教育領域里尤為明顯。

三、教育外部性的特性

教育外部性除了具備外部性的一般特性，如傳遞不通過價格機制、引起他人成本的減少或效用的降低、外部效應與個人收益的不可分割性外，它還具有本身特有的性質。

第一，教育外部性具有正向性。教育同時具備正外部性和負外部性，但是總體來說其正外部性的作用和影響大于其負外部性，這與教育本身的性質和功能相關。教育(學校教育)是根據一定的社會要求和受教育者的發展需要，有目的、有計劃、有組織地對受教育者施加影響，以培養一定社會(或階級)所需要的人才的活動。國家舉辦教育是為了提高國民的素質，促進個人及社會的和諧發展，為國家政治、經濟、文化等各項事業的發展提供可靠的人力資源，促進國家的跨越式發展。因此，教育事業對于受教育者個人以及整個國家來說是一項積極的、意義重大的、不可替代的事業。教育外部性的實質是教育功能的體現，從教育的性質和功能上講，教育的正外部性是人們和國家期望的，也是應有的主流。從另一方面講，教育負外部性的體現大多與教育發展本身的不足相關，解決教育本身發展中的不足，就能較好地減少其負外部性的影響，如教育從文憑本位轉向能力本位，假文憑就會失去市場；合理調整高等教育發展結構和提高其教育質量；大學生就業難問題就會得到緩解；促進教育均衡發展和提高教育公平，會逐步縮小地區之間的教育水平差距。隨著教育的完善發展，教育的負外部性被限定在最小的范圍之內，其負外部性的影響也就會被統籌在正外部性之下。

第二，教育外部性具有多樣性。教育的外部性因教育在級別、類型、性質、區域等方面上的不同具有一定的差別，體現其內部多樣性。如在教育級別上，初等教育、中等教育、高等教育的外部性依次減弱。在教育類型上，教育產業涵蓋不同層次，它們有著不同的外部性特征。一般來說，教育產業的外部性小，如教育核心產業中的職業教育外部性相對較小。在教育區域上，一個地區投資教育，因為市場經濟下勞動力流動性的增強，其他地區也能受益，這就是教育投資的外部性。一般而言，在同一地區，城市級別越低，教育投資的外部性就越大，也即鄉鎮教育投資的正外部性一般要大于縣城的，縣城的要大于省轄市的，省轄市的要大于省會城市的，這是因為，貧困農村和鄉鎮的教育投資越多，教育質量越高，受教育的人向城市級別高的地方流動的可能性越大，而城市級別高的人員向城市級別低，特別是鄉鎮或農村流動的可能性很小。同樣道理，經濟欠發達地區和西部地區教育的外部性大于經濟發達地區和東部地區。

第3篇

我們知道，素質教育的核心是培植“人的心理發展”，是影響和決定人的“心理內容和發展水平”，是通過實踐和學習使人的素質上的缺陷獲得不同程度的“補償”。完整意義上的素質一詞涉及了多方面的內容。所謂“素質”指的是人的先天的解剖生理特點，主要表現為感覺器官和神經系統方面的特點，后來引申至人的各種機能的功能水平。素質只是人的心理發展的生理條件，不能決定人的心理的內容和發展水平。人的心理來源于社會實踐，素質也是在社會實踐中逐漸發育和成熟起來的，某些技能或素質上的缺陷可以通過實踐和學習獲得不同程度的補償。

素質教育是一個系統工程，而藝術教育則是素質教育的一個有效手段和一個不可或缺的方面。從研究內容上看，藝術教育與素質教育有共同的范疇；在功能上，藝術形式與素質教育的任務是相通的；從工具性上說，藝術教育是素質提升的有效方法之一。由于藝術教育的實質恰恰是通過情感與心理中介的訓練和培養達到影響人的審美觀、人生觀和價值觀的目的。因此，它在決定人的心理內容和發展水平上，在彌補人的素質缺陷上，在促使人的健康的心理要素成熟上，有著其他教育方式所不可替代的功能。它是一種心靈的體操，一種靈魂的凈化劑。藝術教育也最能穿透某些人的感情麻木的鎧甲，使受教育者在內心世界留下深深的印跡。

毋庸諱言，當今大學生所接受的藝術教育已經不同于先前知識分子，他們的道德觀、價值觀也與老一輩知識分子有了很大的差異。隨著藝術教育(比如音樂曲目)逐漸被流行的、現代的、通俗的、西方的內容同化，青年人的人生觀、世界觀和價值觀也發生了一些變化：遇事從“自我”出發先考慮自己的利益，樂于索取而不愿奉獻；懷疑一切，迷戀腐朽的心態有所滋長。出現這種問題的比較，當然并不是事實的全部。但它至少揭示了這樣一個道理，即藝術教育的結果與受教育者的思想狀況相關。這樣，我們不可避免地需要提出這樣一個研究課題：藝術教育如何使受教育者有理想，有抱負，有高尚的情操，有積極的人生觀和正確的價值觀?如何避免與人的心理、精神教育脫節?這也就自然地涉及到藝術教育在整個素質教育中的地位和作用取向問題。

藝術教育的教育本質上是素質整合工程的子系統之一。比如就音樂這種藝術教育形式而言，其所蘊涵的素質意義是豐富的。首先，音樂教育有助于學生記憶力的發展。在音樂教學中，教師通過歌曲演唱、和樂演奏、載歌載舞等活潑豐富、形式多樣的教學形式，讓學生全身各種器官都能活躍起來，在提高興趣和注意力的同時，也促進了學生記憶力的提高。其次，音樂教育能激發學生的想象力和思維力。在教學過程中，教師通過讓學生欣賞中外古今名曲，借音樂形象來喚起學生對相關視覺形象、聽覺形象及相應事物的聯想，讓學生盡情暢想作品所表現出的獨特自然美以及別具異域風光的境遇美，使學生的想象力得到淋漓盡致的發揮。再次，音樂教育能培養學生的節奏感，促進時間知覺的發展。音樂是一門節奏性很強的學科，在學習過程中，學生最易感受到的便是那抑揚頓挫、高低起伏的樂感，尤其是在敲打樂、搖滾樂中。最后，音樂教育可以起到陶；臺情操的作用。當我們欣賞一首音樂作品時，或許我們不知道引發作曲家產生這種情感的事由，但我們卻能直接感受到他的情感，感受到作曲家的靈魂，體會到《國際歌》的莊嚴、《天鵝湖》的優雅、《雨打芭蕉》的柔美、《黃河怨》的悲愴、《步步高》的歡樂。

當然，綜合性高等院校的藝術教育不是培養專業的藝術家，但也不是單純地訓練吹笛子、彈鋼琴、畫畫、書法和跳舞的技術。它是要通過這種技能、知識和修養，提高審美境界，從而促進德、智、體、美、勞等全面素質發展，成為具有崇高理想和遠大目標的建設社會主義現代化的一代新人。如果偏離了這個軌道，那么所謂的激發創造力、啟發心智、促進形象思維、培養審美情趣和能力的藝術教育，也就失去了正確的方向。

一般認為，藝術教育說到底是人的精神文明教育，或直接地說，是“修養”的教育，是“靈魂”的教育，是“做人”的教育。藝術教育同素質教育一樣，同一般的文化教育、素養教育有聯系，但也有區別。如果把藝術教育看作是素質教育中的“特長”教育，一種專門的“本領”教育，把“技能”“技巧”放到主導地位，放棄其特有的凈化心靈、提高精神境界、學會正確處世的功能，那么，藝術教育也就喪失了它的本質，走入“誤區”，甚至成為一種新的“應試教育”的變種形式。黑格爾曾經說過：“按照席勒的看法，美感教育的目的就是把欲念、感覺、沖動和情緒修養成為本身就是理性的?！痹谙湛磥?，理性與感性是處在對立面的；中突之中，而美感教育“所要做的”正是實現二者間“調停與和解”的要求。這一思想，相當有力地證明了我們在前面對藝術教育在素質教育中地位和功能的規定。

被時展促發而逐漸醒悟的藝術教育開始觀念和體系上的變化，其主要標志是倡導素質教育。素質教育的重要價值是認可人的全面成長的意義不亞于知識技能教育價值，這當然大大拓展了僵化的思維模式，從各門類教育加強藝術文化的教育、藝術教育增加文化和跨學科教育、到藝術院校增設傳統技巧學科之外的文化理論學科和藝術教育系科等，都顯示了一種變化趨勢。綜合素養進入藝術學科教育視野、技巧之外的文化素養的迫切性要求加強、認可培養藝術家需要綜合功底的認識擴大等，都在某種程度上改變了以藝術專才為唯一目標的人才培養模式。

藝術教育盡管已成為素質教育的一個熱門話題，它對于開拓型人才的培養，對于學生個性的發展和完善人格的形成，具有舉足輕重的作用。伴隨著社會經濟發展，人們對教育更廣泛價值的理解一步步深入，強化素質教育的認識使人們對藝術教育的價值有了遠比以往更為全面和更具深度的認知。對于大學教育而言，校園藝術文化氛圍建設、藝術專業技能技巧教育、綜合藝術文化素質教育，都是藝術教育不可或缺的組成部分，它們構成學校藝術教育大的構架，彼此之間又相互穿插。校園藝術文化氛圍建設無論是專業藝術院校還是普通院校都需要大力建設并滲透在學校教育、生活之中，藝術專業技能技巧教育在綜合高校中也日漸增加，而綜合藝術文化素質教育在專業藝術院校中同樣存在，對越來越專業分工的藝術門類更顯價值。

參考文獻：