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2013年，我市司法行政系統認真貫徹落實市委、市政府的工作部署，認真貫徹落實市委政法委、市綜治委的工作安排，全面深入學習宣傳十八大精神，以建設國際旅游島為目標，以服務經濟社會發展為己任，努力創新社會管理，為構建和諧、法治、平安做出了積極貢獻。

一、2013年工作基本情況

截至6月30日，全市共舉辦各類法制講座52場，法律咨詢活動35場次，出動法制宣傳車81輛次，更新法制宣傳欄60余塊，噴繪法制宣傳標語500多條，懸掛宣傳橫幅300余條，發放法律書籍3萬余冊，發放各種法制宣傳品1萬余個，接受群眾咨詢3500人次。全市各級調解組織共受理民間糾紛1150宗（其中：區鎮村調委會1011宗，醫調委41宗，旅調委51宗，訴調對接47宗），調解率100%，調解成功率97%，成功防止民轉刑11宗，防止群體性上訪事件24件。共接收刑釋解教回歸人員114名（其中刑釋105人，解教9人），幫教率100%，安置率86%，刑釋解教人員重新犯罪率控制在3%以下。累計接收各類矯正對象154人，66人解除矯正，現有社區矯正對象86名。市法援處共受理各類法律援助584宗，為當事人挽回經濟損失1232.7萬元,為群眾解答各類法律咨詢907人次。我市現有律師事務所14家，執業律師149名，公職律師27名，辦理各類法律事務1778件，業務總量同比增長21%，為當事人挽回經濟損失1億多元。市公證處共辦理各類公證8610件，業務總量同比增長96%。國家司法考試考區報名人數775人，比去年增長16.7%。

二、主要工作和成效

（一）認真實施“六五”普法規劃，扎實開展法制宣傳教育工作

，我市普法依法治理工作緊密圍繞市委、市政府的中心工作，按照“六五”普法規劃的要求，扎實有效推進法治和國際熱帶旅游城市建設進程。

1．圍繞中心，深入開展法制宣傳教育工作。重點開展打擊“非法一日游”、旅游景區經營規范治理活動，配合全市“打違工作”，大力開展嚴厲打擊違章建筑宣傳活動；以新修訂的《民事訴訟法》宣傳活動為契機，深入全市各重點項目施工地點和農民聚集地發放《進城務工人員維權手冊》和《出門在外常用法律知識》近8000本；著力健全干部學法用法培訓考核制度，發放《公務員學法用法讀本》5000余冊，做到公務員人手一冊；圍繞“三八”婦女維權周、“3·15”消費者權益保障日和“6·26”國際禁毒日等特定宣傳日，大規模的組織開展法制宣傳教育活動。與市教育局認真健全完善學校法制副校長聘用制度，切實抓好青少年法制教育、普法陣地建設、教師普法三落實。4月21日，市教育局、市普治辦統一舉行全市教師普法考試，參加考試教師6000多名，及格率100﹪，優秀率82%，全市教師法律素質得到較大提高。

2．突出重點，著力實施“法律六進”工程。深入開展“法律進鄉村、學?！?、“法律進機關”、“法律進學?！薄ⅰ胺蛇M企業、單位”法律六進工程。組織開展“百場法制講座下基層”、“送法近群眾”活動、“三下鄉”和“科技活動月”同行活動，深入天涯鎮、吉陽鎮等地開展講座38場次，場均培訓村“兩委”干部和群眾185人。半年來，共發放宣傳資料38521冊，新建基層法制宣傳欄30個，更新基層法制宣傳欄內容60余塊，為全市125個行政村聘請義務法律顧問，受教育農民、居民達10萬人次；我市堅持普法教育與法治實踐相結合，努力推進企業、單位、行業普法創新工作，深入天涯海角旅游有限公司、天涯水業集團公司等企業開展“誠信企業”和“法治企業”專題法制宣講活動，樹立本地企業誠信經營的良好形象和順利完成“法治企業”創建各項任務；結合我市外來人口管理創新工作，在汽車總站開展特定主題的法制講座并贈發《職工學法用法手冊》，同時在汽車總站設立免費法律書籍發放點，從源頭上加強外來人口法制宣傳教育。

（二）進一步加強司法行政工作，加固我市維穩第一道防線

1．突出社會矛盾化解，抓好人民調解工作。目前，我市共設立市、區（鎮）、村三級調委會150個，專業性、行業性調委會3個，配備人民調解員655個，小組信息員1260個，逐步形成了一個“橫向到邊、縱向到底”的人民調解組織網絡體系。一是狠抓業務素質培訓。結合我市訴調對接機制啟動工作，以提高人民調解員的業務素質，分別舉辦了人民調解員技能知識培訓班，全市參訓人員400多人次，取得較好的成績。共調解糾紛1011宗，調解成功986宗，調解率100%，調解成功率97%，成功防止民轉刑11宗，防止群體性上訪事件24件。二是以實施“以案計補”為契機，基層矛盾糾紛排查調處工作有序開展。為充分發揮調解員的工作積極性，加大對我市人民調解員的業務經費支持，我局決定提高人民調解以案計補的標準，除了每月對每個調解員給予200元的補貼外，還對每宗符合標準的調解案件給予50—200元的補貼，取得了良好成效。三是探索行業、專業調解，實踐社會管理創新。各專業性調委會自成立以來，效果顯著，為維護社會和諧穩定作出了積極貢獻。共調處案件139宗，其中，醫療糾紛調解委員會處理案件41宗，2宗起訴到法院，調解達成協議計賠償金額121.19萬元。旅游調解委員會已成功調處糾紛61件，人民調解委員會調解工作室成功調解案件47宗，涉案標的額400多萬，接待解答當事人咨詢百余人次。

2．深入指導基層法律服務工作。我局以省司法廳關于法律事務所規范化建設年為契機，指導全市5家法律事務所建立健全各項規章制度，不斷把基層法律服務工作推向制度化和規范化。司法所通過積極溝通協調，想方設法為法律事務所提供案源線索，為基層群眾提供更多更優質的法律服務?；鶎臃煞展ぷ髡吖矒畏深檰?3家，受理法律業務125宗，調解糾紛48宗。省司法廳對我市法律事務所和法律工作者進行了2012年度考核，5家法律事務所和21名法律工作者全部考核合格。

（三）努力推進安置幫教和社區矯正工作，服務社會創平安

1．安置幫教工作穩步開展。我們按照“幫教社會化，就業市場化，管理信息化，工作職責規范化”的要求，不斷完善落實“三年跟蹤”、“五年跟蹤”和“三包”責任制。一是繼續做好接茬工作，及時做好登記，錄入電腦，并督促司法所落實跟蹤幫教；二是加強就業技能培訓。通過種植、花藝、刮膠、水產養殖等安置幫教技能的培訓，解決他們的一些生活實際問題，同時又從思想上給予正確引導，繼續落實好“兩勞”回歸人員的就業、創業優惠政策，努力幫助他們盡快走上自食其力的健康之路。三是建立完善幫教管控對象臺帳表冊，規范和強化銜接管控工作，梳理安置幫教人員檔案，做到一人一檔一卷，底子清、情況明、不脫管、不漏管。全面清理跟蹤幫教年限已到的刑釋解教人員，跟蹤幫教114人，累計跟蹤1192人。

2．社區矯正工作積極探索。一是認真貫徹落實有關會議、文件要求，做好摸底調查，完善工作臺帳。對全市范圍內社區矯正對象進行了全面摸底、清查、登記，搜集社區矯正對象的個人信息及相關工作信息，建立健全社區矯正人員檔案；二是建立一套完整的管理體系。堅持做到‘‘五個必須’’，即矯正工作初期必須與矯正對象見一次面、必須進行一次談話、必須建立一份檔案、矯正對象思想波動時必須過問、矯正對象本人及家庭出現困難時必須在政策范圍內幫困解難；三是加強監督管理。健全完善三級管理網絡(即矯正人員家屬、村居委會、區鎮)，嚴格落實社區服刑人員獎懲、考核制度，探索建立日常考核與司法獎懲的銜接機制，創新對社區服刑人員的監督管理辦法，建立健全矯正人員的個人臺帳并做到準確無誤。

（四）圍繞民生需求，努力提高律師公證的法律服務水平

一是加強思想政治和執業紀律教育。組織對公證處、各律師事務所進行內部管理考核，通過量化打分的方式督促公證處、律師事務所加強管理。在全市律師、公證隊伍中組織開展“職業道德和執業紀律教育活動月”活動，組織律師、公證員認真學習《中華人民共和國公證法》、《中華人民共和國律師法》等執業規范，加強自律。二是拓寬律師公證服務范圍，為社會經濟和社會管理提供良好的法律服務。今年，我們積極組織律師公證參與涉法涉訴信訪、群體性事件、突發性事件的接待調處和公證工作，進一步拓寬法律服務范圍，引導律師公證員利用專業的法律服務，當好法律“謀士”。鼓勵公證律師積極參與人民調解、訴前調解、庭外和解工作，引導律師公證員積極介入我市舊城改造等敏感項目工作，為政府建言獻策，維護拆遷群眾合法權益。截止6月底，全市律師、公證員參加“市領導大接訪”、市信訪局“涉法涉訴”信訪等接訪活動92場次，參加法律宣傳、法律咨詢、法制講座等義務法律服務活動367人次，為經濟社會和諧穩定做出了積極貢獻。三是行政審批質量和效率大幅度提高。我局駐政務中心行政審批辦公室，不斷提高行政審批質量和效率，努力為辦事群眾提供高效、便捷的服務，截止6月底共受理并辦結行政審批（服務）申請61件，按時辦結率100%，提前辦結率100%，服務受到辦事群眾的普遍好評，在政務服務中心組織的全市萬人評議活動中獲得群眾100%滿意單位。

（五）充分發揮法律援助職能，切實維護困難群眾合法權益

，市法援處共受理各類法律援助584宗，比去年同比增長9%，為當事人挽回經濟損失1232.7萬元，為群眾解答各類法律咨詢907人次（上門咨詢719人次，電話咨詢188人次），法律文書86份，有力維護了弱勢群體的合法權益，得到廣大群眾的好評和贊譽。同時，我們大力開展法律援助宣傳，制作一批司法部新修訂的法律援助格式文書，印發法律援助宣傳資料3萬份，不斷擴大法律援助影響力。3月份，我市法律援助基金會通過了省民政廳的2012年度基金會考核，意味著我市法律援助基金會的財務制度、資金使用效率、項目管理等各項規章制度得到了省廳的肯定和認可，向規范化、公開化、公益化邁出了堅實的一步。

（六）精心籌備司法考試，竭誠服務廣大考生

今年是國家司法考試考區設立的第二個年度，在總結去年的工作經驗后，我局高度重視，積極籌備，認真做好2013年國家司法考試報名服務工作。報名期間，在政府門戶網站、晨報、電視臺、調頻廣播、微博等媒體考試報名通告，開設服務熱線、服務qq、服務微博等，為考生提供全方位的服務。報名期間接聽考生咨詢電話約300個，發送服務短信1248條，報名人數775人，比去年增長16.7%。同時，認真做好法律職業資格審核、證書備案、《法律職業資格證書》發放、《法律職業資格證書》持有人調檔、選定2013年國家司法考試考點學校等各項工作。

（七）進一步加強思想教育和隊伍建設，為司法行政工作提供組織保障

我局一貫高度重視領導班子建設，突出抓好班子的思想建設、作風建設和廉政建設。一是加強隊伍建設。組織開展“服務型機關”、“整治庸懶散奢貪”、“黨風政風行風建設”“學黨章、倡廉潔”等一系列學習教育活動，對本系統的干部職工進行愛國主義和集體主義教育，努力打造一支政治上堅定、業務上精通、作風上優良、紀律上嚴明的司法行政隊伍。半年以來我局黨支部共召開發展黨員大會4次，發展入黨積極分子1人，預備黨員2人，正式黨員1人。深入開展民主評議黨員工作，優秀等次的黨員9人，合格等次的黨員62人，合格率達到100%。同時加大隊伍培訓教育力度，參加處級干部培訓6人次，其它崗位培訓累計150人次。2013年5月，市直機關工委黨風廉政檢查組蒞臨我局檢查，我局獲得了93分的好評。二是加強宣傳教育力度。在各辦公場所的醒目處張貼廉政標語，每臺電腦上設置廉政桌面，每位干部職工的桌牌背面貼上廉政警語；征訂廉政書籍和廉政教育紀錄片，定期組織干部職工觀看電化教育影片。半年以來，累計發放法制宣傳冊近千份、張貼標語60多條，懸掛各類宣傳橫幅20余條，發放各類教育書籍200多本，組織各種電化教育活動10余場次，有力提升了廣大干部職工和人民群眾對司法行政工作的認可度。

三、存在的不足和困難

我市司法行政雖然做了大量的工作，取得了一定的成績，但還存在一些問題，主要是：

（一）普法依法治理工作協調、監督、保障機制不夠完善；開展法制宣傳的形式還不是很豐富，貼近生活、貼近實際、讓群眾喜聞樂見的法制宣傳形式和載體有待于進一步創新。

（二）人民調解組織建設和業務范圍需進一步擴展，醫調委、旅調委、訴調對接等行業性調解機構工作機制還需進一步完善，交調委盡快落實辦公場所問題。

（三）刑釋解教人員和社區矯正對象監管難度大、力度不夠，個別矯正對象還存在不服從管理的現象。社區矯正銜接工作需進一步加強，自身隊伍建設有待加強，個別司法所人員工作任務較為繁重。

（四）我市個別律師事務所管理仍然存在法律服務質量管理制度落實不到位、質量管理的措施和手段不完善等問題。律師公證行業的政策扶持力度偏弱，保障律師公證隊伍尤其是律師的執業權利等方面有待加強。此外，律師公證隊伍從業人員中，法律專業畢業人員比例過高，缺乏復合型人才。

（五）法律援助業務量大量增加，現有人手不足，制約了工作發展，法律援助基層聯絡站的作用發揮不夠；法律援助案件質量保障機制不夠健全，同時缺乏與公檢法、民政、勞動等相關部門的聯動協作機制。