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我代表省人民政府,向大會報(bào)告政府工作,請予審議,并請省政協(xié)各位委員提出意見。
一、"十一五"計(jì)劃實(shí)現(xiàn)良好開局
年,在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹"三個代表"重要思想,按照推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的總體要求,堅(jiān)持"高效益、廣就業(yè)、可持續(xù)"的方針,繼續(xù)實(shí)施科教興省、開放帶動和縣域突破戰(zhàn)略,經(jīng)過全省人民的共同努力,經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會事業(yè)都取得明顯進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)了"十一五"計(jì)劃的良好開局,完成了省九屆人大四次會議確定的政府各項(xiàng)任務(wù)。
國民經(jīng)濟(jì)保持較快增長。全年完成國內(nèi)生產(chǎn)總值2032.5億元,增長9.3%。財(cái)政收入達(dá)到218.3億元,增長18.7%。糧食生產(chǎn)在遭受嚴(yán)重干旱災(zāi)害情況下,達(dá)到390.7億斤,增長19.3%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共完成增加值557.3億元,增長15.1%;實(shí)現(xiàn)凈盈利85.6億元。積極貫徹了國家擴(kuò)大內(nèi)需的方針。全社會固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)679.5億元,增長15.8%,消費(fèi)品零售總額達(dá)906.8億元,增長11.8%。"十一五"百項(xiàng)重點(diǎn)工程全面啟動。水利、交通、農(nóng)網(wǎng)改造等國債項(xiàng)目大部分竣工。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。民間投資進(jìn)一步擴(kuò)大。促進(jìn)消費(fèi)的各項(xiàng)措施取得成效,住宅、汽車、通訊、旅游、文化等消費(fèi)增長較快。積極舉辦或參加國內(nèi)各種展銷、展洽活動,開展多種形式的產(chǎn)品推介工作,取得明顯成效。堅(jiān)持對內(nèi)對外開放并重,實(shí)際利用外資5.3億美元,增長7.8%,外貿(mào)出口14.6億美元,增長16.4%;積極開展與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作,省外招商引資取得較大成果。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善,在農(nóng)業(yè)恢復(fù)性增長幅度較大的情況下,一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重由上年的22∶44∶34調(diào)整為20.2∶43.3∶36.5。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進(jìn)。種植業(yè)訂單面積進(jìn)一步擴(kuò)大,各類中介組織發(fā)展迅速,優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品出口到十幾個國家和地區(qū)。取得國家綠色食品標(biāo)識認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到140個,綠色食品環(huán)境監(jiān)測面積發(fā)展到150萬畝,綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)開始啟動。暖棚農(nóng)業(yè)、草業(yè)經(jīng)濟(jì)、林地經(jīng)濟(jì)和特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)都取得一定進(jìn)展。畜牧業(yè)保持較快增長,畜禽產(chǎn)品質(zhì)量和效益明顯提高。各類農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、示范區(qū)建設(shè)取得新成果。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推進(jìn)較快,農(nóng)畜產(chǎn)品加工等龍頭企業(yè)進(jìn)一步壯大,小城鎮(zhèn)改革和發(fā)展取得較大進(jìn)展。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。
支柱、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占整個工業(yè)的65.5%,一汽等20多個集團(tuán)企業(yè)進(jìn)一步壯大;五大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),光電子、軟件、生物工程制藥、現(xiàn)代中藥等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)全面啟動;技術(shù)改造取得顯著成效,一批重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)裝備得到更新,新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到16.6%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技工貿(mào)總收入增長33.3%,已成為重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。服務(wù)業(yè)進(jìn)一步改造提高。連鎖經(jīng)營、倉儲超市、特許經(jīng)營、物流配送等新的業(yè)態(tài)發(fā)展較快;房地產(chǎn)、交通、旅游、餐飲業(yè)有新的發(fā)展;通訊、中介、信息服務(wù)增長較快。會展業(yè)興起,成功舉辦了國際汽車、農(nóng)業(yè)、教育等博覽會,協(xié)辦了中國科協(xié)年年會。研究制訂了《入世過渡期省應(yīng)對指導(dǎo)意見》。完成了全面啟動生態(tài)省建設(shè)的準(zhǔn)備工作。國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整改組繼續(xù)推進(jìn),建立國有資本出資人制度改革取得較大進(jìn)展,以多元投資主體為特征的公司制改造步伐加快。非國有經(jīng)濟(jì)快速增長,民營企業(yè)總體規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。
各項(xiàng)社會事業(yè)加快發(fā)展?？萍际聵I(yè)取得新成果。全社會研發(fā)投入14.1億元,增長5%;完成重大科研項(xiàng)目169項(xiàng),轉(zhuǎn)化了一批科技成果;制定實(shí)施了《省科技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技企業(yè)和從事科技服務(wù)活動的若干規(guī)定》,促進(jìn)了科技開發(fā)和轉(zhuǎn)化,加快了民營科技企業(yè)發(fā)展;各類科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)進(jìn)一步成長,科技企業(yè)孵化器建設(shè)進(jìn)展較快;繼續(xù)推進(jìn)科技體制改革,有8所省屬科研機(jī)構(gòu)完成了企業(yè)化轉(zhuǎn)制;同省內(nèi)外大學(xué)及中國科學(xué)院合作取得進(jìn)展。教育改革和發(fā)展較快。啟動了高校學(xué)科建設(shè)工程和教學(xué)改革,高校后勤實(shí)體剝離工作有所進(jìn)展,新制二級學(xué)院運(yùn)行良好,高校招生錄取率達(dá)到71.2%,毛入學(xué)率達(dá)到16%;中小學(xué)素質(zhì)教育得到加強(qiáng),農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制初步理順,中小學(xué)布局調(diào)整和校舍危房改造取得進(jìn)展。環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)取得較大成績。人口與計(jì)劃生育工作繼續(xù)加強(qiáng),人口自然增長率控制在3.4‰。社區(qū)建設(shè)步伐加快。文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、社會科學(xué)事業(yè)進(jìn)一步繁榮。競技體育在"九運(yùn)會"取得較好成績,群眾性健身活動廣泛開展。婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)有新的發(fā)展。國防動員、人民防空、軍民共建工作繼續(xù)推進(jìn)。氣象、地礦、測繪、地震監(jiān)測、史志工作都取得新的成果。
人民群眾生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)5340.5元,增長11%;農(nóng)民人均純收入達(dá)2182.2元,增長7.9%。認(rèn)真貫徹"廣就業(yè)"方針,大力開辟就業(yè)渠道,開展再就業(yè)援助行動,加強(qiáng)社會保障工作?；颈ＷC了下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放。全年有14.6萬名下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè),有12.2萬失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.2%。積極推進(jìn)了下崗職工出中心和妥善處理勞動關(guān)系的試點(diǎn)工作。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè),擴(kuò)大了城市"低保"覆蓋面,啟動了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療衛(wèi)生管理體制和藥品流通體制改革。災(zāi)區(qū)救濟(jì)和農(nóng)村扶困力度加大,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得成效。農(nóng)村康居示范工程開始啟動,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理得到加強(qiáng)。
民主法制和政府自身建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。進(jìn)一步改進(jìn)了向人大報(bào)告工作和向政協(xié)通報(bào)工作的制度,認(rèn)真執(zhí)行人大決議和決定,積極支持政協(xié)及各派、工商聯(lián)參政議政。全年共辦理人大代表建議122件、政協(xié)提案251件,辦復(fù)率100%,滿意和基本滿意率為97%。完成了全省村委會第五次換屆選舉。依法加強(qiáng)信訪工作,妥善處理和化解了一些社會矛盾。堅(jiān)決開展社會治安"嚴(yán)打"整治斗爭,大力整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,努力維護(hù)社會穩(wěn)定。堅(jiān)持用"四政"方針統(tǒng)領(lǐng)政府自身建設(shè)。加強(qiáng)行政立法工作,認(rèn)真組織行政執(zhí)法檢查,積極推進(jìn)行政復(fù)議,促進(jìn)了依法行政。積極實(shí)施行政審批制度改革,進(jìn)一步推行從鄉(xiāng)鎮(zhèn)至省四級政府的政務(wù)公開,注重發(fā)揮智力支撐體系作用,繼續(xù)完善督查落實(shí)制度,改進(jìn)了政府工作。積極穩(wěn)妥地進(jìn)行了市州、縣(市)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。深入推進(jìn)從源頭上預(yù)防和治理腐敗,認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定,繼續(xù)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng),加大查辦案件的力度,推行領(lǐng)導(dǎo)廉政建設(shè)責(zé)任制和行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制,廉政建設(shè)取得了新進(jìn)展。
同時,我們也清醒地看到存在的問題。比較突出的是:經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,主要是部分國有企業(yè)仍很困難,中小企業(yè)還不活,非公有制經(jīng)濟(jì)總量不大,資金供需矛盾較突出;面對加入世貿(mào)組織,政府、企業(yè)和整個社會的應(yīng)對準(zhǔn)備仍很不足,投資環(huán)境和市場經(jīng)濟(jì)秩序尚未根本好轉(zhuǎn);就業(yè)和社會保障壓力仍然較大,城鄉(xiāng)部分居民的生活還有很多困難;縣級財(cái)政狀況不好,部分縣、市累計(jì)欠發(fā)工資仍較嚴(yán)重,縣域經(jīng)濟(jì)亟待進(jìn)一步壯大;政府職能轉(zhuǎn)變和依法行政還有較大差距,官僚主義、形式主義作風(fēng)和少數(shù)公務(wù)員為政不廉問題仍較突出。我們將高度重視這些問題,在今后工作中,采取有效措施,切實(shí)加以改進(jìn)和解決。
各位代表,過去一年取得的成績,凝結(jié)著全省人民的共同智慧和辛勤勞動,也是各級人大、政協(xié)的有效監(jiān)督、大力支持以及社會各界、中央駐吉各單位和駐吉部隊(duì)、武警官兵熱情幫助的結(jié)果,所有關(guān)心和支持建設(shè)的海內(nèi)外朋友也做出了積極貢獻(xiàn)。在此,我代表省人民政府,表示衷心的感謝和崇高的敬意!
二、迎接挑戰(zhàn),努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步
年是我國加入世貿(mào)組織的開局年。與此同時,世界經(jīng)濟(jì)將可能在去年的基礎(chǔ)上持續(xù)低迷。面對國內(nèi)外形勢的深刻變化,應(yīng)清醒認(rèn)識我省將面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn):一是由于世界經(jīng)濟(jì)低迷,特別是美、日、歐三大經(jīng)濟(jì)體同時陷入低潮,國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境比年亞洲金融危機(jī)時更為嚴(yán)峻,國際國內(nèi)市場競爭將更加激烈,我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展將有較大壓力。二是加入世貿(mào)組織,標(biāo)志著我國對外開放進(jìn)入了一個新的歷史階段,但是,目前我省受惠產(chǎn)業(yè)不多,在全省經(jīng)濟(jì)中占有重要地位的農(nóng)業(yè)和汽車、化工等主要產(chǎn)業(yè)將面對較大考驗(yàn)。三是與上述兩方面相聯(lián)系,我省的就業(yè)矛盾將會進(jìn)一步加劇,經(jīng)濟(jì)社會生活中的各種深層次問題也會更加突出。
但是,也應(yīng)充分看到有利條件。我國入世,不僅是我國對世界打開了大門,同時也意味著世界對中國敞開了大門,更加有利于擴(kuò)大開放,可以更充分地利用國際資源和國際市場。我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,政治穩(wěn)定,市場潛力大,會促使國際資本向我國轉(zhuǎn)移,這就為我省擴(kuò)大利用外資、加快發(fā)展提供了新的機(jī)遇。針對形勢變化,國家繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針,實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,許多措施對我省有利。近年來,我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了較好勢頭,改革開放和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展,一些產(chǎn)業(yè)形成了一定相對優(yōu)勢,這些也為今年乃至今后的發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。我省受影響較大的農(nóng)業(yè)和汽車、化工等產(chǎn)業(yè)在經(jīng)受挑戰(zhàn)的同時,也可獲得加快發(fā)展的許多機(jī)遇,特別是會加快調(diào)整和創(chuàng)新的步伐,提高競爭力。我們要正確把握形勢,既要正視形勢的嚴(yán)峻性,更要看到有利條件。要堅(jiān)定信心,冷靜應(yīng)對,趨利避害,主動工作,努力克服前進(jìn)道路上的各種困難,爭取年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得新成就。
今年政府工作總體要求是:以鄧小平理論和黨的十一五大以及十一五屆五中、六中全會精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神,按照"三個代表"要求,圍繞推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,堅(jiān)持"高效益、廣就業(yè)、可持續(xù)"方針,全面實(shí)施"科教興省、開放帶動、縣域突破"戰(zhàn)略,落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需的方針和部署,繼續(xù)深化改革,全方位擴(kuò)大開放,突出抓好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場開拓,整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益,努力增加城鄉(xiāng)居民收入,加強(qiáng)社會主義精神文明和民主法制建設(shè),確保社會穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
主要預(yù)期目標(biāo)是:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8.5%左右,財(cái)政收入增長7.2%,全社會固定資產(chǎn)投資增長11.8%,社會消費(fèi)品零售總額增長10%,城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7.5%和8.4%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下,人口自然增長率控制在7.2‰以下。今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)比去年實(shí)際增長速度低0.8個百分點(diǎn),主要考慮是:經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了較大變化,存在許多不確定因素,要適當(dāng)留有余地;8.5%也是較高的速度,實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)需付出很大的努力;通過對供給與需求的預(yù)測分析,完成這個目標(biāo)是有可能的,也有利于與"十一五"計(jì)劃相銜接。更重要的是,經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,追求有市場、有效益,使群眾真正得到實(shí)惠、能夠持續(xù)增長的速度。