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第1篇

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第2篇

關(guān)鍵詞 公私合作 政府采購 經(jīng)濟(jì)學(xué)比較

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，政府的財(cái)政壓力逐漸增大，在消費(fèi)者需求不斷改變，私人部門的投資不斷加大的情況下，我國的公私合作制成為當(dāng)前公共部門行使采購行為的主要力量。公私合作是指政府部門與私營企業(yè)關(guān)于公共服務(wù)的供給形成的一種協(xié)議，具有服務(wù)提供的交易性、合作的長期性以及方式的靈活等特點(diǎn)。公私合作是推動(dòng)全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要模式，基礎(chǔ)設(shè)施的供給除公私合作還有政府采購的方式。政府采購是將基礎(chǔ)設(shè)施的供給與后續(xù)的建造分開進(jìn)行的，政府與不同的企業(yè)確定長期的合作關(guān)系，由不同的企業(yè)負(fù)責(zé)建造和運(yùn)營，政府在這個(gè)過程中發(fā)揮著監(jiān)督的作用；而公私合作是將基礎(chǔ)設(shè)施的建造與運(yùn)營固定在一起，政府只需要與一個(gè)企業(yè)建立長期的合作關(guān)系，簽訂合同即可，此企業(yè)將會(huì)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的建造與運(yùn)營。兩種模式各有優(yōu)勢(shì)，本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，對(duì)公私合作（PPP）和政府采購進(jìn)行了比較分析。

二、公私合作（PPP）的相關(guān)內(nèi)容

（1）公私合作的概念。公私合作是指公共部門和私人部門為提供公共服務(wù)，經(jīng)過協(xié)調(diào)一致，共同簽訂長期合同，建立長期的合作關(guān)系。公私合作是一種全新的合作關(guān)系，共同部門要選擇合適的私人伙伴，在提供公共服務(wù)的過程中要共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同分享利益。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，公私合作是政府采購的延伸。在公私合作提供公共服務(wù)的過程中，主要涉及公共部門、私人部門以及其他相關(guān)方等三類主體，也正是通過這三類主體間利益的互動(dòng)而實(shí)現(xiàn)公私合作的過程。

（2）公私合作的類型。公私合作的方式有很多種，靈活多變，主要包括合同承包、特許經(jīng)營、建立合資企業(yè)、對(duì)私人開發(fā)項(xiàng)目提供政府補(bǔ)貼等，私人部門在不同的合作類型中的參與程度和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)程度各不相同。在公私合作下，很多私人部門承擔(dān)了原來由公共部門擔(dān)任的工作，但是政府卻始終承擔(dān)著監(jiān)督的責(zé)任，擔(dān)任著公共服務(wù)的提供者和安排者的角色。公私合作充分發(fā)揮了私人部門和公共部門的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長避短，建立了互補(bǔ)的關(guān)系，能夠提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

（3）公私合作的特征。1）產(chǎn)生激勵(lì)作用。采取公私合作模式提供公共服務(wù)，對(duì)公共部門和私人部門均能產(chǎn)生良好的激勵(lì)作用。對(duì)公共部門而言，私人部門可以為其提供先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與施工設(shè)備，增加了政府部門接近公民的機(jī)會(huì)，能夠使社會(huì)需求得到進(jìn)一步的滿足；對(duì)私人部門而言，公私合作模式下的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制能夠激勵(lì)其提高公共服務(wù)的質(zhì)量，并從中獲取經(jīng)濟(jì)利益，而且私人部門的一些工作不像公共部門，需要受到層層領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)后方可執(zhí)行，工作靈活性較強(qiáng)，更具有彈性和效率。2）投入成本較低。公私合作模式下的私人部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能遍布全球，在公司管理和建設(shè)的成本方面投入較少。相比之下，公共部門在這方面的工作比較薄弱，技術(shù)含量較低。在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營中，公私合作模式下，私人部門會(huì)通過技術(shù)的提高或創(chuàng)新、雇傭廉價(jià)的勞動(dòng)力等方式制作一套優(yōu)良的成本收益運(yùn)行方案，從而降低投入成本。3）能夠?qū)崿F(xiàn)多重政治利益。在公私合作模式下，私人部門可以幫助公共部門的政治家實(shí)現(xiàn)多重的政治利益。例如，當(dāng)某一項(xiàng)目觸及敏感的政治問題時(shí)，公共部門不便直接承擔(dān)該項(xiàng)目，此時(shí)，私人部門可以通過正規(guī)途徑接受該項(xiàng)目，巧妙地利用私人伙伴關(guān)系實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)目的利益最大化。此外，公私合作還能在一定程度上降低政府支出。

三、政府采購的相關(guān)內(nèi)容

（1）政府采購的概念。政府采購是指國家各級(jí)政府為保證日常的順利進(jìn)行或達(dá)到公共服務(wù)的目的，利用國家財(cái)政的資金購買貨物、工程或服務(wù)的行為。政府采購不僅包括具體的采購過程，還包括采購管理、采購程序等，是一種公共采購管理的制度。

（2）政府采購的形式。政府采購主要有集中采購方式、分散采購方式和半集中半分散采購模式。集中采購模式是指，政府中設(shè)置一個(gè)專門負(fù)責(zé)采購的部門，由采購部門完成本級(jí)政府的全部采購任務(wù)；分散采購模式是指，由有采購需要的部門獨(dú)立完成各自部門的采購任務(wù)；半集中半分散采購模式是指，由政府采購部門負(fù)責(zé)一部分的項(xiàng)目采購，其余的采購任務(wù)由有采購需求的單位獨(dú)立完成。政府采購的基本類型包括購買、租賃、雇傭、委托等幾種。

（3）政府采購的特征。1）提高政府資金的使用效益。政府采購集中與分散采購相結(jié)合的特點(diǎn)對(duì)節(jié)約政府支出，提高政府資金的使用效益具有積極的促進(jìn)作用。2）對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用。政府采購制度充分發(fā)揮政府在我國國民經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控作用，在很大程度上保護(hù)了民族產(chǎn)業(yè)，活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。政府采購能夠提供維持政府正常運(yùn)行需要的商品、工程和服務(wù)，全方位市場(chǎng)開放，活躍了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；另外，政府通過公開招投標(biāo)的方式選擇合作的企業(yè)，有利于促進(jìn)我國市場(chǎng)機(jī)制的良性競(jìng)爭。3）有利于我國反腐倡廉的實(shí)行。政府腐敗嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)主義的建設(shè)，而根據(jù)相關(guān)資料顯示，絕大部分政府腐敗行為都是在買賣過程中滋生的。政府采購市場(chǎng)體制化與公開化有利于規(guī)范政府官員的行為，從根本上杜絕政府腐敗現(xiàn)象的滋生，促進(jìn)我國社會(huì)的和諧發(fā)展。

四、公私合作與政府采購的經(jīng)濟(jì)學(xué)比較

（1）公私合作與政府采購的聯(lián)系。公私合作是政府采購模式在實(shí)踐中不斷總結(jié)、改革創(chuàng)新的結(jié)果。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，公共服務(wù)提供的交易性。公私合作是政府采購的一種特殊制度，是指政府通過簽訂合約的形式向企業(yè)購買商品或服務(wù)，從而滿足公眾對(duì)政府公共服務(wù)的要求。第二，合作方式的多樣性。公私合作打破了傳統(tǒng)政府采購方式的局限性，提高了公共服務(wù)在采購中的靈活性和多樣性，隨時(shí)應(yīng)對(duì)服務(wù)期間的突發(fā)狀況。公共服務(wù)要隨著公共需求的變化和科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。

（2）公私合作與政府采購的區(qū)別。政府采購是通過公開招投標(biāo)的方式購買現(xiàn)成的產(chǎn)品或服務(wù)，遵循“一手交錢、一手交貨”的購買原則；公私合作是指私營企業(yè)按照簽訂的合同，進(jìn)行項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與管理，完成在政府采購制度下政府應(yīng)該完成的生產(chǎn)和服務(wù)。另外，公私合作和政府采購在概念、形式和特征方面也有不同。

五、結(jié)論

公私合作和政府采購都是政府進(jìn)行貨物、服務(wù)或工程的一種采購方式，公私合作是傳統(tǒng)政府采購模式的發(fā)展與創(chuàng)新，傳統(tǒng)政府采購方式為公私合作提供依據(jù)，兩者相輔相成，共同促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 吳著，鄧婉君.建立大范圍公私合作的機(jī)制：歐盟聯(lián)合技術(shù)促進(jìn)計(jì)劃的啟示[J].中國科技論壇，2012（7）.

[2] 岳宇君，吳洪.國外電信業(yè)公私合作的做法及啟示[J].中國科技論壇，2012（8）.

第3篇

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