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同志們：

剛才，秋沙同志回顧了去年的工作，部署了今年的工作。總結簡明扼要、客觀實在，安排重點突出、要求具體，針對性和操作性都很強。我完全贊同。過去的一年，是新世紀以來我省經濟發展最困難的一年。前年第四季度以后，國際金融危機迅速擴散蔓延，世界經濟深度衰退，外部環境急劇惡化。受國際金融危機嚴重沖擊，我國經濟社會發展遇到嚴重困難，社會信心受到嚴重影響。我省遇到的困難既有全國共性的方面，也有湖南特殊的方面。前年年初遭受特大冰凍災害，創傷尚未恢復，國際金融危機就接踵而來，自然災害和金融危機的影響雙重疊加；湖南毗鄰國際金融危機沖擊最嚴重的沿海地區，金融危機對我省的影響傳遞快、來勢猛；湖南中小企業數量多，資源型產業比重大，受市場需求萎縮和資源性產品價格大幅下降的影響，部分企業生產經營難以為繼，高峰時全省停產半停產企業達三分之一；湖南外出務工農民多，大學畢業生多，在金融危機影響下，農民工大量返鄉，春節前后達到220多萬人，大學畢業生就業問題更加突出；整個經濟一度下滑，財政減收明顯，對外貿易出現逆轉，經濟信心嚴重受挫。

面對嚴峻復雜的經濟形勢，省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，團結帶領全省人民迎難而上，著力保增長、保民生、保穩定，避免了“下行快于全國，上行慢于全國”的現象，取得了顯著成績。經濟增長較快回升，農業保持穩定發展，結構調整取得新成效，重點領域改革取得新進展，對外開放邁出新步伐，人民生活持續改善，社會大局和諧穩定。全省經濟社會發展呈現出幾個顯著特點，即：不是單項好，而是整體好；不僅發展速度加快，而且經濟素質提升；不僅實現了當前保增長，而且增強了長遠競爭力；不僅物質上取得驕人成績，而且精神層面獲得豐碩成果。這些，不僅進一步鼓舞和提振了全省人民繼續前進的信心和勇氣，而且提升了湖南在外界的形象和影響力。這些成績的取得，是黨中央、國務院堅強領導的結果，是全省上下、廣大干部群眾頑強拼搏的結果，也凝結了我們省直機關各級黨組織和黨員干部的辛勞和智慧。在此，我代表省委，代表省直機關工委，向省直機關黨員干部和黨務工作者表示誠摯的謝意和崇高的敬意！

下面，我就機關黨的工作如何深入貫徹落實黨的十七屆四中全會和全國、全省機關黨建工作會議精神，按照春賢書記提出的“帶頭”與“創新”的要求，進一步增強機關黨建工作的針對性和實效性，講三點意見：

一、把握好機關黨建工作的著力點

根據中央和省委的一系列指示精神以及省直機關黨的工作現狀，我認為，當前機關黨建工作，要突出抓“四個好”，即：定好位、掌好權、執好法、服好務。這就是機關黨建工作的著力點。

一要定好位。黨的建設歷來是同黨的政治路線聯系在一起的，是為黨的歷史任務和中心工作服務的。當前，我們湖南黨組織的中心工作就是全力推進科學跨越、富民強省。這是全省最大的大局。機關黨組織必須緊貼這個中心，服務這個大局。科學跨越、富民強省，各個不同時期有不同的側重點，今年的重點是下大氣力加快轉變經濟發展方式。春賢書記在省委經濟工作會議上，對這個問題進行了深刻闡述。他特別強調各級各部門領導要以刻不容緩的緊迫感，以對國家、對人民、對歷史高度負責的態度，從貫徹落實科學發展觀最重要的戰略舉措的高度，深刻認識和把握加快轉變經濟發展方式的重要性和緊迫性。他要求大家從四個方面加深認識：一是國際金融危機對我國經濟的沖擊，表面上是對經濟增長速度的沖擊，實質上是對經濟發展方式的沖擊。二是我們積極推動經濟發展方式轉變，取得了可喜進展，但轉變的成效還是初步的，離科學發展要求還有相當長一段距離，在重點領域和關鍵環節上仍然相當滯后。三是在后金融危機的背景下，要想抓住新一輪的機遇，搶占發展的制高點，關鍵在于轉變發展方式。只有這樣，才能突破資源環境對經濟發展的瓶頸制約，才能滿足人民群眾新期待新要求，才能在后危機時代的國際競爭中贏得主動，我們的發展空間才會越來越大、發展質量才會越來越高、發展道路才會越走越寬廣。四是轉變經濟發展方式是一場生產方式、生活方式乃至思維方式的深刻變革，是一個比保增長更加艱難、更加復雜的任務，務必下最大決心，因地制宜、扎扎實實加以推進，盡快取得實質性進展，特別是要在建立現代產業體系、推進新型城鎮化、提高自主創新能力、建設高素質創新人才隊伍、完善體制機制等方面取得新的成效。機關黨的建設必須圍繞省委的這一中心任務來部署工作、開展活動、發揮作用，大力促進發展方式的轉變，促進科學跨越、富民強省又好又快地向前推進。

二要掌好權。省直機關作為省委、省政府政策措施參與制定、組織實施的職能部門，手中掌握著一定的權力。能否掌好權、用好權，從大的方面來講，關系到黨和政府的形象，關系到黨的執政地位的鞏固；從小的方面來講，關系到個人的前途和安危。當前，我們國家正處在一個深刻的變革時期，好像自然季節的春天，一方面生機勃發，另一方面細菌叢生。手中掌握一定權力的黨員干部，如果稍不清醒，不保持百倍的警覺，就可能成為一些別有用心的人的“尋租”對象，被他們的糖衣炮彈所擊中。這些年來，黨員干部如何掌好權、用好權的問題更加凸顯。不少黨員干部就是在這個問題上栽了大跟頭，不僅給個人家庭造成了不可挽回的重大損失，更給黨和政府的形象造成了嚴重影響。省直機關黨員干部一定要從中吸取深刻教訓，防微杜漸，警鐘長鳴。關鍵是要正確對待利益問題。共產黨人從不回避物質利益，對干部在制度和政策規定范圍內的利益，各級組織要加以維護，真情關心干部。但如果把個人利益看得過重，一味追求物質享受，看到社會上一些人先富起來就感到心理失衡，就覺得自己的辛苦付出吃虧了，總想著攀比仿效，總想著給自己留條后路，這樣想問題、干事情勢必走到邪路上去。機關黨組織對黨員干部要大力加強這方面的教育。這既是對黨的事業負責，也是對黨員干部個人的政治前途負責。

三要執好法。執好法就是要依法行政，公正執法，進一步提高執法公信力。隨著社會主義民主政治建設不斷發展進步，人民群眾對社會公平正義的要求越來越高，有的為爭得一分公平甚至比爭得一分利益還執著。特別是在開放、透明、信息化條件下，行政和司法機關的執法活動越來越成為社會各界和新聞媒體關注的焦點。最近，人民網了“2009年中國互聯網輿情分析報告”，有幾個情況發人深省。一是根據對五大網絡社區熱點事件發帖量的統計，發帖超過5000份的熱點事件有16項，其中發帖過萬的事件有5項，排在前4項的是湖北巴東縣鄧玉嬌案、重慶打黑風暴、云南晉寧縣“躲貓貓”事件、上海交通管理部門“釣魚執法”，全部涉及執法問題。二是年度網絡流行語，網絡跟帖超過100萬次的網絡流行語有10個，排在第2、第3項的是“躲貓貓”、“欺實馬”（表示對杭州交警認定肇事車速“70碼”不滿），也與執法有關。這說明，不適應社會主義民主法治要求的執法方式、執法行為很容易成為群體性事件的導火索，執法不公不廉很容易引起民怨。省直機關黨組織一定要教育引導黨員干部，抓住人民群眾意見大的執法問題，細化執法標準、嚴密執法程序，規范自由裁量權，做到既嚴格公正廉潔執法，又理性平和文明規范執法。要樹立以公開促公正、以透明保廉明的理念，大力推進“陽光執法”，除法律規定保密的情況外，執法依據、程序、流程、結果都要公之于眾，自覺接受公眾監督，讓人情案、關系案、金錢案失去生存的土壤。

四要服好務。機關的服務理念、服務能力、服務水平，是檢驗機關工作最重要的標準。這些年來，省直機關通過廣泛開展服務型機關建設和行風評議等活動，服務水平有了較大提高。但同時也要看到，我們的服務質量、服務效率與基層、群眾和企業的要求比，還有較大的距離。“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的問題，還有“不作為”、“緩作為”、“亂作為”的問題，在一些部門和一些黨員干部身上還不同程度地存在。這種情況一定要下決心改變。我們每個同志都要時刻想到我們的權力是誰給的，時刻想到我們自己的言行和工作與黨和政府的形象有著怎樣的關系，時刻想到群眾對我們有什么樣的期望，他們來辦一件事有多少的難處，要設身處地為他們著想，要多作一點換位思考，要一切以人民群眾滿意為標準。當前，特別要按照省委、省政府的要求，繼續深化審批制度改革，真正做到凡外省區沒有設定的審批項目，一律予以取消；凡審批流程于民不便的，一律重新設定；凡審批時限超過沿海發達地區的，一律向沿海看齊，把湖南打造成審批少、效率高、服務好的地方。要進一步完善限時辦結、首問責任、部門協作、績效考核等制度，把“有限政府”與有效服務結合起來，推動機關效能建設規范化、制度化、經常化，切實解決機關作風中存在的辦事拖拉、推諉扯皮等問題，以我們的行動贏得黨和政府在人民群眾中的威信。

二、堅持從嚴管理黨員干部

做到上述“四個好”，把機關黨建提高到一個新水平，既要靠自重、自省、自警、自勵，又要靠組織的嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。最近中央下發了《關于進一步從嚴管理干部的意見》，機關黨組織要認真執行，切實履行好從嚴管理黨員干部的職責，切實解決在干部管理中失之于寬、失之于軟的問題。

要加強經常性教育，及時掌握黨員干部的思想情況，理順黨員干部情緒。現在有不少干部反映，除了在任職和退休時有人談話外，平時很少有領導找他們談話。這種情況應當改變。談心談話是我們黨關心、愛護干部的優良傳統，當前更應該成為防微杜漸、反腐倡廉的重要方法。各級機關黨組織的負責人要經常同干部談心談話，聽取他們的意見，了解他們的困難，通報群眾對他們的某些反映，對干部的努力和成績要多肯定、多鞭策、多鼓勵，對干部的苗頭性問題要早發現、早提醒、早糾正，避免小問題釀成大錯誤、眼睜睜地看著他們“觸礁沉沒”。

要從嚴管理干部。這是機關黨組織一項經常性、基礎性的工作，必須把它貫穿到機關黨建工作的全過程。四中全會提出，要完善黨員領導干部報告個人有關事項制度，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容，還強調要加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員的管理。這是加強干部管理工作、推進反腐倡廉建設的新舉措，各級機關黨組織要嚴格執行，做到關口前移、防患于未然。

要加強監督。嚴格管理和監督是對黨員干部最大的關心愛護，放任自流是對黨員干部最大的不負責任。當前，部分機關黨員干部主動接受監督的自覺性不強，甚至對黨內監督存在抵觸情緒。而機關內部也不同程度地存在著“不便監督”、“不敢監督”的現象，對實施監督顧慮重重，監督上級怕打擊報復，影響前途；監督同級怕傷感情，怕丟選票。這種狀況必須改變。機關黨組織要認真履行監督職能，重點加強對黨員干部權力運行的監督，定期檢查“三重一大”集體決策制度的執行情況，強化對處在人財物等關鍵崗位和重點領域黨員干部的監督。目前，尤其要加強對中央和省里分配下撥的項目資金、民生工程資金的監督和管理，努力做到政務公開，增進透明度，防止出現不正之風和腐敗現象。各級領導干部要善于、樂于在約束、監督下行使權力。

三、加強制度建設

一要進一步落實完善學習制度。十七屆四中全會《決定》提出了“建設馬克思主義學習型政黨”的重大戰略任務。對省直機關來說，就是要大力推進學習型機關、學習型黨組織建設，打造一支高素質黨員干部隊伍。機關黨組織必須自覺擔負起組織機關黨員干部學習的責任，嚴格落實關于黨組（黨委）中心組學習、黨員干部集中學習教育和自學的一系列制度規定，堅持用中國特色社會主義理論體系尤其是科學發展觀武裝黨員干部頭腦，提高戰略思維、創新思維、辯證思維和解決實際問題的能力。要認真解決心浮氣躁、坐不住、學不進的問題。充分發揮中心組學習的示范帶動作用，在省直機關開展形式多樣的讀書活動，通過推薦優秀書目、組織讀書體會交流、評選學習先進等方式，鼓勵黨員干部勤讀書、讀好書、善讀書，營造濃厚的學習氛圍，使學習成為優化知識結構、提高業務能力、增強綜合素質的重要途徑。

二要進一步落實完善民主生活會制度。黨內民主生活會是加強黨內監督、增進班子團結、避免獨斷專行、實行科學決策的重要舉措,也是解決黨員干部思想認識和黨性黨風問題的有效做法。目前機關民主生活會存在避重就輕繞“圈子”、避實就虛放“空炮”、避壞就好唱“贊歌”、避異就同玩“翻版”、避今就昔炒“剩飯”等問題，庸俗化傾向比較嚴重，把本來嚴肅認真的民主生活會開成了日常事務會、工作總結會甚至評功擺好會，“批評與自我批評”變成了“表揚與自我表揚”。針對這些問題，機關黨組織要積極倡導健康導向，使黨員干部尤其是領導干部充分認識到民主生活會對于“掃灰塵”、“敲警鐘”、“筑防線”的重要作用；要健全通過民意調查征求群眾批評意見的制度，切實找準問題、定好主題，增強民主生活會的針對性和有效性；要建立健全會議通報制度，最大限度地接受黨員干部群眾的監督。單位黨組（黨委）主要負責人要搞好導向、做好榜樣，帶頭深入開展批評與自我批評，努力創造平等、民主、和諧、舒暢的會議氣氛，真正把問題查擺出來，把原因分析出來，把教訓總結出來，把措施制定出來。

三要進一步落實完善聯系服務群眾制度。要健全服務群眾制度，通過開展下基層主題實踐活動、結對幫扶活動、“雙聯”工作等，幫助基層群眾解決最關心、最直接、最現實的利益問題。要健全聯系群眾制度，通過深入開展調查研究、建立黨員領導干部聯系點、組織機關基層黨組織與其它領域基層黨組織聯建共建等方式，引導黨員干部了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，幫助解決困難。要暢通群眾意愿表達渠道，通過民主評議機關作風、加強信訪工作、重視網絡輿情分析等，廣泛收集社情民意，不斷推動機關作風改進。

四要進一步落實機關黨組織的職責。《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，是機關黨建工作的基本法規，自頒布實施以來，對于指導和規范我省機關黨建工作發揮了十分重要的作用。但是在實施過程中也存在著黨組（黨委）重視和指導不夠到位、機關黨組織職責難以全部落實等問題，特別是機關黨組織“協助黨組(黨委)管理機關黨組織和群眾組織的干部、配合干部人事部門對機關行政領導干部進行考核和民主評議、對機關行政干部的任免調動和獎懲提出意見和建議、列席黨組（黨委）和行政負責人召開的有關會議”落實不到位。當前，中央正在對《條例》進行修改和完善，省委也將根據中央修改后的《條例》出臺實施辦法。工委和省直各單位要抓住貫徹落實新《條例》和《實施辦法》這個契機，花氣力從制度層面解決關系不順暢、保障不到位、特別是機關黨組織職責不落實的問題。部門黨組（黨委）要嚴格落實黨建工作責任制，黨組（黨委）書記要積極履行“第一責任人”的職責，把黨的工作納入機關整體工作通盤考慮，與業務工作同部署、同檢查、同考評、同表彰，保障和推動機關黨的工作科學發展。

最后，我強調一下關心下一代工作。去年11月，在我省召開的全國未成年人思想道德建設經驗交流會上，李長春同志強調，要著力營造全黨全社會關心支持未成年人思想道德建設的濃厚氛圍，著力凈化社會文化環境、保護未成年人身心健康，著力提高未成年人思想道德素質、培育德智體美全面發展的合格建設者和可靠接班人。關心下一代工作是機關黨的工作一項重要內容。省直機關各單位黨組（黨委）要重視和支持關心下一代工作，將其納入黨政工作日程，建立健全機構，配備工作人員，加強工作指導，提供必要的條件和保障，推動關心下一代工作持續深入開展。

同志們，做好機關黨建工作，任務繁重，責任重大。我們要以飽滿的工作熱情，開拓創新，埋頭苦干，努力使省直機關黨建工作走在全省基層組織建設的前頭，為加快推進科學跨越、富民強省作出更大的貢獻！