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“《政府信息公開條例》實施以后，國務院各個部委并未給我們寄送相關公報、文件，由于是免費提供，我們也無法通過郵局訂閱。這樣我們收藏到的政府信息反而不如原來全面了。”國家圖書館一位工作人員告訴記者。

之所以這樣說，是因為**年7月25日新聞出版總署辦公廳頒發過一個關于落實中辦、國辦《關于進一步治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行，減輕基層和農民負擔的通知》的實施細則。該細則規定公報、政報、文告一律免費贈閱。

公眾對于查閱法律文件的需求量出乎記者的預料

采訪時發現，公眾對于查閱法律文件的需求量出乎記者的預料。在國家圖書館參考咨詢部社科咨詢室，副研究員、法律參考館員趙紅隨手指著一堆排好的書告訴記者：“你看，這都是按照讀者的要求提供的資料。”

在“社科咨詢組到館讀者咨詢登記表”上，讀者有查閱民事訴訟相關法律法規的，也有查閱勞動法文獻的，多得數不過來。“有位企業女職工因常年病退在家，要查企業職工養老保險的文件，有關部門就告訴她去找勞動法解釋100條(勞動部關于印發《關于貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》的通知)，她不知從何查起，只好求助于圖書館，請我們幫忙查找。”

趙紅說，根據國家圖書館采選條例，國家圖書館全面收藏國內公開出版物，因此，對政府主動公開的文件在圖書館還比較好查找，但不公開的紅頭文件，圖書館也沒有渠道獲得。

條例頒布后，國家圖書館在期刊閱覽室開辟了政府公報文告專架。但這僅僅是象征性的，目前這個專架總共放了不到40種公報，與真正意義上的政府信息公開查詢點還有相當大的差距。政府部門利用公共圖書館政府信息與公民的期待仍有距離。

期待設置政府信息查閱場所

一方面是條例規定“各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所，并配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利”，但另一方面，這種“應當”并未強制規定，所有政府的文件、出版物并沒有存到相應的圖書館。

**年7月25日新聞出版總署辦公廳頒發過一個關于落實中辦、國辦《關于進一步治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行，減輕基層和農民負擔的通知》的實施細則。該細則規定公報、政報、文告一律免費贈閱。在這樣的情形下，一向通過郵發訂閱公報的圖書館反而無法獲取了。這種情況導致公共圖書館部分公報缺藏。例如，國家圖書館館藏《中國證券監督管理委員會公告》自該細則實施后反而斷藏了，目前只有**至**年的。這種狀況給讀者查找政府信息帶來了一定的不便。

清華大學法學院圖書館副館長于麗英告訴記者：不少國家對政府出版物都有指定的托管圖書館。按照國家圖書館信息咨詢中心程真的解釋，這些政府出版物的核心部分主要就是公開的政府信息。

“事實上，很多圖書館的人士也在積極參與這個事情”，條例起草者之

一、中國人民大學憲法與行政法研究中心執行主任**教授告訴記者：“我們對條例的實施情況做了一個調研，在很多地方的研討會上，當地圖書館的人員也積極參加，希望能發揮作用。”

在調研中，**發現，公共圖書館在政府信息公開中發揮的作用并不明顯，“很多地方更重視通過政府政務服務中心推動政府信息公開，比如在政務服務中心的大廳擺放免費的政府信息印刷品、設置電子閱覽屏等等。”

政府信息公開應有專門的法律圖書館

目前，在政府信息公開條例實施的背景下，有學者認為，成立專門的國家法律圖書館對于推進中國的法治建設意義重大。和教育、學術機構的法律圖書館相區別，這類法律圖書館應該是公共性質的法律圖書館。

但有人認為，建立專門的法律圖書館必要性不大，因為目前有很多種方式可以查閱政府信息，比如條例規定的“政府公報、政府網站、新聞會以及報刊、廣播、電視”等方式查詢。

針對這種反對意見，于麗英表示擔憂。“盡管這些方式便捷，但還是存在著一些問題，一是這些方式有即時性，過后查詢不是特別方便；二是這些方式資源整合的能力弱，比如我們目前的政府官方網站，大都只具備簡單的搜索功能，相關信息難以整合出來。”

在于麗英看來，最為關鍵的是權威性問題。目前政府信息公開網絡方式權威準確還有困難。從法律上說，網絡信息仍只具有參考價值，最終具有效力的還是印刷品，因此有必要通過公共法律圖書館來彌補這個缺陷。對于這個觀點，趙紅也表示認同。

記者了解到，早在5年前，我國就開始了建設國家法律圖書館的討論和實踐。**年，國家圖書館的一項課題就提出《關于成立國家圖書館(文津街)法律圖書分館的申請報告》。這個課題并沒有落實。

而在深圳，為適應依法治市的需要，被同行稱為國內第一家公共法律圖書館的深圳法律圖書館成立并于**年12月29日正式對外開放。它成立的目標很明確，就是“為法律專業人士提供研究參考資料；為非專業人士提供法律普及知識文獻；為社會普法工作提供交流的平臺”。

這是一種可行的模式，有人設想，可以按照行政區劃，在各地公共圖書館的基礎上建設法律分館，一方面作為政府信息公開的指定文獻托管場所，另一方面為公眾提供便捷的法律文獻服務。

北京大學法學院教授姜明安就對這樣的設想表示支持，他認為，法律圖書館發揮的作用就是：“不僅僅政府信息，還要告訴公眾怎樣查詢使用政府信息，比如政府信息公開指南目錄應該更加完善，并有專人負責指導公眾，為公民查閱政府信息提供條件，公民想查詢什么文件，只需要翻閱政府信息公開指南就能夠一目了然。”