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編者按：

本文主要從貫徹落實科學發展觀的主要成效和共識,貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題及原因分析,貫徹落實科學發展觀的努力方向和改進措施幾個方面對鄉鎮領導科學發展觀檢查報告進行闡述，其中，貫徹落實科學發展觀的主要成效和共識從著力壯大鎮域經濟實力，工業經濟快速發展、統籌城鄉發展，新農村建設穩步推進、優化發展環境，加快推進城鎮化建設進程、改善民生，社會事業全面進步、構建和諧社會，精神文明建設深入推進、加強黨的建設，提高領導科學發展能力進行講述，貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題及原因分析從產業結構不盡合理，農民增收渠道不夠寬、統籌兼顧意識不強，發展還不夠協調、城鎮規劃、建設和管理水平亟待提升，與建設城鄉一體化示范鎮的要求還有較大差距、社會事業發展不協調，民生問題有待改善、社會管理服務方式單一，缺乏干事創業的決心和魄力、黨的建設還存在薄弱環節，駕馭科學發展的能力有待進一步提高進行講述，貫徹落實科學發展觀的努力方向和改進措施從堅持科學發展不動搖，進一步開創解放思想新境界，堅持第一要務不動搖，開創又好又快發展新局面，加強和改進黨的建設，提高執政能力水平，改進自身建設，增強領導科學發展本領進行講述，本文對鄉鎮領導科學發展觀檢查有著參考指導的意義。

發揮優勢突出特色建設科學發展新

開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大戰略部署。**鎮被縣委確定為第二批學習實踐科學發展觀活動試點鄉鎮后，鎮黨委、政府深感這是縣委交給我們的一項重大政治任務，是全鎮經濟社會又好又快發展的難得機遇，是加強鎮黨委、政府自身建設，不斷提高駕馭全局、領導科學發展能力的有力促進。根據縣委學習實踐科學發展觀活動的安排部署，鎮黨委、政府班子認真扎實地做好前期準備工作和學習調研、分析檢查階段的各項工作，在深入學習調研、進行走訪談心和廣泛征求意見的基礎上，緊密聯系自身思想和工作實際，對照科學發展觀的要求，認真總結近年來的工作，深刻查找在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，剖析思想根源，明確了今后的努力方向，細化了改進措施，形成如下分析檢查報告：

一、貫徹落實科學發展觀的主要成效和共識

黨的十六大以來，鎮黨委、政府堅持以“三個代表”重要思想和十六大、十七大和十七屆三中全會精神為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，在正確審視發展大勢和深入調研的基礎上，著眼于推動**鎮科學發展、和諧發展、跨越發展，提出了“工業強鎮，農業富民”的工作思路，并一以貫之地狠抓落實，使各項事業邁上了新的臺階，先后榮獲全國文明村鎮、自治區環境優美鄉鎮等榮譽。2008年，全鎮國內生產總值達到29.69億元，比上一年增長10.1%；農民人均純收入5177元，比上一年增長17.2%,人口自然增長率控制在5‰以內,為實現**鎮經濟社會跨越式發展奠定了堅實基礎。

（一）著力壯大鎮域經濟實力，工業經濟快速發展。依托**工業園區擴規提檔為契機，以做大做強工業園區、培育支柱產業和骨干企業為重點，強化措施，完善園區基礎設施，加大招商引資力度，精心鍛造園區品牌，形成了生物制藥、電氣制造、保健食品、農副產品加工、建材化工五大主導產業，入園企業達到120余家。銷售收入過億元的企業從無到有，達到5家。工業增加值從2003年的8700萬元增加到2008年的8.9億元，增長20.2%倍,占全縣工業增加值的44.5%,吸取就業人員6074人。經濟發展環境進一步優化，園區承載能力、輻射帶動能力進一步增強，工業快速發展的格局基本形成，成為推動鎮域經濟發展的主要力量。

（二）著力統籌城鄉發展，新農村建設穩步推進。圍繞發展現代農業、促進農民增收這一核心，把培育、發展優質、高效產業作為新農村建設的關鍵環節和著眼點，不斷強化措施，創新工作機制，堅持把結構調整作為產業振興的突破口，在發展特色優勢產業上做文章、下功夫。在穩定糧食生產的同時，加大投入，落實政策，集中力量主攻設施農業、奶產業和水產養殖三強產業。全鎮設施園藝溫棚建設面積達到1.285萬畝，優質水稻高產示范區4.1萬畝，苗木花卉種植面積1700畝，優質經果林種植面積2000畝，水產養殖面積7835畝，上河清河源大米、東位大觀橋鮮桃、北方乳業鮮質牛奶等品牌不僅贏得了區內外客商的好評，也進一步拓寬了農民增收渠道。全面開展石中高速公路、109國道兩側及鎮、村主干道路兩側溝、渠、田、林、路、莊、塘農村環境綜合整治工程，打造“塞上江南”新風貌，農村面貌有了明顯改觀，農業基礎條件進一步夯實。五年來累計改造中低產田4.8萬畝，植樹造林0.87萬畝，建設新農村示范莊點6個，創建全區生態村1個，進一步改善了群眾生產生活居住環境。培訓農村勞動力1.45萬人次，轉移勞動力5900人，實現勞務收入4270萬元。組織舉辦設施園藝等培訓班6期，培訓農民827人，654人取得技能證書，為全鎮農民增收創造了良好的條件。

（三）著力優化發展環境，加快推進城鎮化建設進程。堅持以創建中國人居環境范例獎和自治區最佳人居縣城為抓手，高標準、嚴規劃、大投入，加快推進鎮區道路、亮化、綠化、凈化、美化和商貿、住宅小區建設。新建鎮城道路15條64.8公里，完成**農貿中心、**法庭、**國稅所、**派出所辦公樓等一批重點工程建設，實施鎮區給排水、供暖、天然氣管網改造、永清溝、永二干溝治理、銀子湖水系、**現代金屬物流中心、西北農產品批發商貿中心、蘭花花大酒店等一批重點項目建設。新建了紅葉小區、慶豐小區、三里屯、桃香名邸、藍山景帝等商貿、住宅小區，建設30萬平方米社會保障住宅小區，對2003年以來鎮區規劃區3034戶征地拆遷戶進行妥善安置。鎮區新增綠化面積15.2萬平方米，綠化覆蓋率達到14.2%，人均公共綠地14.6平方米,城鎮化率35.7%。2007年被評為自治區環境優美鄉鎮，2008年被評為全國文明村鎮。

（四）著力改善民生，社會事業全面進步。2007年，新建了**中學、紅旗回民中心小學，實現了西位、紅旗、**、新銀小學“四校合一”，整合優化了教育環境，高標準高質量通過了“兩基”國檢。推行了失地農民和村干部養老保險，實施了農村新型合作醫療制度，參保率達到100%。開展了城鎮居民醫療保險試點工作。城鎮職工養老、醫療保險覆蓋面分別達到86.2%和60.4%。新建了**中心衛生院和農村衛生室，啟動了健康教育促進行動工程，建立了計劃生育利益導向政策體系，全民健康水平進一步提高。出臺了一系列解民疾苦、幫民謀生、促民致富的政策措施，改造農村特困戶、貧困殘疾人危房64戶，穩妥解決了征地拆遷戶住房、就業、養老保險等問題，千方百計增加城鎮居民收入，較好解決了五保老人供養、殘疾人住房、城鄉低保低救戶救助等問題。

（五）著力構建和諧社會，精神文明建設深入推進。深入開展“立足發展新起點，邁好跨越第一步”等一系列解放思想大討論和學先進、趕先進活動。全面貫徹《公民道德建設實施綱要》，爭創全國文明村鎮，群眾文明素質進一步提高。廣場文化、校園文化、社區文化蓬勃發展，每年舉辦一次農民運動會和機關干部運動會，全民健身活動廣泛開展。扎實推進依法治鎮進程，全面完成“四五”普法工作，深入開展“五五”普法工作，進一步深化“平安**”創建活動，促進了社會穩定、和諧。

（六）著力加強黨的建設，提高領導科學發展能力。建立健全基層組織建設工作機制，進一步完善了以工作實績為主的考核評價體系，深入開展黨員黨性分析評議、“評星定格”和“民主議政日”活動，基層組織建設得到了進一步加強，各級領導班子凝聚力、戰斗力、執行力明顯增強。嚴格落實黨風廉政建設責任制、領導干部任期經濟責任審計、述廉評廉考廉等制度和措施，建立健全農村基層黨風廉政建設監督網絡。總的來講，在科學發展觀的指引下，這些年通過我們的積極探索和實踐，提出了一些好的思路和舉措，積累了一些好的經驗和做法，并在思維和理念層面形成了一定共識：

----必須把解放思想作為第一動力。我鎮經濟實力的增強、群眾生活的改善、城鄉面貌的變化，得益于持續不斷地抓干部群眾的思想解放，謀求今后又好又快發展，必須進一步破除各種思想障礙，以思想的大解放促進經濟社會的大發展。

----必須把科學發展作為第一要務。**鎮作為全縣經濟發展排頭兵，最大的任務就是要始終堅持發展第一要務。因此必須牢固樹立不發展最不科學、要發展必須科學的理念，建立科學發展機制，在科學發展觀的引領下推進**鎮科學發展、跨越發展、爭創城鄉一體化建設示范鎮。

----必須把以人為本作為第一追求。發展依靠群眾，發展的根本目的也是為了群眾。要堅定不移地把解決民生問題作為履行職責的神圣使命，真心替群眾著想，真情為群眾解難，真誠為群眾辦事，使發展成果最大限度地惠及群眾，提高群眾幸福指數。

----必須把隊伍建設作為第一責任。我鎮經濟社會發展取得的各項成就，歸根到底靠的是廣大干部的團結協作、頑強拼搏、開拓創新、奮發進取。推動科學發展，更要樹立科學發展導向，在提高干部整體素質上下功夫，在增強領導和實踐科學發展觀的本領上下功夫。

----必須把真抓實干作為第一準則。實踐證明，**鎮要推進科學發展、爭創城鄉一體化建設示范鎮，必須堅持工作責任到崗、任務落實到位。要始終把抓落實作為一種能力、一個標準，努力營造謀事、干事、干成事的濃厚氛圍，健全目標責任體系，完善促進落實機制，同心協力，一抓到底。

二、貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題及原因分析

自學習實踐科學發展觀活動開展以來，鎮黨委及時召開黨委會議，在分析全鎮經濟社會發展形勢,結合本鎮實際，研究確定了發展特色優勢產業、社會主義新農村示范村建設、一事一議推動社會公益事業發展6個調研課題。通過采取召開座談會、上門訪談、實地察看、征求意見、群眾建言等方式，深入基層，深入群眾，認真查找問題，廣泛開展解放思想大討論、圍繞“四個怎么辦”大走訪大聯幫和黨員干部談心實踐活動，及時設立了征求意見箱，發放調查問卷和征求意見表610份，通過不同層面、不同渠道廣泛征求意見，問計于民，問需于民、尋策于民，努力營造“科學發展人人獻計，爭創城鄉一體化建設示范鎮人人出力”的濃厚氛圍。共征求到六個方面意見建議215條。在梳理匯總的基礎上，鎮黨委結合征集到的問題、意見和建議，對近年來貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題進行深入的分析檢查和反復討論研究，歸理出了六個方面的突出問題。

（一）產業結構不盡合理，農民增收渠道不夠寬。農業主導產業、知名產品的規模不大，特色優勢不明顯，傳統產業和品種仍占主導地位，普通品種多；農業基礎還比較薄弱，抵御自然災害的能力不強，現代農業發展處于起步階段，農業產業化程度較低，農民的大部分收入來自傳統產業。這些問題的存在，反映出鎮黨委領導經濟發展的能力與科學發展觀的要求還有差距，如何要將現有的特色優勢產業做大、做強，進一步拓寬農民增收渠道，切實增加農民收入，是擺在鎮黨委面前的重大而緊迫的課題。

（二）統籌兼顧意識不強，發展還不夠協調。一是“三農”服務意識不強，部分農業基礎設施老化；農業產業化經營水平較低，農民的組織化程度不高，農業新技術推廣和應用的綜合效益有待提高；加強農民教育培訓的方式方法不夠靈活，培育新型農民任重而道遠。二是農村規劃建設和管理不夠到位，村莊建設標準不高，舊村莊改造步伐緩慢，與新農村建設的要求還有一定差距；一些農民的落后觀念亟待轉變，亂堆亂放、臟亂差現象比較突出，環境衛生長效管理機制有待于進一步加強。三是村集體經濟收入薄弱，難以起到組織帶領群眾致富的作用。全鎮14個村有一定經濟收入的村10個，而集體經濟匱乏的村卻達到4個。這些問題的存在，說明我們統籌發展的意識還不夠強，加快農村經濟發展，逐步推進城鄉一體化建設，是我們必須面對、深入研究、認真解決的一個重大課題。

（三）城鎮規劃、建設和管理水平亟待提升，與建設城鄉一體化示范鎮的要求還有較大差距。一是城鎮重建設、輕規劃的問題尚未得到根本解決。在城鎮建設中存在邊建設、邊規劃，建設牽著規劃走的問題，不能從城鎮建設的環境、生態、發展趨勢出發，造成城鎮基礎設施建設水平依然較低，服務功能仍不完善，削弱了城鎮對農民的吸引力，也降低了前來投資者置業、創業的熱情。二是城鎮建設中社區建設滯后。目前,我鎮城鎮居民居住比較集中，建成了許多居民小區，加強社區建設就顯得尤為重要，特別是要加強社區的醫療、環境衛生、社會治安等基礎設施建設，為小區居民排憂解難，營造良好的人居環境。社區在管理城鎮、提高城鎮綜合服務功能方面的作用還沒有發揮出來。三是城鎮管理方式比較粗放，管理體制不夠理順，專業化管理、市場化運作的長效機制還沒有形成，致使違章占道、亂擺亂放、亂停亂靠等頑癥還未得到根除，集貿市場和部分小街小巷環境狀況較差,制約了城鎮管理水平的提高。居民的文明素質有待進一步提升，發動群眾參與城鎮建設和管理不夠。四是土地流轉機制還不夠規范。黨的十七屆三中全會提出的加強土地使用權合理流轉是中央農村政策的主要內容之一，由于缺少具體實施細則，在土地流轉程序、流轉手段、流轉檔案管理等方面缺乏統一規定，使許多在外務工、經商的農民擔心土地流轉后生產沒有保障，舍不得將土地流轉出去，給土地合理流轉帶來了很多困難，造成了想擴大規模經營的農民沒有多余的土地，制約了農業結構的調整，影響了農業產業化、規模化經營的形成和推進，嚴重影響了農村經濟持續穩定發展。五是城鎮建設缺乏支撐產業。我鎮地處銀川市郊，但第三產業相對落后，沒有跟上經濟社會發展的需求，更缺少大項目帶動，從而導致失地農民就業和生計難以得到保障，極大地制約了城鎮快速發展。這些問題的產生，與城市意識、規劃意識、精品意識樹得不牢有較大關系，特別對我鎮在對接銀川、沿黃城市帶建設中的定位認識不足。

（四）社會事業發展不協調，民生問題有待改善。改善民生工作仍然存在薄弱環節，經濟與社會發展還有不協調的地方。一是社會保障救助體系不夠完善，保障水平還不高。城鎮居民和農民社會保障程度較低，整體處于廣覆蓋、低水平的現狀。二是失地農民就業培訓力度不夠，大部分失地農民無法滿足園區企業就業安置需要，導致了失地農民進入企業務工的動力不足。三是失地農民養老保險制度不夠完善，大部分失地農民沒有享受到最低生活保障。失地農民養老保險參保率較低，參保率僅為13%。以上問題的存在，在一定程度上說明民本意識樹得不牢，這就要求我們必須堅持以人為本，加快社會事業發展，帶動和實現經濟的又好又快發展。

（五）社會管理服務方式單一，缺乏干事創業的決心和魄力。一是管理理念還存在不適應。部分領導干部對科學發展觀的認識還不充分，對當前經濟社會生活中出現的一些新情況、新問題，仍習慣于指令式指導、憑經驗辦事，研究得不夠深、不夠透、不夠細。二是管理方式還存在不適應。在履行監管職能上，有時自覺或不自覺地沿用計劃經濟的思維模式，習慣用直接管理方式去管理間接的事務，用單一的服務手段去管理綜合性的問題，用管制性方式去開展服務性的工作。三是爭先進位勇于創新的意識不濃。在干工作方面，有自我感覺差不多的思想，致使思想和工作站位不夠高，追求卓越、爭創一流的意識不夠強烈，干大事業、求大發展、創大業績的決心和魄力不足。面對產業結構調整等重點難點工作，需要進一步在一鼓作氣、一抓到底、抓出實效下功夫。同時，由于一些公務員的素質、技能與服務型政府的要求不相適應，宗旨意識、服務意識淡薄。

（六）黨的建設還存在薄弱環節，駕馭科學發展的能力有待進一步提高。一是鎮領導班子領導科學發展的能力素質有待進一步提高，干部的培養教育、獎懲激勵、監督約束機制不夠完善。二是村級黨組織建設還有待進一步加強，特別是部分農村基層干部的工作水平和工作方式需要下大力改進提高。把上級精神和本地實際緊密結合起來，創造性地開展工作還有欠缺，對某些工作抓落實、抓具體還不夠。三是基層黨風廉政建設還有差距。少數村黨務涉及經濟和重大事項開支公開不及時、不到位，群眾的知情權、參與權、監督權得不到有效保障；有的民主管理和民主決策制度不健全，不按制度和程序辦事；有的財務管理制度化、規范化水平不高。這些問題，雖然屬于共性問題，但需要引起我們高度重視，要對新形勢下如何加強基層組織建設，以改革創新的精神推進黨的建設做深入細致的研究。深刻分析存在的問題和不足，我們感到，除了我鎮在產業結構調整不合理、深層次的經濟社會矛盾問題、金融危機帶來的影響等客觀原因外，更多的是我們在主觀上還存在許多與科學發展觀不相適應的舊觀念、舊思維。歸納起來，主要有以下四點：

1、所有問題產生的首要原因，在于對科學發展觀的學習理解和把握不系統不深入。幾年來，盡管采取多種形式對科學發展觀進行了學習，總體而言，對科學發展觀是非常堅定并努力學習與貫徹執行的，但在學習過程中仍然不夠系統、不夠深入，對科學發展觀的內涵和精髓把握上還有欠缺，思想觀念和思維方式還不完全符合科學發展觀的要求，尚未完全達到“入耳、入腦、入心”，沒有完全做到真懂、真用。主要是：在處理經濟發展速度與結構調整的關系上，只重視了為完成任務而完成任務，忽視了當地土地資源利用率，存在著重快輕好的問題；在處理經濟發展與人的全面發展的關系上，有時一味地強調經濟發展，政治、文化、社會發展相對弱化，存在著重物輕人的問題；在處理當前與長遠的關系上，著眼長遠規劃不夠、用發展的眼光認識研究問題的自覺性不強，存在著重近輕遠的問題。

2、許多矛盾和問題的產生根源，在于思想解放的程度還不符合科學發展觀的要求。近年來，隨著**經濟社會的長足發展，思想解放的程度相對趨緩，自滿思想在部分黨員領導干部當中滋生，工作中重經驗、輕實踐，以慣性思維推動工作，習慣于在已知的老路上徘徊。存有小富即安，小績即滿的思想。雖然看到與縣市外發達鄉鎮的巨大差距，但奮起直追甚至趕超的壓力不大、勇氣不足、舉措不硬。面對新形勢、新任務，思想解放程度與上級要求、群眾企盼以及先進地區相比還明顯滯后，由思想解放形成的意識創新還沒有及時體現在工作之中，特別是科學發展、跨越發展的意識雖然強烈，但還缺乏根本動力和得力舉措。

3、一些問題出現的直接原因，在于工作指導還存在不符合科學發展觀的地方。對如何推進科學發展在理念、模式、路徑方面研究得還不夠深入透徹，不善于運用科學發展觀的方法論研究問題，謀劃工作，指導工作。一是謀劃工作缺乏長遠眼光。總覺得我們只要把縣上下達的任務完成好就行了，思想、工作方面比較關注當前既得利益，對如何促進全面協調可持續發展措施還不多。二是研究問題深度不夠。在把科學發展觀轉化為有效工作舉措方面有一定差距，對經濟社會發展中深層次的矛盾和問題，調查研究得不夠深入。特別在培育壯大主導產業發展等方面，缺乏深入研究和有效抓手。三是統籌協調的力度不大。在決策上，以科學規劃指導實踐的本領還欠“火候”，創造性地貫徹黨的路線方針政策的本領不夠強；在執行力上，把思路變為部署、部署變為行動的效率不高，特別是遇到難題時缺乏逢山開路、遇水搭橋的銳氣，有效解決突出矛盾的本領有待進一步提高。

4、很多問題透過表面從深層次分析，在于建立健全機制體制促進科學發展上還有不適應的地方。近兩年，面對發展中的一些矛盾和問題，雖然我們建立了一些有效機制，但總體看，體制機制創新成果還不夠顯著，有時習慣于就事論事解決個性問題，從體制機制上著眼，通過完善制度解決共性問題意識不強。主要體現：在建立健全符合科學發展觀的產業發展導向機制上，有的在執行過程中隨意性較大，有的沒有很好地體現在實際工作中，規劃的導向作用沒有得到充分發揮；在建立健全符合科學發展觀的長效體制機制上，如何加強領導班子思想政治建設、建立符合科學發展觀的干部實績考核評價體系、加強農村基層黨風廉政建設等方面，需要認真分析研究。

三、貫徹落實科學發展觀的努力方向和改進措施

通過深入學習和對存在問題的檢查分析，進一步增強了我們深入貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，進一步堅定了我們科學發展、跨越發展、爭創城鄉一體化建設示范鎮的信心和決心。面對縣委、政府的殷切期望，面對全鎮3.3萬多人民群眾過上幸福美滿生活的新期待，我們將按照黨的十七大及十七屆三中全會指引的方向，深入貫徹落實科學發展觀，進一步增強科學發展意識，進一步提高科學發展能力，進一步破解科學發展難題，進一步創新科學發展體制機制，團結帶領全鎮廣大干部群眾，搶抓機遇、加快推進城鄉一體化建設進程。

（一）堅持科學發展不動搖，進一步開創解放思想新境界。堅持解放思想、與時俱進，進一步轉變不適應不符合科學發展觀要求的思想觀念，使黨員領導干部思想得到升華，行為更加自覺，目標更為明確，真正使科學發展觀目標要求地方化、具體化。要堅決破除增長即發展的觀念，樹立好字優先的理念，樹立城鄉一體化發展的理念，樹立統籌兼顧的理念，樹立科學執政的理念，不斷增強以人為本、全面可持續發展的意識；要堅決破除“安于現狀、不思進取”的思想，樹立“敢為人先、創大業、爭一流”的創新意識。在學中干、干中學，不斷增強在市場經濟條件下“想干事、會干事、干成事”的能力；要堅決破除按部就班、四平八穩、畏難發愁的消極狀態，始終保持一種“跳起來摘桃子”的良好精神面貌，不斷自加壓力，拼搏進取，永不停步；要堅決破除等靠要思想，大力發揚領導苦抓、干部苦幫、群眾苦干的精神，推進**科學發展、跨越發展。

（二）堅持第一要務不動搖，開創又好又快發展新局面。今年以來，我們在總結經驗的基礎上，科學分析鎮情，按照縣委“緊扣一個中心,突出三大定位,促進四個發展,加強五項建設,實施十大工程”的發展思路，全鎮上下統一思想，提高認識，研究確定了“搶抓新機遇，加快城鄉一體化進程,實現**新跨越”的發展目標。沒有一定量的積累，就沒有質的提升。**爭創城鄉一體化建設示范鎮，提高人民群眾的生活質量和幸福指數就必須進一步加快發展。**要科學發展、跨越發展，就必須發揮優勢，實現突破，要將現有的區位、土地資源、水資源的優勢轉化為經濟社會又好又快發展的優勢，努力推進經濟社會發展實現四個突破。

——在加快產業結構調整上實現新突破。繼續以政權政臺、板橋設施園藝示范園區為重點，在原有種植規模的基礎上，充分調動廣大農戶的種植積極性，擴大設施園藝溫棚種植規模，輻射周邊發展300畝以上集中連片設施溫棚種植示范園區2個；100畝以上集中連片移動溫棚種植示范園區2個。以永清、上河萬畝優質水稻高產示范園區為重點，在原有種植規模的基礎上，進一步擴大優質水稻種植規模，拓展延伸立強、政臺村集中連片優質水稻種植1.2萬畝。以上河苗木花卉示范基地為重點，輻射周邊發展苗木花卉種植1000畝，逐步發展以生態林苗木向城市園林綠化苗木轉型。以東位、長湖特禽養殖示范村為重點，引導帶動周圍群眾發展特禽、野豬規模養殖戶30戶。健全土地流轉機制，加快推進農業產業化進程。明確土地使用權流轉的具體范圍、原則、流轉形式和操作程序，規范流轉合同，健全土地流轉制度，建立土地流轉情況登記以及流轉資料的收集、整理、歸檔和管理工作，加強土地流轉期限和用地性質管理，防止流轉土地轉為非農用途，防止流轉期限超過二輪承包期的剩余年限。積極引導鼓勵外出務工、經商農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式將土地流轉出來，由種植大戶通過產業化、規模化、集約化經營方式發展高效生態農業，不斷提高土地流轉價值和規模經營水平，促進農村經濟持續穩定發展。同時，將工作重心逐步向銷售環節傾斜，扶持發展多種形式的中介經濟合作組織，根據市場需求，調整蔬菜品牌，搞活蔬菜流通，壯大本鎮蔬菜果品運銷隊伍。在建設主導產業基地的同時，扎實做好勞務產業工作，年內完成技能培訓5000人，勞務輸出5502人，解決失地農民就業安置1884人。

——在加快基礎設施建設和改善人居環境上實現新突破。繼續加大對農業基礎設施建設的投入，增強農業發展后勁。堅持大搞春秋兩季植樹造林和秋季農田水利基本建設，按照高起點、高標準、高質量的要求，改造政權、長湖、通橋村中低產田2.4萬畝，實現溝、渠、田、林、路、莊、塘綜合配套。按照大網絡、寬林帶、多樹種的要求，在立強、政臺村農業開發項目區和政權村中低產田改造項目區完成農田林網綠化500畝。深化林木管護制度，創新、落實林木確權工作，切實提高造林成活率和保存率。進一步加強土地管理，切實保護基本農田，保持全鎮耕地總量動態平衡。繼續推進政權村、東位村新農村示范村建設工作，完成政權村11、12隊村莊道路硬化和莊點整治工程，完成東位村1、2隊舊莊點改造工作。整體推進3個莊點“一池三改”工作，力爭入戶率達到90%以上。

——在加快推進城鎮化建設上實現新突破。以加快推進城鄉一體化建設進程為契機，按照“水系連通、布局合理、資源共享、生態密集”的發展理念，以工業化帶動城鎮化，以城鎮化促進工業化，推動農業產業化，實現三者良性互動，加快推進城鎮化建設步伐，促進**鎮鎮區發展與銀川市對接，為實現**鎮經濟社會跨越式發展奠定堅實基礎。一是完善城鎮建設規劃，正確定位城鎮化的發展方向。將鎮區建設作為城鎮化建設工作的重中之重。按照已修編的《**鎮鎮區建設2007年—2020年總體規劃》要求，進一步完善城鎮化建設規劃，堅持統籌城鄉發展，以城鎮化帶動城鄉一體化，以城鄉一體化促進城鎮化，切實增強**鎮城鎮集聚力、輻射力和承載力，加快推進城鄉一體化示范鎮建設步伐。二是堅持“五個結合”，做大做強城鎮支撐產業。堅持經濟社會發展與城鎮化互促互動，

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二、三產業相互融合。既要以城鎮化強力帶動

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二、三產業發展，又要以特色產業支撐和促進城鎮化建設。第一，城鎮化同工業化結合起來。依托**工業園區擴規提檔建設，立足資源優勢，加大招商引資力度，逐步形成規模化、特色化、生態化的新型工業化產業，創造新的經濟增長點。第二，城鎮化同農業產業化結合起來。以城鎮建設為依托，加快農業產業結構調整，培育和發展農業產業化龍頭企業，快速推進農業產業化的同時促進城鎮建設和發展。第三，城鎮化同發展現代物流商貿產業結合起來。依托區位和交通優勢，加快**現代金屬物流中心、西北農產品商貿物流中心、蘭花花大酒店等物流商貿項目建設，形成大市場、大貿易、大流通的發展格局，為農民外出務工經商搭建就業再創業平臺。第四，城鎮化同發展現代服務業結合起來。著眼長遠，大力發展服務業，通過繁榮城鎮，達到輻射農村、活躍農村、帶動農村的目的。在提高城鎮經濟水平的同時，逐步提升城鎮建設品位。第五，城鎮化同勞務輸出結合起來。加大對失地農民就業技能培訓力度，讓更多的失地農民走出土地，走進工廠，成為企業工人，在增加失地農民收入的同時，也解決了失地農民的就業安置問題。三是加強城鎮管理，建設節約型和環保型城鎮。進一步加強鎮容鎮貌、環境衛生和社區管理，實施綠化、美化、凈化、亮化建設，使人居環境和生態環境隨著城鎮建設越來越好。同時，建立多元化的城鎮基礎設施投入機制，充分吸納民間資金參與集鎮建設，堅持“誰投資、誰受益”的原則，使投資者真正得到實惠，加快城鎮基礎設施建設步伐。四是進一步完善社會保障機制，加快推進城鎮化建設進程。進一步建立完善社會保障機制，對城鎮建設中耕地被占用的失地農民，分類分批解決社會養老保險、醫療保險問題，做好應保盡保。

——在統籌城鄉發展和改善民生上實現新突破。以實施素質教育為目標，繼續深化教育體制改革，不斷加大教育投入，鞏固提高“兩基”成果。進一步完善醫療服務功能，增強群眾衛生健康意識，逐步提高衛生保健水平，新型農村合作醫療參合率力爭達到99%。加強和鞏固計劃生育“三無”鄉鎮創建成果，進一步提高優質服務水平，推動計劃生育工作向縱深發展。關心支持貧困弱勢群體，切實落實各項保障政策，在政權、東位村新建農村低保戶55戶，實施殘疾人危房改造11戶。堅持先進文化的前進方向，以群眾文化活動為載體，充分發揮文化凝聚人心、鼓舞勢氣、營造氛圍、擴大影響的作用，不斷創新經濟發展環境，實現物質文明、精神文明和政治文明建設的協調發展。大力推進民主法制建設進程，深入開展“五五”普法教育。不斷加強人民調解工作，提高人民調解隊伍素質。加大社會治安綜合治理工作力度，落實安全生產工作責任制。高度重視群眾來信來訪工作，認真解決群眾關心的熱點、難點問題，全力維護社會穩定。認真執行人民代表大會的決議，主動接受人大監督，認真辦理人大代表的意見和建議，提高辦理質量，推動**鎮跨越式發展。

（三）加強和改進黨的建設，不斷提高執政能力水平。一是加強領導班子建設。深入貫徹落實十七大和十七屆三中全會精神，適時召開不同層次的理論培訓班，用黨的最新理論來武裝干部、指導實踐、推動工作，著力解決思想不夠解放、工作思路不夠寬、破解難題辦法不多、落實工作不力等問題，不斷提高領導班子和干部密切聯系群眾、為民辦事、帶民致富的能力和水平。二是加強干部隊伍建設。積極探索健全和完善符合科學發展觀要求的干部實績考核評價體系，堅持以實績看干部，切實把想干事、會干事、干成事、不出事的干部任用到重要的崗位上來。加強后備干部隊伍建設，加大培養村級優秀年輕干部、婦女干部的選拔力度。三是加強基層組織建設。深化“三級聯創”活動，健全完善無職黨員設崗定責、雙承諾雙公開雙評議、結對共建、雙培促雙帶、支部+協會+農戶等活動內容。進一步加強機關和村級黨組織黨建工作，認真做好發展黨員和流動黨員管理工作。四是加強黨風廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，切實落實好領導干部個人重大事項報告和干部誡勉談話等各項規定，加強廉政文化建設，建立健全監督的長效機制，做到干干凈凈做人，踏踏實實干事，以優良的黨風促政風帶民風。

（四）加強和改進自身建設，不斷增強領導科學發展本領。認真貫徹民主集中制，不斷改進執政方式和工作方法，增強科學決策、領導科學發展、解決實際問題、做好群眾工作、統籌協調、改革創新“六種本領”，努力將鎮黨委、政府班子鍛造成科學發展的先鋒、團結務實的楷模、民主決策的表率。一是把對科學發展觀的學習作為領導干部的政治責任、人生修養、自覺追求，切實增強學習的自覺性和主動性，努力做到真學真懂真信真用。繼續堅持理論中心組學習、專家輔導、外出考察、集中研討等有效形式，在提高理論學習的系統性、針對性、實效性上下功夫，在形成良好學習風氣上定措施，在運用科學發展觀指導工作實踐上求實效，努力使思維方式和思想觀念由傳統思維模式向創造性思維轉變。二是著力轉變作風，深入基層，解決群眾關心的熱點難點問題。對鎮黨委、政府承諾要辦的實事、好事，集中時間、集中力量抓緊解決；對今后一個時期要給群眾解決難題和實事，明確目標，分解責任，限期解決。三是進一步增強憂患意識、責任意識、大局意識，大力弘揚艱苦奮斗、求真務實作風。從鎮黨委、政府班子做起，帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭解決問題，帶頭訪貧問暖，帶頭服務群眾，以更加飽滿的激情、更加昂揚的斗志、更加務實的作風謀劃工作，推動落實，促進發展，努力引領**步入科學發展、和諧發展、跨越發展的軌道。