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第1篇

1．投資業務管控能力亟待加強。一是投資制度有待健全，大多電建企業偏重決策管理，忽視了對過程的控制和項目的實施，缺乏一套從立項、決策到實施、運營、后評價的全過程、全方位的制度體系。二是部門職責有待厘清，總部部門之間投資職責分工有待細化，管理邊界存在交叉，一些職能部門在投資管理中的作用沒有充分發揮出來。三是投資管理環節存在脫節，總部部門之間、總部與所屬企業之間交流不夠，存在“各管各的事、各干各的活”，缺乏有效的上下聯動機制。

2．投資項目實施過程亟待加強。一是投資項目的責任部門長期缺位，企業也沒有建立科學的工作流程，對投資實施過程的監管在總部層面仍是空白。二是需要加大成本控制，企業的投資概算管理不到位，部分人員擅自擴大建設規模、提高建設標準、隨意超概算、任意追加投資。三是投資招、投標管理不規范，缺乏統一的項目招標與物資設備采購平臺，企業難以選擇到最優秀的設計、監理、施工隊伍。四是投資項目建設存在較多問題，如安全事故、工期滯后、質量不符合設計標準、責任制度不落實、不嚴格執行合同、工程變更隨意等情況。

3．投資考核與責任追究亟待加強。一是考核不到位，企業既未建立科學的投資績效考核體系，也未嚴格按經濟責任制予以考核，企業員工缺乏應有的行政和經濟約束。二是投資項目的竣工審計、決算、驗收及后評價等一些與投資效果評價有關的制度還沒有真正建立起來，在很大程度上影響了投資決策和管理水平的提升。三是對投資違紀違規的追究不嚴，一些電建企業存在“處罰過輕、獎懲不明”的情況。

二、電建企業加強投資管理的主要措施

1．堅持“四嚴”要求，切實加強決策管理。一是嚴密論證，做好投資可行性分析與論證，對市場發展前景、投資環境、面臨的風險與問題進行全面細致調查評估，不經過充分論證的項目不得上會決策。二是嚴把投向，遵守“三不投”原則，即“不符合企業發展戰略的不投、投資回報率低的不投、風險難以掌控的不投”，確保“好鋼用在刀刃上”。三是嚴格權限，按照集權與分權相結合原則，把投融資重大事項的決策權集中在電建企業總部，由總部總攬全局，扭轉“亂投資、亂融資”現象。四是嚴守程序，所有投資項目的報批必須遵守內部決策程序，不得越級上報、審批，以確保投資決策的科學性。

2．再造管理流程，優化管理體制和運行機制。一是管理機制再造，總部各部門應明確自身職能，擔負起投資的決策、實施和運營等不同階段的管理職責，改變以前部門間相互推諉扯皮的狀況。二是業務流程再造，按照不相容職務相分離的要求，嚴格推行投資的決策與執行、概算編制與審查、項目實施與資金支付、竣工決算與竣工審計等不相容崗位的分離管理。三是管理機構再造，按照精減、高效的要求組建項目公司，不斷優化項目公司的運行機制，細化項目公司的職責權限，硬化項目公司的考核內容，規范項目公司的運作。四是管理制度再造，構建涵蓋投資業務全過程、全周期的管理制度體系，強化制度的約束力，做到有章可循、有據可依。

3．把好五道“關口”，主動掌控過程控制。一是工程設計關，精心挑選設計單位，并使其嚴格遵守技術規范，必要時可采取限額設計。二是概算審查關，通過對投資概算或修正概算進行專家評審，以此作為投資考核的依據，改變“邊設計、邊施工、邊修改”的狀況。三是招標投標關，所有投資項目都必須按照流程進行招投標，未經審批不得擅自招標。四是項目資金關，優化項目融資方式，切實降低融資成本和費用，同時項目資金要實行專戶管理，專款專用，嚴禁私設賬外賬和“小金庫”。支付工程價款時要嚴格審核合同、支付申請書等相關憑證。五是變更索賠關，凡需要增加投資的生產性變更和非生產性變更以及由此而引起的索賠，須報上級審核，經批準后方可執行，嚴禁擅自進行變更。

第2篇

1．質量檢測工作概述

1.1質量檢測工作及其質量管理的定義

質量檢測工作指的是，在參照有關部門制定的質量標準的基礎上，對特定單位進行的包括但不限于產品質量檢測、空氣質量檢測、環境質量檢測、工程質量檢測等內容的一種檢查和驗證產品或服務質量是否符合有關規定的活動。

1.2質量檢測工作中存在的問題

質量檢測工作中存在的問題大體可以分為技術問題和職責問題，以及管理機制三個方面。首先，在技術問題方面。由于質量檢測工作本身就對技術水平有一定的專業要求，因此，負責質量檢測工作人員的技術水平和檢測過程中的技術失誤都有可能造成質量檢測結果的偏差。其次，在職責問題方面。由于進行質量檢測工作一方沒有認真按照檢測標準進行監測、與被檢測單位存在一定的利益關系、負責質量管理的部門沒有真正發揮監管作用、質量問題出現后有關部門或機構未能進行有效的懲處等職責缺失原因，導致質量檢測過程和結果出現問題。此外，質量檢測工作質量管理機制的不完善也是導致質量檢測出現問題的重要原因之一。一方面，質量檢測工作質量管理機制范圍過于狹窄。質量檢測部門不僅僅要對主動申請質檢的各企業產品進行常規的質檢工作，還應該對市場中流通的產品質量進行監管，以及時發現產品存在的質量問題、找出相應的解決辦法。另一方面，質檢工作管理存在較強的滯后性。比如，2015年11月中央新聞報道，根據國家燈具質量監督檢驗中心的消息顯示90%護眼燈存質量問題。除此之外，電線電纜、電機、水泵等產品也存在不同程度的質量檢測問題。從問題產品流通到質量問題查出，經歷了較長的質檢管理空白期。這些產品質量問題的頻繁產生與質量檢測工作及其質量管理的職責問題具有很大的關聯。

2．公正公信角度下質量檢測工作質量管理的對策

針對上述提出的質量檢測問題，該部分將在公正公信的角度下，從有關部門質量檢測職責履行和機制完善的方面提出改善質量檢測工作現狀問題的方法或對策。

2.1加強質量檢測工作人員的專業培訓，提高檢測人員的專業勝任水平

負責質量檢測工作的人員是降低質量檢測事件發生的基礎性環節。在質量檢測單位聘請過程中，需要所在單位對應聘人員進行公正公信認識的測評，并定期對質量檢測工作人員進行專業實踐培訓以保證或提高質檢的專業水平。同時，還要對質量檢測工作人員的工作表現進行不定期的質量核查，以及時發現并就糾正其在質量檢測工作中存在的問題。通過類似的方法來增強質量檢測工作人員的責任意識，提高質量檢測工作人員的專業勝任水平。

2.2加強對質量檢測工作流程的監督和管理，提高質量檢測的質量和水平

質檢機構的主要收入來源途徑是委托檢驗，依照市場規律、提升企業服務質量、做好委托檢驗工作爭取更多的客戶群體，著力提高內部工作效率和管理水平，完善內部運轉體系，與受檢方建立良好的服務關系，企業委托檢驗的質量檢測一般要經過以下流程。企業按照在設計圖紙完成每一批產品生產后，需要生產企業下達或布置質檢任務，隨后由負責質量檢測工作的企業專員向當地權威或合格質檢機構或部門提交質檢委托單。待雙方簽訂合同后，由負責質量檢測的機構或部門工作人員開展具體的質檢工作。質檢工作的過程就是公正公信角度下質量檢測工作質量管理的重要階段。（1）在產品收樣環節。質檢機構或部門的業務接待人員要嚴格根據產品的類型和性質確認檢驗方法，對樣本產品進行驗收，驗收合格則進行樣本入庫；若樣品存在損壞、失效、樣品數量不足、樣品與要求不相符的問題則進行重新送樣。期間不得因為任何客觀或主觀因素進行虛假應付收樣，若因上述環節不夠公正公信而導致不合格產品的流通及不良事件發生，相關檢測人員、部門及企業都要承擔相應的責任。在這一方面質檢機構及有關部門要對質檢部門員工工作進行質檢員工工作范圍的精準界定，結合國家質量檢測標準規范制定分工明確的內部檢測流程，并對負責每項質量檢測工作人員進行指定，以便于對責任主體的落實。（2）在檢驗和記錄環節。質檢人員要嚴格秉持檢驗的各個細節程序，做好檢驗原始數據記錄、設備使用記錄和環境記錄，若發現某項數據存在異常（遠低于或遠高于檢測參考標準）則需要進行復驗，以保證數據的準確性；不能受到外界因素的干擾，充分體現公正性、科學性，保證檢驗結果的準確無誤，其結論對于保證社會、企業和消費者的利益具有至關重要的作用。對于出具產品質量檢驗報告時要具有真實、完整、準確和可靠原始數據記錄，對于涉及到的有效數字要按照修約方法進行計算,這樣才能保證檢驗報告的科學公正、準確有效。運用專業的技術進行數據的處理和校對并編寫檢驗報告，報告審核通過才可進行批準通過；然后將比準通過的檢驗報告交由業務部簽章，并向企業出具質檢報告，期間，若企業提出異議則將樣品轉交到質量保障部進行相應的處理，若無異議則結束質檢，退回企業產品樣本。上述檢驗步驟環環相扣，缺一不可,因此需要質檢機構及有關部門完善質檢員申請機制和專家咨詢機制，當憑借企業現有之間部門質檢員專業能力無法確保質量檢測合格或多數質檢員就同意產品存在相同疑慮的情況下，可以向專家尋求幫助，以在第一時間發現潛在質檢問題，并找出相應的解決辦法。在機制得到完善后，需要匹配與機制相互銜接的公正公信教育，以鼓勵質檢員和負責管控質檢工作的人員能夠敢于質疑、提出問題，從而避免因“外界壓力”（企業為獲取利益，避免經濟損失而不允許質檢員按實上報質檢狀況）而造成的“隱瞞不報”、“報而不實”等不良現象的發生。

2.3健全司法機關公正公信的執法意識，推進質檢事件的有效懲處進程

當出現質量檢測事件時，各級法院、檢察院要堅持以公正公信的原則進行事件的訴訟、調查、審理和判決，避免“訴而不受”、“查而不嚴”、“審而不公”、“判而不信”等問題的出現。其次，對于堅持以公正公信的態度指導實際行動的工作人員要給予適度的表揚和嘉獎，對未按照公正公信原則履行崗位職責的工作人員要進行嚴格的教育和懲處。從而實現質檢事件處理的效率和效果，推進質檢工作質量管理的進程。

3.總結

筆者認為，將公正公信作為質量檢測工作管理的立足點具有一定的合理性。以質量檢測工作中存在的技術問題和職責問題為切入點，對于公正公信角度下質量檢測工作的質量管理具有較強的現實意義。

作者:李鈴 單位:福建省產品質量檢驗研究院

參考文獻

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[2]徐勝平.規范司法促公正公正司法贏公信[J].人民檢察,2014,(24):49-51.

[3]張文清.安徽省水利工程質量檢測工作存在問題及對策[J].中國水利,2016,(12):33-34.

[4]水利部近期將開展2012年全國甲級水利工程質量檢測單位資質審批工作[J].水利建設與管理,2012,(5):86-86.

第3篇

供電企業固定資產管理存在的問題

由于傳統的電網企業具有自然壟斷經營屬性,沒有完全擺脫計劃經濟時期的管理模式,缺乏競爭創新意識和機制,因此,其財務與業務及整體經營環境的管理融通和銜接較弱,固定資產的管理還存在以下問題:

(一)固定資產管理部門職責分工不明確,執行不到位。一方面,供電企業按部門管理固定資產不利于資產的到位管理,例如物資供應中心對設備未能具體到臺,只能采用批次的管理方式,從而難以形成統一高效的固定資產管理機制。另一方面,固定資產管理涉及的部門較多,而部門間溝通不暢和融合程度較小,從而加重了條塊分割的程度,更不利于建立全局統一的固定資產管理體系。

(二)固定資產的價值與實務管理相脫節,實務管理職能有待完善。供電企業由財務部門統一進行價值管理,卻由計劃建設部、各供電所、市場營銷部和辦公室等諸多部門進行實務管理,因此固定資產管理與技術設備管理的角度會因部門過多而產生偏差,從而導致各自記錄的內容與總體要求不相一致,賬本與實務難以核對,賬實不符。當前我國許多供電部門或多或少存在只關注賬面管理而忽視實務管理的問題,相關單位在實際使用固定資產時會出現分工不明、工作失效的問題。例如,一些部門針對將要閑置報廢的資產作為非固定資產報廢處理,內部各部門固定資產的轉移未辦理相關的財務調撥手續,從而造成賬實不符。

(三)固定資產賬、卡、物不相符,產權不明確。由于供電企業內部制度流程的不完善,生產、使用、財務等各個部門的資產信息不對稱,相關工作無法銜接,造成當資產實物發生變化時,賬、卡卻沒有進行相應更新;部分固定資產卡片以批量而非以單項資產進行登記,并且企業內部沒有建立嚴格的固定資產定期盤點制度,從而導致賬卡物不相符。供電企業過去的用地多數是通過財政劃撥取得,導致企業存在很多土地使用權證、房產證等證照不全、產權不明確的問題。為了確保國有資產的安全完整,應為這些資產及時補辦證照。一般來講,補辦證照要交付額外的稅費,使得企業背負更多的負擔,所以一些電力企業不愿自主補辦證照,企業進行股份改制后,固定資產會因被列入無產權一欄而無法入賬,從而形成供電企業帳外帳,最終造成國有資產流失。

(四)企業的預算管理和信息化水平有待改善。一方面,供電企業對固定資產的管理屬于事后管理,對資產的增減變動、資本化開支、費用化開支等都沒有進行有效地預算管理,有些企業存在忽視使用過程的管理而只關注投運和報廢管理,從而為暫估資產和預測折舊增加了難度。另一方面,當前供電企業的信息化水平不能滿足固定資產的全生命周期管理要求,例如會計核算體系將每年用于固定資產運行維護檢修的開支列入當期費用予以列支,而未能歸集至單項資產,從而不能評價固定資產的整體使用效益。

供電企業固定資產的全生命周期管理

針對供電企業固定資產管理中存在的問題,筆者認為應當實行固定資產的全生命周期管理。通過對固定資產從購置到報廢整個生命周期的跟蹤管理和價值變化情況的記錄、對比和分析,以提高固定資產的科學管理,優化資產結構,適時調整與企業經營性質不想適應的結構比例,從而促進供電企業未來的可持續發展和效益的最大化。

(一)樹立固定資產全員參與、全方位管理的理念。一方面,供電企業執行價值管理的財務人員應充分了解固定資產的構建、技術維修、報廢等方面的基礎知識及其特點,從而能確定適當的固定資產折舊方式、估計固定資產的折舊年限和殘值,以準確地進行固定資產相關成本費用的核算。另一方面,其他實物管理部門的相關人員要通過相關的培訓了解固定資產核算、經濟成本管理等方面的知識,以強化基建、使用和運行維護等各個部門的成本管理意識。同時各個部門在管理過程中應從自己的專業視角提出固定資產管理的建議,通過上下聯動、互相配合,使固定資產的價值管理與實物管理能夠真正地相互滲透,最終實現固定資產的全方位綜合管理。

(二)加強固定資產生命周期中各個環節的內部控制。固定資產全生命周期管理應當以優化資產計劃、設計、購建、使用、維修、更新改造及其報廢等各個流程的管理為主線,并對各業務流程進行關鍵控制點的分析,從而強化資產業務流程的控制,將固定資產全生命周期管理落到實處。例如,某供電企業與固定資產相關的業務流程有大修理費用支出、采購與付款、工程項目建設、固定資產增減等,相關管理人員為每個流程繪制了流程圖,并編制了對應的關鍵控制點表單,控制表中明確列出各狀態固定資產的關鍵控制點、控制要件、控制程序及措施和主要責任人等,從而明確了各部門在每個流程中的責任,確保資產在各個階段的職責分工。

(三)構建固定資產、預算與工程管理系統有效集成的全新管理平臺。固定資產成本與運營效益的管理應與預算、工程管理相結合,財務部門應當根據固定資產成本的構成特點來設計資產采購、建造、修理、更新改造等預算表格的內容。首先,在編制預算時應對相應的固定資產或在建工程進行編號,從而便于追蹤在修理和更新改造中使用所涉及固定資產的原編號信息。其次,財務部門可通過對比業務部門填制的預算信息與成本市場信息,以初步判斷固定資產預算成本的合理性,并依據預算中固定資產購入期和建設期合理安排資金,從而對固定資產進行有效地動態追蹤。最后,在預算的執行過程中,通過對實際與預算情況的比較分析,進行有效地控制不合理的支出;同時,對固定資產的購入時間和建設期推遲情況進行調查,從而實現固定資產管理的經濟性與科學性。

(四)構建完善的固定資產全生命周期的管理系統。首先,供電企業應根據業固定資產地理分布、實物圖片、價值分析等屬性利用信息系統構建由工程自動形成固定資產卡片的功能體系和事中控制體系,并進行全面的整合分析資產卡片信息與業務信息;其次,企業應以財務為主線,按業務性質進行歸納整理形成完善的業務核算體系,全面滿足企業固定資產核算與管理要求;最后,供電企業應全面整合固定資產卡片、業務、分析、生產能力等定性與定量信息,形成科學的決策機制,并建立相應的故障代碼體系,進行有效地責任追究程序,進一步完善管理體系。