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一、基本情況

經(jīng)過第八屆村委會換屆選舉，*鄉(xiāng)14個行政村中8個村連選連任，“一肩挑”的達到13個村；*鎮(zhèn)38個行政村中26個村實現(xiàn)了“一肩挑”，9個村連選連任。通過調(diào)研，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對農(nóng)村兩委班子建設(shè)比較重視，能夠及時處理農(nóng)村班子建設(shè)中的突出問題，可以說，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級班子建設(shè)總的形勢是好的，呈現(xiàn)出了積極、健康的發(fā)展態(tài)勢，為促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會進一步發(fā)展奠定了良好的組織基礎(chǔ)。同時發(fā)現(xiàn)，村級班子建設(shè)中還存在一些問題，影響著黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。

二、存在的主要問題

1、村級班子整體素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)在三個方面：一是文化程度偏低。農(nóng)村兩委干部的文化程度較以前相比，有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高。二是學(xué)習(xí)的積極性不高。部分村干部只注重干一些具體的工作，忽視了對政治理論的學(xué)習(xí)。三是民主、法律意識淡薄。個別村干部工作方式簡單，領(lǐng)導(dǎo)方法陳舊，導(dǎo)致工作中干群關(guān)系緊張，矛盾增多。

2、個別村存在干部不作為現(xiàn)象。一是“不想作為”。*村黨支部書記兼村委會主任*，連續(xù)擔(dān)任村主干長達二十余年，思想疲軟，觀念陳舊，不思進取，得過且過，只停留在上傳下達、敷衍應(yīng)付的基點上，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟上沒有大的貢獻。二是“無能為力”。*村全村800余口人，常住人口僅300余人，61歲老支書*，擔(dān)任書記27年，一心想搞好村里工作，提高農(nóng)民收入，卻受地理位置限制，只好當(dāng)老百姓的郵遞員、修理員。*村，全村280余口人，青壯年勞動力全部外出務(wù)工，僅有30多位老人常住在村，由于地理位置偏高，連最基本的吃水問題都難以解決。現(xiàn)任村黨支部書記兼村委主任*，面對該村的自然條件和現(xiàn)實情況顯得“無能為力”。三是“有力難為”。*村新當(dāng)選的黨支部書記兼村委主任是*公司總經(jīng)理，平時忙于經(jīng)營企業(yè)，沒有太多精力考慮村里的事情，甚至連最基本的農(nóng)村日常事務(wù)也不能及時辦理，影響了該村的發(fā)展。還有一些村的兩委班子成員，常年在外打工，難以參與該村的事務(wù)管理。

3、農(nóng)村干部隊伍后繼乏人。一是班子年齡結(jié)構(gòu)老化。這一點普遍得到廣大農(nóng)村干部的重視，有些村在第八屆村民委員會換屆選舉中及時為班子輸入新鮮血液。但目前班子老化現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，*村黨支部書記*已經(jīng)67歲，*村黨支部書記*現(xiàn)已64歲，這兩個村的兩委干部都在50歲以上。二是村級后備干部缺乏。村里有頭腦、有能力的年輕人都把眼光放在經(jīng)濟發(fā)展上，真正愿意服務(wù)農(nóng)村、扎根農(nóng)村的人越來越少。三是年輕黨員政治意識淡化。一些年輕黨員經(jīng)常在外，不能及時接受黨組織的教育管理，集體意識、服務(wù)意識不清。*村40歲以下的黨員大都出門在外，不參與村里事務(wù)。四是農(nóng)村干部待遇低。農(nóng)村工作環(huán)境艱苦，任務(wù)繁重，村干部待遇低、難落實，不少村干部不安心本職工作，人心思動現(xiàn)象較普遍，甚至干脆“撂擔(dān)子”。

4、部分村兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，有些村黨支部書記對村里事情基本不管，支部對村委工作不支持，無法發(fā)揮出村級班子應(yīng)有的工作合力。

5、村級黨組織活動開展難。農(nóng)村黨組織普遍反映農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)老化、外出務(wù)工人員增多，“一課三會”制度難落實，活動難開展。堅持制度最好的*村，在以前堅持每月三次黨員例會，后來變成每年召開四次黨員大會，現(xiàn)在感覺到組織一次黨員大會都非常困難。

6、個別村財務(wù)管理混亂，運行不規(guī)范。個別村會計出納形同虛設(shè)，沒有規(guī)范的賬目，財務(wù)收支只是一個筆記本；部分村“兩委”主干法律觀念淡薄，素質(zhì)相對較低，認(rèn)為只要給村里辦了事就行，不用向村民公開太多；個別村干部怕麻煩，長時間不向群眾公布賬目，致使村民對村干部產(chǎn)生猜忌和誤解，隨即出現(xiàn)上訪告狀的情況。

三、存在問題的原因分析

1、市場經(jīng)濟帶來的負面影響。人口的自由流動，導(dǎo)致大量優(yōu)秀人才外流，使村干部選拔范圍變窄，年輕黨員培養(yǎng)發(fā)展困難；同時受物質(zhì)利益的刺激，使黨員干部價值觀念發(fā)生變化，宗旨觀念淡化。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對加強村級組織建設(shè)重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村黨建工作重視不夠，只注重經(jīng)濟建設(shè)，輕視黨的組織建設(shè)，甚至以經(jīng)濟建設(shè)替代組織建設(shè)，使基層班子建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)脫節(jié)。忽視對基層黨員干部的管理教育，對村干部重使用輕培養(yǎng)，對于村干部的教育和培養(yǎng)抓得不力，資金和精力投入不夠，部分村干部出現(xiàn)思想問題時，教育方式方法單一，難以取得實效，致使部分干部新當(dāng)選不久，便問題不斷，在客觀上難以建起高素質(zhì)的干部隊伍。

3、村級集體經(jīng)濟薄弱，弱化了村級班子作用的發(fā)揮。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，多數(shù)村級集體經(jīng)濟實力弱化。通過對這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，只有郭家莊鎮(zhèn)的鄭家莊村有集體收入，其余村的集體收入幾乎是空白。特別是稅費改革后，鄉(xiāng)村兩級財力進一步減弱，村級組織“無錢辦事”的矛盾更加突出，村級組織為群眾辦實事的條件受限，導(dǎo)致不少村班子軟弱渙散，在群眾中沒有威信。村干部的工作積極性和主動性受到很大的抑制，出現(xiàn)基層干部難選、難當(dāng)、難留的“三難”問題。

4、待遇偏低難保障，抑制了村干部的工作積極性和主動性。一是薪酬待遇低、難兌現(xiàn)。目前我縣村支部書記、村委主任的月工資報酬一般在100元左右，村“兩委”成員月工資只有幾十元。有的村連干部工資也不能及時發(fā)放，只好掛在賬上。村干部為了完成工作任務(wù)，不得不自己墊錢。還有一些老干部，一心扎在農(nóng)村干了20年、30年以上，如今自身生活難以保障，感覺到心灰意冷，影響了村干部的積極性。二是卸任后生活難保障。卸任村干部生活貧困的現(xiàn)象較為普遍，卸任村干部每年雖然享受一定的補貼，但數(shù)額有限，難以解決實際困難。目前，卸任村干部的待遇不如農(nóng)村五保戶、殘疾人、復(fù)員軍人和特困企業(yè)下崗職工。

5、農(nóng)村干部開展工作阻力較大。一是卸職老干部“不服氣”。個別卸任村干部不是利用威信高、經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢為村集體發(fā)展出謀劃策，而是暗地較勁，尋找麻煩影響新班子工作，致使個別新老班子之間矛盾尖銳。二是離退休老干部“不滿意”。個別回村離退休老干部只講組織原則，不講村里實際，工作中“指手畫腳”，不做實際貢獻。三是部分群眾“亂告狀”。村干部頻頻接受紀(jì)檢、審計部門審查，投入了大量的精力，背上了思想包袱，影響了工作開展。

三、加強村級班子建設(shè)的對策與建議

1、進一步加強對村級班子建設(shè)的重視和領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識加強村干部隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，切實抓好村干部隊伍建設(shè)。一是切實加強對村干部隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要認(rèn)真落實好黨建工作責(zé)任制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任，黨委書記要履行好第一責(zé)任人的職責(zé)。二是出臺有關(guān)加強村干部隊伍建設(shè)的政策文件。結(jié)合全縣實際，制定完善農(nóng)村干部的教育培養(yǎng)、考核管理、獎懲激勵等機制，特別是要全面加強農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)。三是營造有利于村干部工作的良好環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要大力支持村干部的工作，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要強化措施，確保村干部正當(dāng)權(quán)益不受侵害，新聞媒體要加大村干部的正面宣傳，在全社會推介一批優(yōu)秀村干部典型，營造良好的工作環(huán)境。

2、加強農(nóng)村干部隊伍培養(yǎng)和管理。一是抓好村級后備干部的選拔培養(yǎng)。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級后備干部人才庫，有計劃地加強培養(yǎng)鍛煉。同時注重發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨。二是進一步落實村級干部的“雙定、雙述、雙評”管理制度，加強農(nóng)村干部的日常監(jiān)管，進一步強化村級干部的責(zé)任感和事業(yè)心。三是建立培訓(xùn)教育機制。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校主陣地的優(yōu)勢，強化在職村干部的教育培訓(xùn)，切實幫助基層干部更新觀念、增強致富本領(lǐng)。同時，加大典型的培植力度，發(fā)揮示范帶動作用。四是建立監(jiān)督約束機制。完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)制，更好地實施對權(quán)力的配置和限制。深入推進“三務(wù)”公開和民主管理，增強工作透明度。

3、提高村干部的經(jīng)濟待遇，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在活力。針對農(nóng)村干部特別是村級干部所處環(huán)境艱苦，工作難做，報酬又低，不少優(yōu)秀年輕黨員不愿擔(dān)任村干部的實際，要在提高政治地位的基礎(chǔ)上，切實在生活上關(guān)心他們，提高村干部的工資待遇；繼續(xù)落實縣委實行的卸職干部定額補助制度，讓村干部“在職有奔頭，卸任有想頭，工作有勁頭”。

4、壯大集體經(jīng)濟實力，為村級班子建設(shè)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是加強村級班子的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)。結(jié)合縣委發(fā)展縣域經(jīng)濟的發(fā)展思路，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，壯大村級集體經(jīng)濟實力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強對村級經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，幫助搞好經(jīng)濟管理和發(fā)展規(guī)劃，建立發(fā)展村級集體經(jīng)濟的激勵機制。對集體經(jīng)濟薄弱村，要統(tǒng)籌規(guī)劃，重點扶持，上下結(jié)合，分批突破，做到“一村一策”，切實為村級經(jīng)濟發(fā)展提供良好的外部條件。

5、細化辦法，加強基層黨建工作考核力度。要按照“細化、量化、科學(xué)化”的要求，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村黨支部承擔(dān)的黨建責(zé)任目標(biāo)。要建立獎懲機制，對完成責(zé)任目標(biāo)好的，給予物質(zhì)和精神獎勵；對于不能完成的，實行末位淘汰、黃牌警告、誡勉談話等制度，并與工資待遇掛鉤。