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一、聯網管理,實現安全工作網格全覆蓋、管理零縫隙。
1、依托街道安全網格化管理平臺,二三級網格長、樓院長、街道安全消防聯絡員、服務員和職能部門下沉人員融入網格,實現網格全覆蓋、管理零縫隙。
2、依托網格建立完善轄區所有生產經營企業動態管理檔案,完善安全生產、消防安全和食品安全工作制度和基礎臺帳,使安全工作有章可循,底數清,問題明。
3、依托部門下沉人員加大對二、三級網格長、樓院長、街道安全消防聯絡員、服務員的日常監管內容的培訓,明確工作任務,切實履行職責。
二、聯手服務,實現安全隱患排查和監管全覆蓋。
1、各級網格長、安全消防聯絡員和服務員堅持日巡查和定期巡查制度,對分管區域內的生產安全、消防安全和食品安全工作進行走訪、排查,開展安全知識的宣傳教育,對于疑難問題聯合職能部門下沉人員及時處理和上報,聯合開展巡查、檢查、執法三位一體,實現聯手服務全覆蓋。
2、對重點場所和單位的檢查必須堅持每月至少兩次的的檢查或巡查。一般單位定期督促和提醒。有針對性地開展好安全生產日常排查和專項整治工作,堅持每月定期排查安全生產隱患制度,堅持"排查與整改隱患相結合,排查與責任追究相結合,排查與建立長效機制相結合"。
3、根據上級業務部門的要求及時開展好各類專項檢查和整治。尤其是重點時期、重點時段的安全生產工作各類專項檢查和整治要提前或及時跟進,確保這樣的時期和時段轄區的安全穩定。
4、不定期開展拉網式、地毯式排查轄區各類安全隱患,分門別類建立隱患檔案,確定排查整治重點。對排查出的安全隱患,會同分包領導、科室及有關職能部門組成整治小組,集中力量進行整治。
三、聯手宣傳,實現安全生產宣傳教育培訓全覆蓋。
1、整合宣傳力量,把職能部門的宣講團、宣傳車、宣傳工作人員和志愿者結合起來,持續開展以"六進六送"為載體開展形式多樣,內容豐富的宣傳活動,將安全知識和技能送到家庭、樓院、工地、商場、市場和學校,營造轄區三項安全的濃厚氛圍,提高轄區居民和從業人員的安全意識和防范技能。
2、要求和督促轄區所有重點生產單位負責人或安全管理人員全部參加上級業務部門的取證培訓,確保持證上崗。
3、及時總結工作信息,積極向社會、媒體宣傳報道辦事處安全生產工作。
四、聯勤響應,實現應急救援全覆蓋。
1、根據街道實際,把轄區公共單位的義務消防隊、辦事處的巡防隊員、社會消防志愿者有機的結合起來,組建應急救援隊伍。
2、定期對應急救援隊伍進行培訓,每半年至少開展一次演練,提高應急處置能力。
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十精神和科學發展觀,牢固樹立“瓦斯零超限、過程零隱患、現場零風險、安全零事故”理念,以嚴格安全監管執法為手段,以“打非治違”、隱患排查治理、煤礦瓦斯專項整治、防治水、防滅火工作為重點,全面治理重大隱患,按照省政府《關于進一步加強安全生產三基工作的意見》(陜政發[2013]10號)精神,切實加強煤礦安全生產“三基”工作,落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》,扎實開展“標準化建設年”活動,強力推進安全質量達標,全面完成全年煤礦安全生產目標任務,促進全縣煤礦安全生產形勢健康平穩發展。
二、重點內容
(一)認真落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》。對煤礦礦長嚴格進行《七條規定》的培訓和考核,確保《七條規定》內容入腦入心,并把七條規定納入煤礦主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員日常培訓、復訓和必考內容之一,深入開展“保護礦工生命,礦長守規盡責”主題實踐活動,確?!镀邨l規定》落到實處。
(二)認真開展“打非治違”活動。把“打非治違”活動與隱患排查緊密結合、切實加強“打非治違”工作的組織領導。針對重點時期、重點區域,開展經常性“打非治違”和隱患排查活動,始終保持高壓態勢,依法建礦,從嚴管礦。
(三)深化煤礦瓦斯專項整治。認真貫徹落實國家、省、市瓦斯治理與綜合利用決策部署,夯實瓦斯防治工作基礎,推進煤礦瓦斯治理與利用;以強化監管執法為手段,深入開展瓦斯專項整治。嚴格落實“先抽后采、以風定產、監測監控”的瓦斯治理方針,確保抽采達標。
(四)提高水災、火災等重大災害防治水平。立足治大隱患、防大事故,組織《煤礦防治水規定》專題學習,加強水文地質基礎工作,深入開展煤礦水害專項整治工作;淘汰明令淘汰設備和非阻燃電纜、皮帶、風筒,完善機電設備的“三大保護”,杜絕失爆現象,加強防滅火基礎工作。
(五)推進“六大系統”健全完善。加強對煤礦安全避險“六大系統”的管理和維護,全面提升煤礦安全保障能力。
(六)嚴格安全監管檢查執法。堅持關口前移、重心下移,依法實施日常監管;組織安監、公安、國土、水利等部門開展季度安全大檢查和特殊時期的安全專項大檢查。
(七)加強煤礦基礎管理工作。通過狠抓煤礦安全質量標準化工作,積極開展“標準化建設年”活動,夯實煤礦安全生產基礎,使安全質量標準化動態達標。督促煤礦建立健全安全管理機制,加強安全生產技術管理,配備專職技術負責人,加強安全生產現場管理、隱患排查治理,建設項目安全管理、勞動用工安全培訓管理。
(八)加強煤礦隱患排查管理。煤礦日常安全管理及隱患排查治理情況要定期向縣局報告備案,促進隱患排查治理工作扎實開展。
(九)嚴格證照管理,確保證照合法有效。
(十)煤礦要按時每月和縣局進行圖紙交換(井上下對照圖、采掘工程平面圖、通風系統圖)。
三、計劃安排
每季度一次全面檢查,每月兩次以上專項安全檢查。
(一)春節后復產驗收。根據煤礦申請,按煤礦復產程序逐一檢查驗收。
(二)安全大檢查。全年安排4次季度安全大檢查及特殊時段安全檢查。
(三)專項檢查。計劃開展瓦斯防治、防治水、防滅火、雨季“三防”、“六大系統”、《七條規定》貫徹落實、“打非治違”、“標準化建設年”等8個類別的專項執法檢查。
(四)進一步推進煤礦企業規范化、標準化、精細化建設,扎實開展煤礦“標準化建設年”活動。4月底、7月底、9月底安排3次檢查。
(五)5月底、8月底、11月底開展三次安全生產“三基”工作檢查。
(五)安全質量標準化達標驗收4次。對照《煤礦安全質量標準化標準及達標評級辦法》,每季度末對亭南煤礦進行安全質量標準化動態達標考核驗收。
(六)六月底開展一次以“強化安全基礎,推動安全發展”為主題的“安全生產月”活動,并對活動情況進行檢查和總結。
(七)加強駐礦監督員管理,開展駐礦工作專項檢查4次。駐礦監督員實行24小時駐礦,每月入井檢查不得少于15次,并認真如實填寫駐礦監管日志及各種執法文書。對所查出的隱患,在規定時限內督促煤礦落實整改。
牢固樹立科學發展、安全發展的理念,堅持“鞏固、深化、整頓、提升”,按照市、區“安全生產基層基礎鞏固年”的部署,開展五大安全專項整治(“兩重點一重大”?;?、危險和檢維修作業、危化品輸送管道、?;ㄔO和設備安裝、?;方洜I儲存),抓好三大結合(主體責任與標準化、日常監管與隱患治理、標本兼治與嚴管重罰),確保一大目標(全區?;泛蜔熁ū衿髽I零事故、零死亡),促進全區危險化學品和煙花爆竹安全生產形勢持續穩定好轉。
二、工作重點
(一)深入開展落實危化企業安全生產主體責任行動。已進行分級評估的?;a、經營、儲存企業,要對照《評估細則》進行回頭看,繼續抓好企業五個應當和九項責任的落實,不斷完善建章健制工作,建立領導現場帶班、緊急避險撤人等制度,必須執行安全績效工資不低于20%的規定。6月至12月對評估定級企業進行考核驗收,確保B級以上企業達到88%以上。
(二)全面開展安全標準化建設。已達標的?;飞a企業要搞好自查評估,持續運行。富民松香公司、中石油分公司黃桷嘴油庫、中石化分公司雙桂油庫要積極開展標準化創建工作,于12月31日前通過標準化三級考評驗收。天原化工和蓬威石化等企業要進行崗位達標、專業達標試點工作。
(三)強化監管執法檢查。制定年度?;穲谭ㄓ媱?,加強執法規范化建設。每季度召開一次危化品聯席會議,組織開展4次聯合執法檢查,重點打擊非法違法生產、經營、儲存和建設行為。
(四)認真開展大培訓工作。要按照資格化、專業化、職業化的要求,強化全員安全生產培訓,對危險化學品企業的廠長、經理、安全管理人員、車間主任、班組長、特種作業人員及其它與安全生產相關的從業人員進行新取證和到期換證資格培訓工作,全年培訓達到1500人次左右。要提高招工門檻,變招工為招生,新建企業一律與相關院校簽訂教育培訓合同,從業人員一律從專業院校招收,禁止使用農民工。
(五)加大安全保障投入。督促企業落實高危行業“三大”經濟政策,強制提取安全費用,足額繳納安全風險抵押金,保障安全投入到位。全年從業人員安全責任保險達到6000人次。
(六)加強應急管理工作。加強區?;窇标犖榻ㄔO,制定區?;瘧标犖楣芾磙k法,加強應急裝備建設。摸清當前危化應急救援裝備配備情況,補充和儲備必要的應急救援器材。擬定在9月組織1次區危化品應急隊伍集結演練。
(七)嚴格安全行政許可。一是新建化工企業一律進園區。二是嚴格審查經營企業安全條件。票據式經營許可原則不批準。沒有經營銷售量的單位到期不再換發新證。三是對違反安全“三同時”管理的建設單位,必須嚴肅處理。
(八)加強日常監管和隱患排查治理工作。一是明確屬地監管原則,各基層安監機構要將轄區?;髽I納入日常監管工作。二是排查隱患“四查并舉”。建立企業、專家、基層安監機構和區安監局四位一體排查安全隱患機制,企業每周或半月進行自查,基層安監機構每月開展一次排查,區局每季度組織專家開展一次排查。三是開展專項檢查。五一、國慶節、以及高溫期等特殊時段,要對涉及“兩重點一重大”?;菲髽I開展集中排查治理。特別在十召開前,要組織一次隱患全面排查整治,確保會議期間安全穩定。
(九)認真學習新法律法規和標準規范。積極宣傳貫徹《危險化學品安全管理條例》、《危險化學品安全生產“十二”五規劃》、《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》、《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》等新法規和標準,提高基層安全監管人員和企業管理人員的理解、把握和運用能力。認真落實相關實施細則,不斷完善安全生產標準體系。
(十)打造安全文化氛圍。加強親情文化建設,企業視員工為親人,員工視企業為家庭。要開展唱安全歌、讀安全文件、講安全故事、傳安全事跡活動,以活躍和豐富安全文化。要積極推進安全社區建設,構建文化強安工程,讓更多的企業參加安全社區建設,蓬威石化公司爭取要通過審查驗收。
(十一)建設?;啡^程動態監管信息系統。認真制定實施方案,強力組織推動,于11月份前,完成市安委辦下達的?;啡^程監管信息系統建設試點工作任務。
(十二)用科技興安提升企業本質安全能力。一是淘汰落后工藝技術和設備,新建企業必須工藝設備先進和安全可靠。二是提高化工裝置自動化控制水平。涉及“兩重點一重大”?;费b置必須完成自動化改造。10月份前完成?;髽I安全視頻監控系統改造和驗收工作。三是積極推廣阻隔防爆技術。新建加油站必須安裝阻隔防爆裝置。中石油火車西站加油站、殼牌加油站于12月20日前完成阻隔防爆技術改造。
(十三)實施五大安全專項整治工程。一是?;贰皟芍攸c一重大”安全專項整治,主要摸清底數、建立臺帳、實行領導一對一聯系制度,加強自動化建設,建立動態的實時監控和預警系統。今年6月份前,要提請區政府關閉1家涉及重大危險源的小?;飞a企業。二是危險和檢維修作業安全專項整治,主要是加強受限空間作業、動火作業、高處作業、動土作業等危險作業的安全管理,強化安全風險分析、安全防范措施和作業的全過程監護管理。三是危化品輸送管道安全專項整治,主要是組織對建峰化工天然氣管道、城鎮燃氣管道、長南天然氣輸送管道,西南油氣田天燃氣管道,以及白濤化工園區、龍橋工業園區內的?;份斔凸艿肋M行安全隱患排查治理,強化日常巡查維護,落實屬地管理責任,加強開挖施工的協調和管理。四是危化品建設項目和設備設施施工作業的安全專項整治,主要是嚴格資格準入,?;吩O備設施施工單位必須到安全監管部門登記;要聯合城鄉建委、經信委等部門,對建設項目進行全面排查,加強建設過程監控。企業必須加強外來施工單位的安全管理,嚴格實施資質審查,認真進行作業現場安全交底,并對作業進行全過程監督。五是?;方洜I儲存安全專項整治,主要是抓好醋酸酐、三氯甲烷、甲苯、丙酮、高錳酸鉀、硫酸和鹽酸等非藥品易制毒重點產品的監管,實行嚴格的流向管理,嚴禁非藥品類易制毒化學品流入非法渠道;聯合工商、商務等部門組織對全區礦山、工程施工作業場所企業自備儲油罐的安全情況進行檢查,對安全條件不合格的,要限期整改,經整改仍不具備安全條件的,一律取締。
(十四)嚴格煙花爆竹市場準入和源頭管理。按照“統一規劃、保障安全、合理布局、總量控制、嚴格條件、規范經營、屬地監管”的原則認真開展煙花爆竹零售單位的布點審批工作。加大對煙花爆竹經營網點的檢查力度,每月對轄區煙花爆竹經營網點的檢查不少于一次。
(十五)完善煙花爆竹安全監管體系。要采取切實措施,充分調動居委(社區)、村(社)有關人員的積極性,完善區、鄉鎮、街道(社區)、村(社)三級監管網絡,落實‘一盯一’措施,加強對重點地區的排查和檢查,建立健全舉報獎勵機制,調動基層干部群眾的積極性,形成齊抓共管的局面。要制定煙花爆竹應急處理預案,加強煙花爆竹應急救援演練,把煙花爆竹的安全監管深入到基層,普及到群眾。
三、工作要求
(一)加強組織領導,切實落實監管責任。各園區、鄉鎮街道安監機構,要加強組織領導,完善工作機制,制定工作計劃,落實安全監管職責和屬地管理職責,確保危化品和煙花爆竹安全監管工作穩步推進。