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同志們：

今天召開的全市人大代表工作研討會是本屆市人大常委會召開的第一次代表工作專題會議。會議以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆四中全會精神，傳達了全省人大代表議案建議工作研討會精神，總結(jié)交流了我市代表工作的經(jīng)驗，就如何按照新形勢新任務(wù)要求開展代表工作進行了認真的研討，時間雖然不長，但主題突出，內(nèi)容豐富，氣氛活躍，開得很好。

換屆以來，我市各級人大常委會始終把貫徹實施代表法、加強代表工作作為常委會的一項重要基礎(chǔ)性工作來抓，大家緊緊圍繞市委中心工作，服務(wù)湖州改革發(fā)展穩(wěn)定大局，在繼承我市歷屆人大代表工作好做法、好經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從各地實際出發(fā)，加強指導(dǎo)，積極探索，充分發(fā)揮代表作用，做了大量富有成效的工作，取得了新的進展。

建章立制，深化完善，代表工作規(guī)范化水平有了提高。

我市各級人大常委會重視代表工作的制度建設(shè)，認真總結(jié)代表工作經(jīng)驗，不斷健全和完善代表工作制度。換屆以來，市人大常委會先后修訂和制定了常委會領(lǐng)導(dǎo)接待代表制度、常委會領(lǐng)導(dǎo)接待代表日代表提出的建議意見的辦理辦法、常委會組成人員聯(lián)系代表制度、關(guān)于加強代表小組建設(shè)的意見等十余項制度，吳興、南潯兩區(qū)從新建區(qū)實際出發(fā)建立了一系列常規(guī)性的代表工作制度，長興縣首創(chuàng)了代表任期目標責任制。這些制度、規(guī)定的出臺和實施，加強了與代表的聯(lián)系，拓寬了代表知情知政、履行職責的渠道，調(diào)動了代表執(zhí)行職務(wù)的積極性，有力地保障了代表工作依法、有效地開展。

活躍形式，豐富內(nèi)容，代表活動實效得到明顯增強。

保障代表在人代會期間依法執(zhí)行職務(wù)，是做好代表工作的主要內(nèi)容。為幫助代表行使好在會議期間審議各項報告、提出議案建議、參加各項選舉等職權(quán)，各級本資料權(quán)屬范文搜網(wǎng)，放上鼠標按照提示查看范文搜網(wǎng)更多資料人大常委會在會前認真組織視察，安排聽取政府、法院、檢察院及有關(guān)部門的重要工作和重大事項通報，幫助代表知情知政；會議期間，通過代表團審議、分組審議和專業(yè)小組審議等不同形式，組織代表進行充分審議，提高會議的審議質(zhì)量。

依法開展代表在閉會期間的活動，是做好整個代表工作的重要環(huán)節(jié)。近年來，我市各級人大常委會注意把開展閉會期間的代表活動同人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)有機結(jié)合起來，在充分運用好視察、執(zhí)法檢查、評議等行之有效方法的基礎(chǔ)上，積極開展探索和實踐，拓寬代表活動領(lǐng)域，深化代表活動內(nèi)涵。德清縣人大常委會開展了政府領(lǐng)導(dǎo)約見代表和代表約見政府領(lǐng)導(dǎo)的“雙向約見”活動，現(xiàn)場辦理代表提出的意見和建議，開辟了代表活動的新途徑。長興縣李家巷鎮(zhèn)人大主席團開展“代表手記”工作，得到了上級人大的充分肯定，并在不少地方推廣。剛才，德清縣、長興縣、安吉縣、吳興區(qū)四個代表小組在會上交流的典型經(jīng)驗很好，說明我市代表小組在組織開展閉會期間代表活動的過程中發(fā)揮著積極的作用，希望各代表小組在今后的工作中相互借鑒和總結(jié)經(jīng)驗，提高代表小組的工作水平。

突出重點、依法督辦，代表議案建議辦理質(zhì)量逐步優(yōu)化。

認真督辦代表議案建議，優(yōu)化代表議案建議辦理質(zhì)量，是人大及其常委會的一項重要工作。近年來，各級人大常委會堅持依法辦理原則，抓好交辦、催辦、督辦三個主要環(huán)節(jié)，不斷改進監(jiān)督方式，形成了登記交辦、檢查督辦、調(diào)查走訪、跟蹤辦理等工作制度和程序，辦理代表議案建議的“面商率、解決率、滿意率”逐步提高。各級人大常委會每年有重點地篩選一批事關(guān)長遠、事關(guān)大局的重點議案建議進行重點督辦，每年對“人大代表建議優(yōu)秀件”、“辦理人大代表建議先進集體、先進個人”進行評選表彰。通過各級人大的辛勤勞動，一批關(guān)系經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題、老百姓關(guān)心的熱點問題和久拖未決的難點問題，在各級黨委、政府的關(guān)心和重視下得到了解決，辦理工作的質(zhì)量進一步優(yōu)化。如安吉縣的市人大代表俞建英領(lǐng)銜提出的關(guān)于康山煤礦職工退養(yǎng)等一批議案，經(jīng)過人大常委會、代表和政府的共同努力，現(xiàn)已圓滿解決，取得了良好的社會效果。

密切聯(lián)系，加強服務(wù)，代表履職保障工作力度不斷加大。

我市各級人大常委會十分重視代表履職保障工作，多次研究加強代表履職保障工作的措施。運用各種宣傳工具和途徑，廣泛宣傳代表法和代表的職責、地位和作用，為人大代表履行職務(wù)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。采用多種形式對代表進行培訓，寄送各類信息刊物和有關(guān)學習、工作資料，提高代表履職能力，其中安吉縣人大常委會已完成第一輪代表的學習培訓。對各類代表活動，常委會了解和掌握信息動態(tài)，及時提供幫助。重視代表來信來訪，認真傾聽代表意見、建議，做好交辦督辦工作。積極維護代表合法權(quán)益，當代表權(quán)益受到侵害時，及時開展調(diào)查，督促司法機關(guān)嚴格依法辦事。在各級人大常委會的共同努力下，我市代表依法履職的外部環(huán)境不斷得到改善。

今年是深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神的重要一年，是新憲法頒布實施第一年。前不久，總書記在首都各界紀念全國人民代表大會成立**周年大會上發(fā)表了重要講話，這為做好新時期各級人大工作指明了方向。今年上半年，省委、市委還先后召開了人大工作會議，出臺了進一步加強人大工作的意見，對做好

代表工作提出新任務(wù)新要求。因此，在充分肯定我市代表工作取得的成績的同時，要清醒地認識到新形勢下我市代表工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，主要是：對代表工作重要性認識不夠統(tǒng)一，代表工作機制還不夠完善，少數(shù)代表素質(zhì)不高、履職能力不強，一些代表小組的活動不夠活躍等等。各級人大常委會以及從事代表工作的同志必須增強做好代表工作的緊迫感，主動適應(yīng)人大工作民主性和公開性不斷擴大的趨勢，努力實現(xiàn)繼承傳統(tǒng)和與時俱進的有機統(tǒng)一，求真務(wù)實，奮發(fā)進取，做好新形勢下人大代表工作。

一、統(tǒng)一思想，進一步深化對代表工作重要性的認識

人大代表是人民代表大會的主體，代表工作是人大工作的重要組成部分，是人大常委會的一項基礎(chǔ)性工作。做好代表工作，增強代表意識，發(fā)揮代表的整體作用，對推進新形勢下人大工作和社會主義民主政治建設(shè)都具有極其重要的意義。

做好代表工作，是踐行“三個代表”重要思想的重要內(nèi)容。“三個代表”重要思想的本質(zhì)是堅持執(zhí)政為民，是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。人大代表由廣大人民群眾選舉產(chǎn)生，代表人民的意志，其職責的核心是維護人民群眾的根本利益。因此，能否充分調(diào)動人大代表的積極性，發(fā)揮各級人大代表的作用，直接關(guān)系到最廣大人民的意愿是否得到充分反映，最廣大人民的合法權(quán)益是否得到充分的保障，關(guān)系到“執(zhí)政為民”這一本質(zhì)是否真正體現(xiàn)，也是人大工作者踐行“三個代表”重要思想的題中之義。

做好代表工作，是堅持和完善人民代表大會制度的必然要求。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。代表法規(guī)定：“全國人民代表大會代表是最高國家權(quán)力機關(guān)組成人員，地方各級人民代表大會代表是地方各級國家權(quán)力機關(guān)組成人員”。這一規(guī)定從法律上確立了人大代表是人民代表大會的主體。可以說，人大代表代表人民行使當家作主權(quán)利、依法履行職責的水平，決定著人民代表大會及其常務(wù)委員會的工作水平，也體現(xiàn)著人民代表大會制度的完善和推進程度。代表工作做好了，代表依法行使職權(quán)、管理國家事務(wù)的作用發(fā)揮充分了，人民代表大會制度就能顯示其無比優(yōu)越性，才能得到不斷鞏固和發(fā)展。

做好代表工作，是密切黨同人民群眾聯(lián)系的渠道和途徑?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，要“密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，使國家的立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作更好地體現(xiàn)人民的意志，維護人民的利益?！边@充分表明，代表工本資料權(quán)屬范文搜網(wǎng)，放上鼠標按照提示查看范文搜網(wǎng)更多資料作是黨密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。各級人大代表來自于人民群眾，生活于人民群眾之中，通過人大代表的渠道，可以廣泛宣傳黨和國家的方針政策，保證黨的方針政策的貫徹落實；可以更好地調(diào)動廣大人民群眾參與管理國家和社會事務(wù)的積極性，實現(xiàn)黨的主張與人民意志的有機統(tǒng)一；可以讓黨和政府及時了解人民群眾的意見和呼聲，更快更好地解決人民群眾關(guān)注的問題，真正代表人民群眾的根本利益。

做好代表工作，是人大及其常委會開展工作的重要基礎(chǔ)。代表工作是整個人大工作的基礎(chǔ)，這是憲法和法律規(guī)定的。人大代表是人民代表大會的組成人員，人大常委會組成人員和各專門委員會組成人員由其選舉產(chǎn)生，這構(gòu)成了人民代表大會運作的基本框架。人大代表是人大及其常委會開展工作的依托和保障，我們每項工作都要依靠各級代表的共同努力，離不開代表的參與和支持。代表工作的活力決定著人大工作的活力，人大及其常委會是否積極有效地行使了職權(quán)，與能否有效調(diào)動和發(fā)揮代表作用密切相關(guān)。因此，只有做好代表工作，充分發(fā)揮代表主體作用，將代表工作滲透到人大工作的各個方面，才能使人大及其常委會的工作具有堅實的基礎(chǔ)。

二、把握規(guī)律，進一步提高代表工作的實效

代表工作是有其內(nèi)在規(guī)律性的，善于遵循規(guī)律，就能有效地開展代表工作；善于駕馭規(guī)律，就能提高代表工作的水平；正確地認識和把握了規(guī)律，就能更加科學地指導(dǎo)和推動代表工作的實踐、探索與創(chuàng)新。魯松庭同志在省人大代表中心組組長座談會上指出：人大工作的基礎(chǔ)在代表，代表作用的發(fā)揮靠組織，抓好代表工作靠活動，加強對代表的監(jiān)督靠機制，代表工作活力的增強靠創(chuàng)新。這幾句話是多年來我省各地代表工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)概括，體現(xiàn)了代表工作的內(nèi)在規(guī)律性。我們要善于運用規(guī)律，切實提高工作實效。

在具體工作中，要重點把握好以下幾點：

一是要堅持依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心和人民群眾意愿開展代表工作。

實踐證明，圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)這個核心、經(jīng)濟建設(shè)這個中心、百姓意愿這個民心，結(jié)合人大常委會重點工作組織開展代表活動，代表活動就能取得較好效果。提高代表活動質(zhì)量，尤其是提高閉會期間的代表活動質(zhì)量，關(guān)鍵是要選準活動的主題，而不在于活動次數(shù)的多少。只有積極爭取黨委支持，緊貼黨委工作重點，緊貼經(jīng)濟運行難點，緊貼群眾關(guān)心熱點，緊貼人代會決議、決定執(zhí)行情況和政府工作進展情況選題，代表活動才會真正發(fā)揮以少勝多、服務(wù)大局、推動工作的作用。此外，在操作上要注意精心組織安排，注意研究選題的可行性,如果是屬于政府及其有關(guān)部門經(jīng)過努力可以解決的,活動效果就更明顯一些,代表的滿意率也高一些。在活動形式上還要做到集中活動與分散特色活動相結(jié)合，專題活動與面上活動相結(jié)合，更好地發(fā)揮代表的應(yīng)有作用。

二是要堅持依靠代表組織網(wǎng)絡(luò)、發(fā)揮代表組長作用開展代表工作。

依靠代表工作組織網(wǎng)絡(luò)、充分發(fā)揮中心組長、代表小組長的作用是做好代表工作的組織保證。目前我市的代表工作組織網(wǎng)絡(luò)基本健全，關(guān)鍵是看這一網(wǎng)絡(luò)是否正常有效地運轉(zhuǎn)，看中心組長、代表小組長作用的發(fā)揮?！墩憬嵤创矸ā缔k法》明確規(guī)定:“地方各級人民代表大會閉會期間，代表小組活動一般每年不少于*次”“代表執(zhí)行代表職務(wù)所占用的工作時間，縣級以上地方各級人民代表大會代表一般每年不少于**天”，這對我們閉會期間的代表工作提出了明確的法律規(guī)定。我們的代表絕大多數(shù)是兼職代表，他們在各自崗位上都擔負著工作任務(wù)。因此需要各代表中心組和代表小組在開展閉會期間活動時，認真策劃安排，加大組織力度，嚴格活動制度，切實提高代表參與率，高質(zhì)量地開展活動。中心組、代表小組活動搞得好不好，組長是關(guān)鍵。我們的組長都是兼職，多數(shù)是各個部門的領(lǐng)導(dǎo)，本職工作很忙，但是既然擔任了這一重要的職務(wù)，就要正確處理好本職工作與代表工作的關(guān)系，熱心、盡心地擔負起代表活動的組織責任來。市人大代表都分布在各縣區(qū)，我們委托各縣區(qū)人大常委會要多關(guān)心聯(lián)系代表組長，幫他們想辦法、出點子，為代表依法履職積極創(chuàng)造條件，大家一起共同搞好代表工作。

三是要堅持實踐中求創(chuàng)新、創(chuàng)新中求提高開展代表工作。

做好新形勢下的代表工作，有不少新的課題和規(guī)律亟待研究，我們必須著眼新的實踐，總結(jié)新的經(jīng)驗，探索新的路子。要將多年來被實踐證明行之有效的制度和做法，進一步總結(jié)提煉加以鞏固，在此基礎(chǔ)上，充分借鑒其他地市代表工作的好經(jīng)驗、好做法，結(jié)合各自實際，積極探索開展代表工作的新形式、新途徑，全面提升我市人大代表工作水平。在具體實踐中，要注意探索組織代表參與視察、執(zhí)法檢查工作的方式、組織代表開展執(zhí)法評議、司法評議的方法、加強代表與選民聯(lián)系的辦法，代表辭職的制度、代表激勵、監(jiān)督的機制等等，各級人大要在總結(jié)經(jīng)驗和學習借鑒的基礎(chǔ)上，與時俱進，敢為人先，繼續(xù)有計劃、有重點地開展這些方面的實踐和探索。

三、加強服務(wù)，進一步營造代表履職的良好環(huán)境

努力為代表執(zhí)行代表職務(wù)創(chuàng)造條件，做好服務(wù)工作，是人大常委會應(yīng)盡的職責，也是做好代表工作、發(fā)揮代表作用的必要保證。代表作用發(fā)揮得如何，與我們代表服務(wù)工作的水平和質(zhì)量有很大關(guān)系。為此，各級人大常委會要進一步加強服務(wù)，為人大代表依法履職創(chuàng)造良好的氛圍，提供寬廣的平臺，給予有力的支持。

1、加強輿論宣傳，營造代表履職的良好氛圍。

全市各級人大常委會要進一步加強輿論宣傳工作，在加大工作力度、拓展工作廣度、挖掘工作深度上下功夫。要充分利用和發(fā)揮人大各種宣傳陣地作用，進一步辦好《湖州人大通訊》、《人大工作信息》、《人大內(nèi)參》、《府院要情》等刊物，加快人大網(wǎng)站建設(shè)；要善于借助和整合新聞媒體的力量，綜合運用電視、報紙、電臺、雜志等多種宣傳形式，加強專版、專欄的宣傳力度。在宣傳內(nèi)容上要加大對憲法和法律法規(guī)的宣傳，對人民代表大會制度和人大代表性質(zhì)、地位、作用的宣傳，對人大代表依法履職、廉潔奉公、為民服務(wù)先進事例的宣傳。在宣傳形式上要努力做到通俗易懂、生動活潑，要為廣大群眾所喜聞樂見。今年，市委宣傳部、市人大常委會辦公室、研究室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進我市人大宣傳工作的意見》，各級人大常委會要結(jié)合這一文件的貫徹落實工作，進一步提升全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的代表意識和人大意識，營造尊重和支持人大代表依法履行職務(wù)，充分發(fā)揮作用的良好氛圍。

2、加強代表培訓，增強代表履職本領(lǐng)。

從總體上來說，我市代表的素質(zhì)在逐年提高，行使國家權(quán)力、參與管理國家事務(wù)的水平也在逐年提高。本屆以來，各級人大常委會已不同程度地對各級人大代表進行了形式多樣的培訓，成效比較明顯。但是，代表來自方方面面，文化水平、專業(yè)知識和議政能力存有差異，個別代表的代表意識淡薄，履職積極性不高的現(xiàn)象也仍然存在，與人民群眾的期望，與法律法規(guī)的要求相比還有較大差距，而且代表素質(zhì)、代表意識的提高和議政能力的增強，不是光靠一次或幾次的學習培訓就能完全見效的。因此，各級人大常委會要持之以恒地抓好代表培訓工作。通過多種形式的學習培訓，進一步增強代表履職能力，進一步提高代表的責任意識，鼓勵代表聯(lián)系選民，深入群眾，了解民情，反映民意，進一步引導(dǎo)代表模范遵守憲法和法律，嚴于律己，真正為廣大人民群眾謀利益。從年底起，市人大常委會將對全市人大代表分批分期進行培訓，通過培訓增強代表的綜合素質(zhì)和整體履職水平。

3、加強隊伍建設(shè)，提高代表工作機構(gòu)服務(wù)水平。

代表工作機構(gòu)是人大機關(guān)重要的工作部門，擔負著代表聯(lián)絡(luò)、建議督辦、換屆選舉、人事任免等重要職責。地方組織法、選舉法和代表法的貫徹實施工作大都也由代表本資料權(quán)屬范文搜網(wǎng)，放上鼠標按照提示查看范文搜網(wǎng)更多資料工作機構(gòu)具體承擔。因此，代表工作具有政治性強、法律性強、業(yè)務(wù)性強、涉及面廣的特點，對從事這項工作的干部要求比較高。從我市情況看，代表工作機構(gòu)自身建設(shè)總體情況是好的，但發(fā)展還不平衡，各級人大常委會一定要充分認識代表工作機構(gòu)自身建設(shè)的重要性和緊迫性，進一步采取有效措施，切實提高干部隊伍的素質(zhì)和能力，并選派優(yōu)秀的年輕干部充實到代表工作干部隊伍中去。從事代表工作的同志要主動加強學習，進一步熟悉崗位職責，掌握有關(guān)法律知識和業(yè)務(wù)知識，增強責任意識、創(chuàng)新意識和服務(wù)意識，積極認真、滿腔熱情地為代表依法履職提供服務(wù)，切實保障代表的合法權(quán)益。要注意加強調(diào)查研究，密切掌握情況，為常委會當好參謀，有的放矢地做好代表工作；要注意加強與代表的聯(lián)系，經(jīng)常聽取代表的意見和要求，支持和保障代表依法行使各項權(quán)利，履行各項職責；要注意不斷拓寬工作思路，改進和創(chuàng)新代表工作形式，推進代表工作的發(fā)展。

同志們，人大代表工作任重而道遠，讓我們按照“三個代表”重要思想的要求，認真履行憲法和法律賦予的職責，牢固樹立“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的思想，以人民滿意、代表滿意作為工作目標，以積極的工作態(tài)度和求實的工作作風，努力開創(chuàng)我市人大代表工作新局面。