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第1篇

【關(guān)鍵詞】旅游資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)價(jià)值生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)損失損益分析

隨著旅游業(yè)的迅速發(fā)展，它對(duì)于生態(tài)環(huán)境社會(huì)等方面的消極影響逐漸暴露出來。如何對(duì)開發(fā)利用進(jìn)行合理的規(guī)劃，在開發(fā)中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展是目前首要研究的問題。自然生態(tài)環(huán)境具有價(jià)值，生態(tài)服務(wù)功能是人類生存與現(xiàn)代文明的基礎(chǔ)，科學(xué)技術(shù)能影響生態(tài)服務(wù)功能，但不能完全替代。

旅游行為具有兩重性，一方面旅游行為能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，另一方面也加劇了環(huán)境耗損和地方特色的消失。當(dāng)前，對(duì)于旅游業(yè)這兩方面的作用，人們往往注意前者而忽視后者，認(rèn)為其是無煙產(chǎn)業(yè)，投資少、見效快、產(chǎn)出高，而旅游消費(fèi)又是一種精神消費(fèi)過程，旅游資源不存在枯竭問題。實(shí)際上，過度開展旅游活動(dòng)、不合理開發(fā)和游客的大量涌入，也會(huì)排出廢物、污染環(huán)境、消耗資源。主要包括：自然環(huán)境的污染與破壞、自然資源破壞、旅游資源破壞、生態(tài)破壞、社會(huì)污染。

一、自然生態(tài)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估

1、自然生態(tài)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值

人們的思維慣性認(rèn)為，自然生態(tài)區(qū)如果沒有進(jìn)行旅游資源開發(fā)，它的存在就是沒有價(jià)值的，甚至某些專業(yè)旅游人士也存在這樣的看法。原因在于：雖然它的存在有其自身價(jià)值，但這種價(jià)值并沒有通過貨幣形式體現(xiàn)出來，或只體現(xiàn)其中的一部分價(jià)值可以通過貨幣形式得以體現(xiàn)，而一旦進(jìn)行旅游資源開發(fā)，門票收入、住宿收入、出售紀(jì)念品的收入等等大量的資金收益，讓人們看到資源開發(fā)后形成旅游區(qū)帶來的利益，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到開發(fā)的價(jià)值。正是由于這種觀念的存在，使人們在進(jìn)行旅游資源開發(fā)的時(shí)候，一味只重視開發(fā)后的經(jīng)濟(jì)收益，忽略資源的固有價(jià)值。導(dǎo)致對(duì)資源的野蠻開發(fā)，使生態(tài)環(huán)境遭受到一定程度的破壞。因此在旅游開發(fā)的時(shí)候要把生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值考慮在內(nèi)。

2、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估

通過一系列方法可以對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。如印度加爾各達(dá)農(nóng)業(yè)大學(xué)德斯教授就曾經(jīng)對(duì)一棵樹的生態(tài)價(jià)值進(jìn)行了計(jì)算：一棵50年樹齡的樹，以累計(jì)計(jì)算，產(chǎn)生氧氣的價(jià)值約為200美元；吸收有毒氣體、防止大氣污染價(jià)值約62500美元；增加土壤肥力價(jià)值約31200美元；涵養(yǎng)水源價(jià)值37500美元；為鳥類及其它動(dòng)物提供繁衍場所價(jià)值31250美元；產(chǎn)生蛋白質(zhì)價(jià)值2500美元。除去花、果實(shí)和木材價(jià)值，總計(jì)價(jià)值約196000美元。

根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值評(píng)估方法可分為兩類：（1）替代市場技術(shù)法。它以“影子價(jià)格”和消費(fèi)者剩余來表達(dá)生態(tài)服務(wù)功能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，評(píng)價(jià)方法很多，包括費(fèi)用支出法、市場價(jià)值法、機(jī)會(huì)成本法、旅行費(fèi)用法和享樂價(jià)格法等等。（2）模擬市場技術(shù)法。又稱假設(shè)市場技術(shù)法，它以支付意愿和凈支付意愿來表達(dá)生態(tài)服務(wù)。功能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，其評(píng)價(jià)方法為條件價(jià)值法。目前，常用的方法為條件價(jià)值法、費(fèi)用支出法和市場價(jià)值法。

二、旅游資源開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)損失評(píng)估

1、旅游資源開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估步驟與方法

（1）充分了解旅游資源開發(fā)地區(qū)自然和環(huán)境的基本狀況，包括地質(zhì)構(gòu)造、氣候、土壤、河湖分布、植被分布、社區(qū)分布等等。社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查主要目的是為了了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的相互作用。旅游開發(fā)項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查圍繞項(xiàng)目開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、人群健康以及社會(huì)文化的相互作用展開。主要包括：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、毗鄰的工礦企業(yè)等。具體包括區(qū)域總?cè)丝凇⒊青l(xiāng)比例、人口密度、人均耕地與水資源、收入水平與主要來源、居住特點(diǎn)與村鎮(zhèn)分布、占地拆遷問題及安置辦法、區(qū)域社會(huì)文化特點(diǎn)，有無特別風(fēng)俗、教育普及程度、人口文化素質(zhì)、人文景觀與歷史文化保護(hù)目標(biāo)。

（2）分析旅游資源開發(fā)活動(dòng)可能影響的地區(qū)范圍。旅游資源開發(fā)活動(dòng)可能影響的地區(qū)范圍包括開發(fā)活動(dòng)的直接影響范圍和間接影響范圍。按照程序，可分為調(diào)查范圍、分析范圍和影響范圍。按照受影響因子的性質(zhì)，可分為植被、動(dòng)物、土壤、地表水、地下水等不同因子相應(yīng)的調(diào)查與評(píng)價(jià)范圍。一般確定此范圍所考慮的因素是：地表水系特征、道路交通狀況、地形地貌特征、生態(tài)特征、旅游開發(fā)項(xiàng)目特征等。可以把旅游資源開發(fā)活動(dòng)及其影響范圍分為三級(jí)，如表1所示。

（3）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。逐項(xiàng)分析旅游資源開發(fā)活動(dòng)可能產(chǎn)生的對(duì)自然環(huán)境社會(huì)因子各方面的影響，綜合分析風(fēng)險(xiǎn)種類及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。歷史記錄法——?dú)v史上許多類型的生態(tài)環(huán)境破壞事件不斷重演，如一定頻率的暴雨、洪水都有出現(xiàn)期。通過查閱區(qū)域的地方志可了解當(dāng)?shù)貧v史上的生態(tài)環(huán)境破壞事件及災(zāi)害事件，再根據(jù)區(qū)域旅游開發(fā)活動(dòng)的現(xiàn)狀，分析歷史環(huán)境破壞在當(dāng)前條件下發(fā)生的可能性及其可能損失。成因分析法——對(duì)于自然環(huán)境破壞不僅可分析發(fā)生原因，還可以找出其發(fā)生的規(guī)律，揭示其發(fā)生的可能性及時(shí)空分布。預(yù)測法——根據(jù)區(qū)域的地理位置、自然條件、區(qū)域旅游開發(fā)的性質(zhì)和強(qiáng)度，預(yù)測未來可能發(fā)生的生態(tài)環(huán)境破壞事件。

（4）風(fēng)險(xiǎn)估算。不同的風(fēng)險(xiǎn)種類具有不同的風(fēng)險(xiǎn)估算方法，應(yīng)用這些方法，分析各種風(fēng)險(xiǎn)可能產(chǎn)生的損失，最后進(jìn)行加和，得到總的風(fēng)險(xiǎn)損失，估算方法如表2所示。

（5）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)損失嚴(yán)重程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，計(jì)算規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)可能付出的代價(jià)，進(jìn)行全面動(dòng)態(tài)綜合比較，以確定具體的旅游資源開發(fā)活動(dòng)是否應(yīng)在這些可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的地方有所規(guī)避，或進(jìn)行先期預(yù)防，并制定風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避防范對(duì)策與建議。其中主要包括：主要對(duì)象——旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。主要目的——保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源，解決優(yōu)美和持續(xù)性問題，為旅游資源開發(fā)區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展利益服務(wù)。評(píng)價(jià)因子——生物及其生境，污染的生態(tài)效應(yīng)，根據(jù)旅游開發(fā)活動(dòng)影響性質(zhì)、強(qiáng)度和環(huán)境特點(diǎn)來篩選。評(píng)價(jià)方法——重生態(tài)分析和保護(hù)措施，定量和定性方法相結(jié)合，綜合分析評(píng)價(jià)。工作解度——闡明生態(tài)環(huán)境影響的性質(zhì)、程度和后果。評(píng)估生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)損失，采取有效措施使生態(tài)環(huán)境功能達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的要求。措施——合理利用資源、尋求保護(hù)、恢復(fù)途徑和補(bǔ)償、建設(shè)方案及替代方案。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)——法定標(biāo)準(zhǔn)、背景與本底、類比及其它、具有研究性質(zhì)。

三、旅游資源開發(fā)的損益分析

通常，在對(duì)旅游資源開發(fā)收益情況進(jìn)行分析時(shí)，一般考慮開發(fā)的費(fèi)效比問題，即開發(fā)后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益與開發(fā)所需的資金及日常維護(hù)費(fèi)用之間的差值，而忽略生態(tài)環(huán)境的價(jià)值，低估環(huán)境破壞的社會(huì)成本。產(chǎn)生這種現(xiàn)象，原因在于在市場中環(huán)境的社會(huì)價(jià)值通常得不到正確的反映，造成市場失效。這主要由于以下因素導(dǎo)致：第一，由于很難制定資源的所有權(quán)與使用權(quán)，正如空氣一樣。第二，有些從環(huán)境中獲取的資源可以市場化，而其它的則不能，比如森林、木材可以市場化，由分水嶺保護(hù)而產(chǎn)生的環(huán)境服務(wù)則不能市場化。因此，一些非市場的收益經(jīng)常被忽視。第三，公共可取性資源導(dǎo)致它們可以被所有人開發(fā)。如開發(fā)者并沒有認(rèn)識(shí)到森林資源對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，從而導(dǎo)致大量開采。

在將生態(tài)環(huán)境價(jià)值和損失納入到分析系統(tǒng)中之后，旅游資源開發(fā)的最終收益及區(qū)域最終長遠(yuǎn)價(jià)值計(jì)算不再只是單一的經(jīng)濟(jì)因素，而是包括了3個(gè)方面：自然生態(tài)區(qū)未開發(fā)前的自然環(huán)境價(jià)值A(chǔ)；自然生態(tài)區(qū)旅游資源開發(fā)的潛在風(fēng)險(xiǎn)損失B；自然生態(tài)區(qū)旅游資源開發(fā)的費(fèi)效比（旅游資源開發(fā)后產(chǎn)生的收益——開發(fā)所需的資金及日常維護(hù)費(fèi)用）C。

在將生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)價(jià)值及生態(tài)環(huán)境損失納入到旅游資源開發(fā)的損益評(píng)價(jià)之中去后，自然生態(tài)區(qū)旅游資源開發(fā)的最終收益將變?yōu)椋篊-B，而不是簡單經(jīng)濟(jì)增長計(jì)算中的C，自然生態(tài)區(qū)旅游資源開發(fā)后的最終長遠(yuǎn)價(jià)值將為：A＋C-B。通過這種方法，在對(duì)自然生態(tài)區(qū)進(jìn)行資源開發(fā)之前，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值和生態(tài)環(huán)境損失進(jìn)行貨幣化計(jì)算，是將環(huán)境問題外在化處理的一種方法。這種計(jì)算，把旅游區(qū)未開發(fā)前的自然生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境價(jià)值與開發(fā)的潛在風(fēng)險(xiǎn)損失，納入到開發(fā)的收益和旅游區(qū)的長遠(yuǎn)價(jià)值計(jì)算中去，使開發(fā)的損益分析前后綜合成為一個(gè)完整的系統(tǒng)。這樣，旅游工作者們在制定旅游規(guī)劃時(shí)，以及在進(jìn)行資源開發(fā)時(shí)，就不會(huì)單純考慮到開發(fā)的費(fèi)效比C的最大化問題。而是把原生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)價(jià)值A(chǔ)與開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)損失B一并考慮進(jìn)行計(jì)算。因此，通過這樣的方法和步驟，在一定程度上，可以避免開發(fā)的盲目性及單純追求經(jīng)濟(jì)效益的旅游開發(fā)行為對(duì)區(qū)域整體環(huán)境造成的長遠(yuǎn)破壞，從而在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)で笠环N平衡，促進(jìn)旅游業(yè)可待續(xù)發(fā)展（見圖1）。

【參考文獻(xiàn)】

[1]曾賢剛：環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)[M]，化學(xué)工業(yè)出版社，2003.

[2]馬彥：我國西部旅游資源的可持續(xù)性開發(fā)[J]，武漢工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2001.

[3]T.阿姆達(dá)爾：挪威風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的新準(zhǔn)則[J]，水利水電快報(bào)，2001.

第2篇

后危機(jī)時(shí)代一個(gè)顯著的特點(diǎn)是,應(yīng)對(duì)全球氣候變化與保護(hù)環(huán)境將成為世界各國高度關(guān)注的主題。在這種情況下,我國作為全球溫室氣體排放大戶和高能耗、高污染產(chǎn)品的出口大戶,必須轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展思路,推進(jìn)綠色貿(mào)易戰(zhàn)略,掌握世界貿(mào)易關(guān)系變化的主動(dòng)權(quán),為我國的外貿(mào)發(fā)展開辟新的空間。

一、綠色貿(mào)易的內(nèi)涵

綠色貿(mào)易包含兩層意思:通過提高國內(nèi)節(jié)能減排技術(shù)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)走上能源資源節(jié)約型與環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展道路,實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色化,以此帶動(dòng)出口產(chǎn)品的綠色化;通過調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)并出口綠色環(huán)保產(chǎn)品,帶動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和清潔生產(chǎn)的發(fā)展,以綠色出口帶動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的綠色化。

二、后危機(jī)時(shí)展綠色貿(mào)易面臨的形勢

國內(nèi)推動(dòng)節(jié)能減排、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)的力度在不斷加大,而難度也在不斷加大。一方面,近年來,國家出臺(tái)了一系列政策措施,包括調(diào)低或取消出口退稅、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境監(jiān)督機(jī)制等,限制高能耗、高污染以及資源性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;同時(shí),鼓勵(lì)國內(nèi)資本和外商投資流向清潔生產(chǎn)、可再生能源和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。另一方面,我國依然處于工業(yè)化發(fā)展中期,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市化和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),都對(duì)重化工業(yè)的發(fā)展不斷提出新的要求,導(dǎo)致能源、資源性行業(yè)的產(chǎn)能不斷膨脹,出口也隨之大幅增加。

國際上應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)日益成為潮流,發(fā)達(dá)國家在這個(gè)潮流中再次居于主導(dǎo)地位,掌握了強(qiáng)大的話語權(quán),對(duì)包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家形成了很大的壓力。比如,美國最近通過的《2009清潔能源與安全法案》中,提出了針對(duì)沒有設(shè)定行業(yè)排放限額或者行業(yè)能源強(qiáng)度沒有降低到相當(dāng)水平的國家的懲罰性計(jì)劃——“國際儲(chǔ)備配額”計(jì)劃。我國所處的發(fā)展階段、資金實(shí)力和技術(shù)與發(fā)達(dá)國家相比整體差距還比較大,要在低碳經(jīng)濟(jì)潮流中與發(fā)達(dá)國家并駕齊驅(qū),難度要大得多。

三、后危機(jī)時(shí)展綠色貿(mào)易的戰(zhàn)略支撐體系

內(nèi)外兩方面的支撐體系:一方面,在國內(nèi)以提高節(jié)能減排技術(shù)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)為主,在不對(duì)重化工業(yè)進(jìn)行顯著壓縮的情況下,提高重化工業(yè)的能源效率和減排力度,推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和出口產(chǎn)品的綠色化;另一方面,在國際上積極應(yīng)對(duì)全球低碳經(jīng)濟(jì)潮流,從我國的實(shí)際情況出發(fā),采取適當(dāng)策略,既要在全球應(yīng)對(duì)氣候變化中表現(xiàn)出一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國形象,又不能承擔(dān)超越我國發(fā)展階段的責(zé)任,維護(hù)我國的根本利益。

(一)由我國所處的發(fā)展階段和未來20年的發(fā)展目標(biāo)所決定,重化工業(yè)在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中居于主體地位的情況短期內(nèi)無法改變

如果要對(duì)重化工業(yè)強(qiáng)行做出較大的壓縮,那么有可能延緩我國的基礎(chǔ)設(shè)施完善進(jìn)度、城市化進(jìn)程、就業(yè)狀況和人民消費(fèi)水平的提高。因此,兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo),發(fā)展綠色貿(mào)易的關(guān)鍵在于改善節(jié)能減排技術(shù)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、改善能源效率。

1、改善節(jié)能減排技術(shù),完善政策激勵(lì)體系,推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

建議在《國家中長期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》中增加附錄,將節(jié)能減排技術(shù)列入重大科技專項(xiàng),從資金、人力、物力等方面加大投入力度。與節(jié)能減排技術(shù)先進(jìn)國家進(jìn)行合作,同時(shí)建立吸引海外相關(guān)科技人才的機(jī)制。可以考慮允許若干重點(diǎn)高校和科研院所在香港、澳門建立專門的實(shí)驗(yàn)室,利用港澳整體科研、創(chuàng)新環(huán)境更接近于西方發(fā)達(dá)國家的優(yōu)勢,吸引海外人才。形成鼓勵(lì)企業(yè),特別是大型能源、資源型企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新的政策體系。可以考慮將節(jié)能減排技術(shù)和新能源行業(yè)列入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)目錄,享受高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在稅率、稅前抵扣等方面的優(yōu)惠政策,推動(dòng)企業(yè)的自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,逐步改善能源結(jié)構(gòu)。一方面,大力推廣風(fēng)電、水電、太陽能熱利用、農(nóng)村沼氣等比較成熟的新能源技術(shù);另一方面,加大對(duì)太陽能光伏發(fā)電的研究開發(fā)力度,并在適當(dāng)時(shí)機(jī)制定建筑設(shè)計(jì)的新標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)建筑與新能源利用的一體化;加大對(duì)生物液體、固體燃料技術(shù)和節(jié)能環(huán)保汽車的研究開發(fā)力度。建議在貼息、稅前抵扣、稅率等方面給予新能源產(chǎn)業(yè)一定的優(yōu)惠,并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)嵤┬履茉词袌雠漕~制,通過為新能源產(chǎn)業(yè)配給一定規(guī)模的市場,促使新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì),降低生產(chǎn)成本,走上規(guī)模化的發(fā)展道路。

2、加快價(jià)格、稅收等體制機(jī)制改革,加大對(duì)傳統(tǒng)能源、資源和兩高一資產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和管理力度

加快能源、資源價(jià)格體制改革,使能源、資源價(jià)格能真正反映其稀缺程度,使不可再生的能源和資源能夠得到合理的配置與利用。擇機(jī)開征反映溫室氣體污染的碳稅,通過碳稅使得化石燃料的生產(chǎn)、使用和消費(fèi)對(duì)環(huán)境造成的影響真正由其自身來承擔(dān),促使傳統(tǒng)能源的使用走上高效節(jié)約的道路。加強(qiáng)對(duì)兩高一資企業(yè)產(chǎn)能的管理,改變對(duì)地方政府的考核方式,降低地方政府通過上馬兩高一資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)GDP增長的動(dòng)力。鼓勵(lì)兩高一資企業(yè)開發(fā)、采用節(jié)能減排技術(shù),在融資、財(cái)稅等方面給予一定的優(yōu)惠;同時(shí)完善兩高一資產(chǎn)品的出口稅收體系,適時(shí)考慮開征兩高一資產(chǎn)品的出口關(guān)稅。進(jìn)一步調(diào)整外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,鼓勵(lì)并引導(dǎo)外商直接投資進(jìn)入清潔能源、環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)與出口中。

(二)在應(yīng)對(duì)全球低碳經(jīng)濟(jì)潮流方面,我國應(yīng)該分兩個(gè)層次

第一個(gè)層次,充分肯定節(jié)能減排為全球帶來的收益,在減排問題上持積極參與態(tài)度;第二個(gè)層次,反對(duì)將節(jié)能減排與貿(mào)易、投資等問題掛鉤,堅(jiān)持一事一議,通過談判推動(dòng)建立合理的減排成本分擔(dān)機(jī)制。

1、積極參與到全球節(jié)能減排的進(jìn)程中

就我國目前而言,如果不積極參與節(jié)能減排,將會(huì)有以下三方面的成本:(1)如果采取消極態(tài)度,必然使我國在國際上處于孤立的位置;(2)我國為生產(chǎn)高耗能高污染產(chǎn)品,付出了巨大的資源和環(huán)境成本,使我國發(fā)展高能耗重化工業(yè)的收益大打折扣,而資源浪費(fèi)、環(huán)境惡化所帶來的一系列后續(xù)成本,包括疾病、醫(yī)療等更與全面提升人民生活質(zhì)量的目標(biāo)相悖,將從根本上損害我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性;(3)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的壓力將減小,進(jìn)程將減緩,參與經(jīng)濟(jì)國際化的質(zhì)量和層次將得不到明顯的提高,使我國的比較優(yōu)勢無法實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)升級(jí)。

2、積極推動(dòng)建立全球減排成本的合理分擔(dān)機(jī)制

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》中都規(guī)定了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在減排方面應(yīng)承擔(dān)“共同而有區(qū)別”的責(zé)任。然而,所謂“有區(qū)別”的責(zé)任如何界定?如何形成一個(gè)共同接受的標(biāo)準(zhǔn),在此標(biāo)準(zhǔn)下確定不同國家的不同減排量和減排速度,以及所應(yīng)承擔(dān)的不同減排成本?迄今為止沒有很好地解決。各國在減排問題上常常自行其是。

我國在這個(gè)方面應(yīng)有所為,積極推動(dòng)建立減排成本的合理分擔(dān)機(jī)制。公共品提供的成本分擔(dān)原則應(yīng)該是兩條:受益原則和支付能力原則,具體到控制溫室氣體排放上,受益原則應(yīng)替換為損害認(rèn)定原則。

在減排量方面,應(yīng)堅(jiān)持以損害認(rèn)定原則為主。即排放越多,損害越大的國家,應(yīng)減排的量應(yīng)該越大。全球變暖是工業(yè)革命以來人類長期大量排放溫室氣體的結(jié)果,因此,應(yīng)將歷史排放量統(tǒng)籌考慮。1850年到2002年,美國累積二氧化碳排放量占世界總排放量的比重為29.3%,歐盟為26.5%,而我國只有7.6%。因此,統(tǒng)籌考慮的時(shí)間越長,越符合歷史事實(shí),對(duì)我國越有利。

減排速度和單位成本分擔(dān)方面,應(yīng)堅(jiān)持支付能力原則為主,即支付能力越強(qiáng)的國家,分擔(dān)的成本應(yīng)越多。確定支付能力,可以以人均GDP為標(biāo)準(zhǔn),或以人均可支配收入為標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)確定不同發(fā)展程度的國家人均排放成本在人均GDP中所占的不同比重,實(shí)行累進(jìn)制。對(duì)于人均GDP水平低、節(jié)能減排技術(shù)落后的國家,要推動(dòng)建立發(fā)達(dá)國家的減排成本補(bǔ)償機(jī)制。

第3篇

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