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各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳(局),解放軍軍事法院、軍事檢察院、總政治部保衛(wèi)部,新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局:
修正后的刑事訴訟法實(shí)施以來,各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)高度重視,認(rèn)真履行法定職責(zé),有力打擊了各種刑事犯罪活動(dòng),為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)??傮w上看,刑事案件的辦案質(zhì)量是好的。但由于執(zhí)法觀念、執(zhí)法水平、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等方面的原因,在辦案質(zhì)量方面仍然存在一些問題,如辦案程序違法,收集、固定證據(jù)不及時(shí)、不全面,對(duì)案件審查不細(xì),把關(guān)不嚴(yán)等,導(dǎo)致實(shí)踐中一些刑事案件事實(shí)不清,證據(jù)不夠確實(shí)、充分,嚴(yán)重影響了刑事案件的辦案質(zhì)量和辦案效率,是造成辦案超法定期限的重要原因之一。為進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履行職責(zé),切實(shí)保障刑事案件辦案質(zhì)量,有效打擊犯罪,維護(hù)司法公正,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:
一、牢固樹立司法為民、執(zhí)法為民的觀念,充分認(rèn)識(shí)保障刑事案件辦案質(zhì)量的重要意義
辦理刑事案件是公檢法機(jī)關(guān)的法定職責(zé),確保刑事案件辦案質(zhì)量既關(guān)系到準(zhǔn)確打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,以及依法保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利,也關(guān)系到人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)乃至國(guó)家的形象,責(zé)任重大,絕不能掉以輕心。各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持司法為民、執(zhí)法為民的工作要求,充分認(rèn)識(shí)保障刑事案件辦案質(zhì)量的重要意義,切實(shí)把好刑事案件的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、適用法律關(guān),維護(hù)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)的公正形象,維護(hù)司法公正。
二、認(rèn)真履行法定職責(zé),嚴(yán)格依法辦案
公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在刑事訴訟中分別履行偵查、檢察、審判職責(zé),每個(gè)階段的工作都關(guān)系到刑事案件的辦案質(zhì)量。因此,要本著對(duì)刑事案件辦案質(zhì)量高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,嚴(yán)格遵守法律、法律解釋、司法解釋和有關(guān)規(guī)定,在刑事訴訟中的每一個(gè)環(huán)節(jié),在案件事實(shí)、證據(jù)、程序、適用法律等方面嚴(yán)格履行法定職責(zé),從嚴(yán)、從細(xì)、從實(shí)地辦理每一起案件。
要把查明案件事實(shí)與遵守法定程序聯(lián)系起來,嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法及司法解釋有關(guān)管轄的規(guī)定,避免因管轄混亂造成案件久拖不決;嚴(yán)格依照規(guī)定收集、審查、認(rèn)定證據(jù),避免出現(xiàn)非法證據(jù)和瑕疵證據(jù)。以刑訊逼供或者威脅、引誘、欺騙等非法的方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述、證人證言、被害人陳述,絕不能作為定案的根據(jù)。對(duì)案件存在的疑點(diǎn)、矛盾的證據(jù)以及辯護(hù)人提供的證據(jù)材料等,必須給予高度重視,認(rèn)真、及時(shí)進(jìn)行核實(shí),保證證明案件事實(shí)的證據(jù)確實(shí)、充分。對(duì)應(yīng)當(dāng)辦理?yè)Q押手續(xù)的,辦案機(jī)關(guān)必須及時(shí)依照有關(guān)規(guī)定辦理?yè)Q押手續(xù);因法定事由需要延長(zhǎng)、重新計(jì)算辦案期限的,辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通知看守所。對(duì)犯罪嫌疑人、被告人被羈押的案件,不能在刑事訴訟法規(guī)定的偵查羈押、審查起訴、第一審、第二審期限內(nèi)辦結(jié),需要繼續(xù)查證、審理的,要依法將強(qiáng)制措施變更為取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。
對(duì)于刑事案件辦案質(zhì)量的評(píng)定,應(yīng)當(dāng)根據(jù)全案事實(shí)、證據(jù)、程序和適用法律等方面進(jìn)行綜合判斷,不能單純以破案率、批捕率、起訴率或者定罪率作為衡量辦案質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。
三、公安機(jī)關(guān)要依法全面、及時(shí)收集證據(jù),確保移送審查起訴的案件事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)、充分
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照刑事訴訟法、司法解釋及其他有關(guān)規(guī)定的程序,嚴(yán)把案件偵查關(guān),全面、及時(shí)收集與案件相關(guān)的證據(jù),收集證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪、罪重或者罪輕等涉及案件事實(shí)的所有證據(jù)。有條件的單位,可以采取同期錄音、錄像等有效措施固定證據(jù)。
公安機(jī)關(guān)在偵查過程中,對(duì)符合法定逮捕條件的,應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕。對(duì)于采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等方法,足以防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性而沒有逮捕必要的,偵查終結(jié)后可以直接移送人民檢察院審查起訴。
公安機(jī)關(guān)要高度重視批捕后的偵查工作和退回補(bǔ)充偵查工作。對(duì)于人民檢察院退回補(bǔ)充偵查或者要求提供法庭審判所必需的證據(jù)材料的,應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)補(bǔ)充證據(jù)或有關(guān)材料;確實(shí)無法補(bǔ)充的,應(yīng)當(dāng)說明理由。
對(duì)于偵查終結(jié)移送審查起訴的案件,應(yīng)當(dāng)做到犯罪事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)、充分,犯罪性質(zhì)和罪名認(rèn)定明確,法律手續(xù)完備。對(duì)于案件事實(shí)不清、證據(jù)不足,不能移送人民檢察院審查起訴的,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行偵查工作;待查清案件事實(shí),證據(jù)確實(shí)、充分后,再移送人民檢察院審查起訴。
公安機(jī)關(guān)要積極推行偵查人員旁聽案件制度,從所辦案件的法庭審判中檢驗(yàn)辦案質(zhì)量。
四、人民檢察院要全面審查案件,確保向人民法院提起公訴的案件事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)、充分
人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法全面、正確掌握逮捕條件,對(duì)于公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人,經(jīng)審查符合法定批捕條件的,依法作出批準(zhǔn)逮捕的決定。
人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕,在必要的時(shí)候,可以派人參加公安機(jī)關(guān)對(duì)重大案件的討論,對(duì)調(diào)查取證和適用法律提出意見,公安機(jī)關(guān)應(yīng)做好證據(jù)的全面收集、審查和固定工作,確保案件依法及時(shí)移送人民檢察院審查起訴。
人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送起訴和直接受理偵查終結(jié)的案件,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真進(jìn)行審查,嚴(yán)把案件起訴關(guān)。審查后,對(duì)犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)已經(jīng)查清,證據(jù)確實(shí)、充分,依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)作出起訴決定,向人民法院提起公訴;對(duì)于符合不起訴條件的,依法作出不起訴決定。
對(duì)于案件事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件,人民檢察院要求公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查的,應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充偵查提綱,列明需要補(bǔ)充偵查的事項(xiàng)和目的。對(duì)于經(jīng)過兩次補(bǔ)充偵查的案件,人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足,不符合起訴條件的,應(yīng)當(dāng)依法作出不起訴的決定。
在審判過程中,對(duì)于需要補(bǔ)充提供法庭審判所必需的證據(jù)或者補(bǔ)充偵查的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)充偵查,必要時(shí)可以要求公安機(jī)關(guān)提供幫助。
五、人民法院要嚴(yán)格依法辦實(shí),確保案件最終得到公正處理
人民法院在審理案件過程中,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照刑事訴訟法和司法解釋的規(guī)定開庭審判,除因法定事由延長(zhǎng)審理期限的以外,必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的審理期限。在庭審過程中,要對(duì)證據(jù)仔細(xì)核實(shí),認(rèn)真聽取公訴人、當(dāng)事人和辯護(hù)人以及其他訴訟參與人的意見,查清案件事實(shí),確保案件最終得到公正處理,嚴(yán)把案件審判關(guān)。
人民法院要根據(jù)已經(jīng)審理查明的事實(shí)、證據(jù)和有關(guān)的法律規(guī)定,準(zhǔn)確適用法律,對(duì)案件事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)、充分,依據(jù)法律認(rèn)定被告人有罪或者無罪的,依法作出認(rèn)定被告人有罪或者無罪的判決;對(duì)于經(jīng)過查證,只有部分犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)、充分的案件,要就該部分事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行認(rèn)定和判決;對(duì)于查證以后,仍然證據(jù)不足,在法律規(guī)定的審理期限內(nèi)無法再行收集充分的證據(jù),不能認(rèn)定被告人有罪的,除人民檢察院提出補(bǔ)充偵查建議的以外,應(yīng)當(dāng)依法作出證據(jù)不足、指控的犯罪不能成立的無罪判決。
人民法院作出的判決生效以后,對(duì)被扣押、凍結(jié)的贓款贓物及其孳息,依照刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定處理。
六、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,進(jìn)一步提高辦案人員的業(yè)務(wù)水平
辦案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平是保障刑事案件辦案質(zhì)量的重要因素。各級(jí)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)辦案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),必要時(shí)可以采取聯(lián)合培訓(xùn)的方式,逐步使培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化。要經(jīng)常性地組織疑難、復(fù)雜案件和新類型案件法律適用問題的研討、庭審觀摩、辦案質(zhì)量評(píng)比等活動(dòng)。偵查人員、檢察人員和審判人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn),共同提高辦案水平。
七、建立、健全工作聯(lián)系機(jī)制,加強(qiáng)相互配合和制約
為切實(shí)保障刑事案件的辦案質(zhì)量,加強(qiáng)相互之間的配合,公檢法機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)建立、健全工作聯(lián)系機(jī)制,如聯(lián)席會(huì)議制度、信息通報(bào)制度等,加強(qiáng)業(yè)務(wù)上的交流。同時(shí),對(duì)工作中遇到的問題,應(yīng)當(dāng)及時(shí)溝通,互相支持。對(duì)不批捕、不起訴、判決無罪及二審、再審改判的案件,相關(guān)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析原因,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。公檢法機(jī)關(guān)之間既要各負(fù)其責(zé),又要互相配合,互相制約,共同把好刑事案件的質(zhì)量關(guān)。
八、嚴(yán)格執(zhí)行辦案質(zhì)量責(zé)任追究制度
對(duì)于故意違反法律和本通知的規(guī)定,或者由于不負(fù)責(zé)任,嚴(yán)重影響刑事案件的辦案質(zhì)量,造成嚴(yán)重后果的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定予以行政處分或者紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
現(xiàn)將勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈最高人民法院辦公廳關(guān)于對(duì)解決勞動(dòng)監(jiān)察決定強(qiáng)制執(zhí)行問題的答復(fù)〉的通知》(勞社廳發(fā)〔1998〕7號(hào))及《關(guān)于勞動(dòng)監(jiān)察決定法律文書式樣的通知》(勞社法司發(fā)〔1998〕1號(hào))轉(zhuǎn)發(fā)給你們,并結(jié)合我市的實(shí)際情況提出如下要求,請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。
一、對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章的情況實(shí)施行政執(zhí)法中,發(fā)現(xiàn)用人單位有違法行為,各級(jí)勞動(dòng)行政部門的監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)其違法行為的輕重程度和能否及時(shí)改正的具體情況,依據(jù)有關(guān)規(guī)定,口頭責(zé)令其改正,或下達(dá)《勞動(dòng)監(jiān)察限期整改指令書》。對(duì)拒不改正的,各級(jí)勞動(dòng)行政部門的監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)依法給予行政處罰。對(duì)拒不履行勞動(dòng)行政部門做出的行政處理決定或行政處罰決定的用人單位,可根據(jù)《最高人民法院辦公廳關(guān)于對(duì)解決勞動(dòng)監(jiān)察決定強(qiáng)制執(zhí)行問題的答復(fù)》(法辦〔1998〕69號(hào))有關(guān)規(guī)定,按相應(yīng)程序申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
二、對(duì)用人單位違法侵害勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)權(quán)益的行為,各級(jí)勞動(dòng)行政部門監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)依照《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)監(jiān)察規(guī)定》等規(guī)定,做出有關(guān)用人單位須履行清償財(cái)產(chǎn)義務(wù)內(nèi)容的行政處理決定。對(duì)拒不履行的用人單位,可按有關(guān)規(guī)定并按相應(yīng)程序申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
三、有關(guān)《關(guān)于勞動(dòng)監(jiān)察決定法律文書式樣的通知》中涉及的《勞動(dòng)監(jiān)察限期改正指令書》和《關(guān)于對(duì)違反勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)行為的行政處罰決定書》仍按《關(guān)于印發(fā)北京市勞動(dòng)系統(tǒng)行政執(zhí)法文書統(tǒng)一式樣的通知》(京勞法發(fā)〔1997〕119號(hào))文件中統(tǒng)一的有關(guān)文書式樣執(zhí)行,仍使用現(xiàn)行格式。《關(guān)于對(duì)違反勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)行為的行政處理決定書》應(yīng)按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部提供的式樣制作,并應(yīng)分填寫式和制作式兩種格式,一般程序應(yīng)采用制作式。
一、支行履職中存在的困境、問題及原因分析
(一)貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制不夠暢通、職能定位不夠清晰
(二)監(jiān)督機(jī)制不適應(yīng)維護(hù)地方性金融穩(wěn)定和防范風(fēng)險(xiǎn)的要求
(三)人員結(jié)構(gòu)不適應(yīng)高效履職的要求
(四)激勵(lì)機(jī)制不適應(yīng)支行更好履職的要求
二、制約縣支行履職能力發(fā)揮的原因分析
第一,人民銀行縣支行普遍存在貨幣政策傳導(dǎo)不夠暢通、職能定位不夠清晰的問題。貫徹執(zhí)行貨幣信貸政策的手段普遍較為單一,沒有操作貨幣政策工具的自,不能實(shí)行總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整,難以激勵(lì)約束轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)。另外,銀行監(jiān)管職能分離后,縣支行職能權(quán)限大幅縮減,新增加的職能授權(quán)不清,導(dǎo)致對(duì)轄區(qū)金融體系的主導(dǎo)功能弱化,貨幣政策傳導(dǎo)不夠暢通,職能定位不夠清晰。
第二,目前,縣支行在金融監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中的主導(dǎo)地位、政策不明確。特別是缺少監(jiān)管職能的有效配合下,縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)只是表面應(yīng)付人民銀行的工作,真正全力主動(dòng)配合的較少。首先表現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)報(bào)表的質(zhì)量、時(shí)效性難以保證,同時(shí)對(duì)證券、保險(xiǎn)整個(gè)金融領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)難度很大。其次是在征信系統(tǒng)管理中,金融機(jī)構(gòu)存在不及時(shí)向人民銀行數(shù)據(jù)庫(kù)錄入重要信息數(shù)據(jù)的問題。三是與銀監(jiān)部門、地方金融管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)和溝通不暢,難以形成監(jiān)管合力。四是縣支行相關(guān)職能范圍不十分明確,維護(hù)金融穩(wěn)定方面所需的工作制度、崗位設(shè)置、崗位職責(zé)等也不清晰,致使縣支行監(jiān)督機(jī)制不適應(yīng)維護(hù)地方性金融穩(wěn)定和防范風(fēng)險(xiǎn)的要求。
第三,我行人員年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化,崗位適應(yīng)能力不足,干部隊(duì)伍逐漸萎縮,從1997年至今未進(jìn)新行員,人員調(diào)配、崗位整合往往捉襟見肘,導(dǎo)致從事一項(xiàng)工作一干到底的狀態(tài),有的崗位只由一名工作人員兼職,人員多崗兼職現(xiàn)象非常普遍,無法完全按照上級(jí)行的要求開展工作。
當(dāng)前人民銀行大力倡導(dǎo)“調(diào)研興行”,但支行人員緊缺、知識(shí)、年齡老化,且所處的地域環(huán)境狹隘,調(diào)研的實(shí)際效果往往不理想,很難寫出有價(jià)值、高水準(zhǔn)的調(diào)研報(bào)告。從以上原因可看出人員年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化已不能適應(yīng)支行高效履職的要求了。
第四,當(dāng)前,人民銀行雖然已經(jīng)自上而下建立了績(jī)效工資分配的激勵(lì)機(jī)制,但由于缺乏統(tǒng)一的操作標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則,在實(shí)際操作并未拉開差距,干好干壞一個(gè)樣,在很大程度上仍是平均主義,勢(shì)必挫傷一部分員工的積極性。其次,考核機(jī)制缺乏科學(xué)性,目前人民銀行實(shí)行的是自上而下逐級(jí)考核制,上級(jí)行負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)行工作考核,但現(xiàn)行考核辦法剛性不足,缺乏科學(xué)的量化考核指標(biāo),考核彈性大,對(duì)縣支行工作的優(yōu)劣難以客觀真實(shí)的予以評(píng)判,有一定的隨意性,為應(yīng)對(duì)考核,縣支行消耗了大量精力,力求形式上的“完美”。第三、人員晉升機(jī)制不合理??h支行受行政級(jí)別的限制,能晉升到一定級(jí)別的人員少之又少,極大部分人員到退休已只是一名科員身份,如我行已經(jīng)退休的多名老同志都是科員。這也是影響支行更好履職的原因,現(xiàn)行激勵(lì)機(jī)制已不適應(yīng)支行更好履職的要求。第四、職工隊(duì)伍士氣低落。究其原因:一是人民銀行職能剝離,東川支行降格,由大行變小行,觀念沒有根本改變;二是東川降為支行后,大量人員分流,致使支行16年沒進(jìn)人,12年沒人提拔使用,人員不流動(dòng),支行平均年齡46歲;三是正向激勵(lì)的少,肯定的少,挫傷積極性。
三、提升縣支行履職能力的方法途徑
提升縣支行履職能力,要從立足縣域經(jīng)濟(jì)金融的發(fā)展實(shí)際著手,明確其自身定位,抓住制約縣支行履職能力的主要矛盾。
(一)定位清晰、職責(zé)明確
明確縣支行主要職能定位于執(zhí)行宏觀信貸指導(dǎo)政策,突出基層特色???、分行、地(市)中支和縣支行根據(jù)所處的層次不同,工作內(nèi)容應(yīng)各有側(cè)重,“上下一邊粗”是不科學(xué)的。要使縣支行更好地把握中心任務(wù),適應(yīng)人民銀行職能的調(diào)整,應(yīng)以改革和發(fā)展的觀念和思路指導(dǎo)人民銀行縣級(jí)支行的職能定位,把部分應(yīng)付性、事務(wù)性職能從縣支行剝離出來,集中精力建設(shè)特色支行。積極構(gòu)建“小而精”、“專而精”的基層央行機(jī)構(gòu)體系,整合資源,形成合力,激活動(dòng)力。
(二)改善金融環(huán)境,建立健全監(jiān)督服務(wù)機(jī)制
建議建立和完善維護(hù)金融穩(wěn)定的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,從法律上賦予基層行一定的監(jiān)督權(quán)限,加強(qiáng)人民銀行與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的密切配合與合作,定期召開轄區(qū)金融協(xié)調(diào)會(huì)議,搞好轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè),定期對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行狀況進(jìn)行調(diào)研、評(píng)估和分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn);制定轄區(qū)應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案,不斷提高應(yīng)對(duì)金融突發(fā)事件的能力,確保一方金融平安。
認(rèn)真履行好國(guó)庫(kù)、支付結(jié)算、貨幣發(fā)行等金融服務(wù)職能,制定梳理崗位業(yè)務(wù)人員的行為準(zhǔn)則,使各環(huán)節(jié)、崗位有明確的工作程序和工作質(zhì)量要求,崗位人員要明了自身職責(zé)、要求和紀(jì)律規(guī)定,滿足金融服務(wù)的要求。
(三)優(yōu)化職能調(diào)整,健全激勵(lì)機(jī)制,提高員工履職能力
第一,根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展水平、地區(qū)條件和履職的切實(shí)需要,合理確定縣支行的人員規(guī)模。在人員結(jié)構(gòu)無法大幅變動(dòng)的情況下,可從職能調(diào)整著手來改善縣支行的履職能力,建議上收部分業(yè)務(wù)至中心支行統(tǒng)一管理。如宣傳群工、人事勞資、監(jiān)察內(nèi)審、反洗錢現(xiàn)場(chǎng)檢查等可嘗試上收到上級(jí)行對(duì)口部門統(tǒng)一管理,既可以減輕縣支行工作量,又利于提高工作效率。
第二,允許縣支行根據(jù)實(shí)際情況,合理兼職兼崗,有利于業(yè)務(wù)開展,又能充分利用人力資源,提升綜合業(yè)務(wù)技能。
第三,創(chuàng)新用人機(jī)制,對(duì)縣支行人員管理實(shí)行“一行兩制”,即分“正式行員”和“合同制行員”,由上級(jí)行依據(jù)具體情況,酌情分配縣支行“合同制行員”指標(biāo),并提供錄聘、費(fèi)用等配套保障,將操作性強(qiáng)、無風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)低的崗位交給合同制職工承擔(dān)。
第四,建立職工培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制,區(qū)分不同的層次、不同的崗位,采取有效方式,有針對(duì)性地開展各種培訓(xùn)和學(xué)習(xí),注重培訓(xùn)質(zhì)量。
第五,拓寬“退”的渠道,用好、用活、用足相關(guān)文件明確的提前退休政策,在導(dǎo)向上鼓勵(lì)那些年齡偏大、學(xué)歷偏低、能力較弱、不適應(yīng)履職要求的職工自愿退出,同時(shí)適當(dāng)為縣支行補(bǔ)充新行員。