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（一）背景動(dòng)因

我市從**年開始，著力改變“當(dāng)選”即為村專職干部的傳統(tǒng)任用模式，探索實(shí)行“選聘分離”的村專職干部制度，主要基于以下三個(gè)方面考慮：

1、實(shí)行“選聘分離”是適應(yīng)新的村級(jí)管理職能，理順村專職干部運(yùn)行機(jī)制的客觀需要。**年來(lái)，我市順應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求，大力調(diào)整村級(jí)行政區(qū)劃，行政村數(shù)從原來(lái)的800個(gè)減少到297個(gè)，全市行政村平均人口達(dá)3000多人，最多的有7000多人，加上大量來(lái)慈的“新市民”，不少村實(shí)際常住人口已超萬(wàn)人。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，政府對(duì)農(nóng)村的統(tǒng)籌調(diào)控需求不斷增強(qiáng)，大量政府職能向村級(jí)延伸，村級(jí)組織承擔(dān)了許多政府的公共管理服務(wù)。此外，我市作為全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)縣（市）和省農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)示范縣（市、區(qū)），全面開展了農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)救助、醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育、法律服務(wù)等公共服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)。因此，隨著村域范圍和村級(jí)管理幅度的擴(kuò)大，特別是政府職能的急劇延伸和農(nóng)村社區(qū)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，如何進(jìn)一步清晰村專職干部的性質(zhì)定位，理順運(yùn)作機(jī)制，成為深化完善村專職干部制度必須首要解決的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)分析，深化完善村專職干部制度，遠(yuǎn)景目標(biāo)將是建立一支能承擔(dān)農(nóng)村公共管理服務(wù)的農(nóng)村職業(yè)化社會(huì)工作者隊(duì)伍。這支隊(duì)伍類似“政府雇員”，與村級(jí)自治組織“并行”，同在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，從而既保證村級(jí)公共管理服務(wù)的需要，又確保村級(jí)自治組織自我管理職能的“回歸”。所以，實(shí)行村專職干部“選聘分離”，旨在改變“當(dāng)選”即為村專職干部的傳統(tǒng)任用模式存在的性質(zhì)不明、定位不清等弊端，進(jìn)一步明確村專職干部的性質(zhì)定位，理順運(yùn)行機(jī)制，為深化完善村專職干部制度提供更大的探索空間，為加快推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)化社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。

2、實(shí)行“選聘分離”是適應(yīng)新的干部職業(yè)素質(zhì)要求，完善村專職干部選用機(jī)制的客觀需要。村級(jí)職能的轉(zhuǎn)變，在促使村專職干部必須明確性質(zhì)定位的同時(shí)，也對(duì)村專職干部的自身素質(zhì)提出了更高的要求。從我市情況來(lái)看，雖然經(jīng)選舉產(chǎn)生的村三套班子成員素質(zhì)在逐年提高，整體戰(zhàn)斗力較強(qiáng)，但從專職化角度來(lái)看，還存在一些素質(zhì)、能力、精力等不相適應(yīng)的問(wèn)題。像近年來(lái)我市各地大膽選拔了一批經(jīng)濟(jì)能人擔(dān)任村干部，以村書記為例，全市297名村書記中，辦有一定規(guī)模企業(yè)的有80多人。這些能人型村干部的優(yōu)點(diǎn)在于思想觀念新、開拓創(chuàng)新能力強(qiáng)，具有較強(qiáng)的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。但這類村干部自身辦有實(shí)業(yè)，加之多數(shù)企業(yè)正處于發(fā)展階段，在企業(yè)發(fā)展上需要投入較多的精力，往往公私難兩全。對(duì)于這類有思路但缺少工作精力的能人型村干部，通過(guò)村專職干部制度這個(gè)設(shè)計(jì)，不聘他們?yōu)閷Ｂ毟刹浚梢宰屗麄儚姆爆嵉拇鍎?wù)中解脫出來(lái)，更多地在提思路謀發(fā)展上發(fā)揮作用。同時(shí)，由于農(nóng)村鄉(xiāng)土觀念、宗派勢(shì)力以及并村后殘存的小村觀念等農(nóng)村現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的影響，不要說(shuō)集聚村外的優(yōu)秀人才，村內(nèi)優(yōu)秀理想人選在一定程度上也難以脫穎而出，反而是個(gè)別政治素質(zhì)不高、工作能力不強(qiáng)的人當(dāng)選為村級(jí)班子成員。因此，實(shí)行專職干部“選聘分離”，聘用對(duì)象不限于村三套班子成員，不限于本村村民，可以極大地拓寬村專職干部選用的視野和途徑，有效改變傳統(tǒng)任用模式存在的村專職干部工作精力難保證、素質(zhì)能力不適應(yīng)、優(yōu)秀人才難集聚等問(wèn)題，切實(shí)保證村專職干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

3、實(shí)行“選聘分離”是適應(yīng)基層民主政治進(jìn)程，增強(qiáng)村專職干部調(diào)控機(jī)制的客觀需要。目前，基層民主政治建設(shè)加快推進(jìn)，村民委員會(huì)“海選”普遍推行，基層黨組織“直舉”成為趨勢(shì)，極大保障了黨員、村民的民主權(quán)利，對(duì)擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主起到了很好的推動(dòng)作用。盡管這是一種進(jìn)步的標(biāo)志，是一種發(fā)展方向，但由于相關(guān)規(guī)定的滯后、農(nóng)村現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的影響、村民素質(zhì)的不相適應(yīng)，基層民主的快速推進(jìn)對(duì)確保選舉結(jié)果有效實(shí)現(xiàn)組織意圖與群眾意愿的統(tǒng)一帶來(lái)了一定難度。目前，我市村專職干部激勵(lì)保障機(jī)制日益健全，村專職干部地位突出，待遇提高，個(gè)別人出于謀位置、保位置、爭(zhēng)位置等需要，在選舉中搞小團(tuán)體拉票等非組織活動(dòng)現(xiàn)象在一定程度上存在，而一些村民宗族觀念大于集體觀念，親疏關(guān)系勝過(guò)標(biāo)準(zhǔn)素質(zhì)，個(gè)人實(shí)惠重于大局是非，致使村級(jí)組織選舉競(jìng)爭(zhēng)激烈，組織意圖實(shí)現(xiàn)難度增大。雖然我國(guó)現(xiàn)行的《村民委員會(huì)組織法》第十五條規(guī)定了“賄選”，但這一法律規(guī)定對(duì)“賄選”行為界定不具體，對(duì)于當(dāng)事人又缺乏明確的處罰，適用性不是很強(qiáng)，很多行為都是疑似“賄選”，但很難根據(jù)法律規(guī)定給予明確的界定。同時(shí)，《村委會(huì)組織法》對(duì)罷免村民委員會(huì)成員規(guī)定，程序過(guò)于復(fù)雜，不夠靈活、便捷，導(dǎo)致村干部進(jìn)退去留渠道不暢。此外，根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，村級(jí)基層組織3年一選，任期相對(duì)較短，換屆略顯頻繁，不但大量牽涉了基層工作精力，而且對(duì)穩(wěn)定村干部隊(duì)伍帶來(lái)了一定的沖擊。因此，實(shí)行村專職干部“選聘分離”，對(duì)靠“空頭承諾”、搞“小動(dòng)作”等而當(dāng)選的對(duì)象不予聘用，即使聘用了也能及時(shí)解聘，不僅可以有效增強(qiáng)對(duì)村專職干部的調(diào)控力度，而且也可以促使黨員群眾理性參與選舉、準(zhǔn)確行使權(quán)利，助推基層民主良性發(fā)展。

（二）探索實(shí)踐

實(shí)行村專職干部“選聘分離”，是在《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織工作條例》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《浙江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》等現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)框架內(nèi)，進(jìn)一步完善村級(jí)組織運(yùn)行體制和工作格局的有益探索。目前，我們主要做了以下三個(gè)方面：

1、堅(jiān)持科學(xué)選配。一是明確職數(shù)崗位。村專職干部職數(shù)，以村為單位，以人口規(guī)模為依據(jù)核定，人口數(shù)在1500人以下的村不超過(guò)3人，1501-3000人的村不超過(guò)5人，3001-5000人的村不超過(guò)7人，5001人以上的村不超過(guò)9人。根據(jù)我市外來(lái)務(wù)工人員迅猛增加的實(shí)際，從去年開始，我們?cè)诖_定村人口規(guī)模時(shí)增加了登記在冊(cè)的常住外來(lái)務(wù)工人員數(shù)，按30%的比例折算。村專職干部一般設(shè)黨組織書記、黨群工作、治保調(diào)解、社會(huì)事業(yè)、村莊建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等崗位，因村制宜，實(shí)行一人多崗、交叉設(shè)置。二是明確條件對(duì)象。按照職業(yè)化要求，從政治素質(zhì)、能力作風(fēng)、群眾公認(rèn)度以及任職年齡、工作精力等方面，嚴(yán)格規(guī)定村專職干部選任的資格條件，對(duì)不符合任職條件的，一律不得提名、推薦擔(dān)任村專職干部。同時(shí)，積極拓寬選聘視野渠道，村專職干部聘用對(duì)象不限于村三套班子成員，不限于本村村民，除村黨組織書記不進(jìn)入聘用程序，直接任用為村專職干部外，其余選舉產(chǎn)生的村三套班子成員不一定受聘為村專職干部。三是明確方式程序。村專職干部的聘用采取自我推薦與組織選聘相結(jié)合、民主測(cè)評(píng)與組織考察相結(jié)合、相對(duì)穩(wěn)定與適度調(diào)整相結(jié)合的辦法，實(shí)行公開選聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗。聘用工作由村黨組織負(fù)責(zé)實(shí)施，鎮(zhèn)（街道）黨（工）委負(fù)責(zé)全程指導(dǎo)把關(guān)和審批。村黨組織在廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出聘用方案，組織報(bào)名競(jìng)聘；鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對(duì)應(yīng)聘對(duì)象進(jìn)行考察和政審后，確定意向人選；最后由村里召開村三套班子成員和部分黨員、村民（社員）代表參加的評(píng)審會(huì)議，對(duì)應(yīng)聘對(duì)象進(jìn)行集體評(píng)議和表決，最終確定聘用人選。

2、強(qiáng)化關(guān)愛(ài)激勵(lì)。一是完善薪酬保障措施。村專職干部報(bào)酬一般由基本報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬構(gòu)成。實(shí)行村專職干部最低基本報(bào)酬保障制，規(guī)定最低基本報(bào)酬與上年度寧波市職工社會(huì)平均工資掛鉤，依據(jù)行政村人口規(guī)模核定。村黨組織書記基本報(bào)酬由市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)；其他村專職干部的基本報(bào)酬，根據(jù)崗位分類，按所在村黨組織書記基本報(bào)酬60%—90%的比例確定，并逐步由市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)財(cái)政為主補(bǔ)助解決。村專職干部的獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬與工作考核實(shí)績(jī)相掛鉤，具體標(biāo)準(zhǔn)由各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實(shí)際情況確定。同時(shí)，明確村專職干部基本報(bào)酬按月發(fā)放，確保村專職干部及時(shí)足額取得報(bào)酬。目前，全市村專職干部年報(bào)酬平均在3萬(wàn)元左右，村黨組織書記年報(bào)酬平均在3.5萬(wàn)元以上。二是完善社會(huì)綜合保險(xiǎn)。全面實(shí)施村專職干部城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等四大保險(xiǎn)，切實(shí)解決村干部后顧之憂。同時(shí)，對(duì)連續(xù)擔(dān)任村黨組織書記10年以上、在村黨組織書記崗位上達(dá)到退職年齡、個(gè)人或所在村獲得寧波市級(jí)以上綜合先進(jìn)榮譽(yù)稱號(hào)的村黨組織書記，在達(dá)到法定退休年齡后可享受與事業(yè)單位工作人員相應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，費(fèi)用由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。三是強(qiáng)化政治激勵(lì)。面向村專職干部開展定向招錄事業(yè)單位工作人員工作，市里每年確定一定的事業(yè)人員名額，對(duì)愿意繼續(xù)在村工作的村專職干部進(jìn)行定向招錄，重點(diǎn)向任職時(shí)間長(zhǎng)、工作成績(jī)突出、在市內(nèi)外具有一定影響的優(yōu)秀村專職干部?jī)A斜，并適時(shí)選拔部分特別優(yōu)秀的村書記進(jìn)入鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子。此外，我們還積極開展村專職干部樹先評(píng)優(yōu)活動(dòng)，如結(jié)合“七一”建黨紀(jì)念，組織開展“創(chuàng)業(yè)富民好書記”等評(píng)選表彰活動(dòng)，積極挖掘和培育、宣傳干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀村專職干部典型，激勵(lì)先進(jìn)，弘揚(yáng)正氣。四是加大人文關(guān)愛(ài)力度。建立了村專職干部定期體檢制度，保證村專職干部每?jī)赡暧幸淮误w檢。切實(shí)維護(hù)村干部合法權(quán)益，依法嚴(yán)厲打擊針對(duì)村干部的人身威脅、傷害、誣陷和破壞村公共秩序等行為，加強(qiáng)村干部人身安全和個(gè)人名譽(yù)保障。

3、規(guī)范運(yùn)作管理。一是明確工作職責(zé)。根據(jù)村專職干部崗位職數(shù)設(shè)置，合理確定村專職干部職責(zé)，把村級(jí)各項(xiàng)工作任務(wù)，用定量、定性的形式分解落實(shí)到每個(gè)村專職干部，做到責(zé)、權(quán)、利相一致，使村專職干部在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，高效履行職責(zé)。二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。制定落實(shí)村專職干部教育培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，通過(guò)定期集訓(xùn)、開辦主題研討班、開設(shè)村干部講壇、學(xué)歷培訓(xùn)以及推行村干部上掛鍛煉和異地學(xué)習(xí)等辦法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村專職干部的政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力的教育培訓(xùn)。三是強(qiáng)化日常管理。建立和完善村專職干部隊(duì)伍定期分析制度，了解掌握村專職干部思想動(dòng)態(tài)和工作情況，對(duì)工作精力不集中，工作責(zé)任性不強(qiáng)，崗位職責(zé)履行不到位的村專職干部，及時(shí)采取批評(píng)、提醒，督促改正以及誡免、責(zé)令辭職等措施，切實(shí)規(guī)范村專職干部日常行為。四是強(qiáng)化監(jiān)督考核。全面實(shí)行村專職干部創(chuàng)業(yè)承諾制度，提高村專職干部接受群眾監(jiān)督的自覺(jué)性。強(qiáng)化考核力度，結(jié)合民主評(píng)議工作，每年對(duì)村專職干部進(jìn)行綜合評(píng)定，考核結(jié)果與報(bào)酬、獎(jiǎng)懲相掛鉤，提高考核的實(shí)效性。

實(shí)行村專職干部“選聘分離”，在實(shí)踐中取得了一定成效，也得到了基層干部群眾的認(rèn)可。據(jù)對(duì)400名基層黨員干部群眾的問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)實(shí)行“選聘分離”村專職干部制度的總體評(píng)價(jià)“好”和“較好”的占90.3%。

1、實(shí)行村專職干部“選聘分離”，進(jìn)一步促進(jìn)了村專職干部隊(duì)伍的精簡(jiǎn)高效。我們以各村人口規(guī)模為依據(jù)，嚴(yán)格核定職數(shù)、控制職數(shù)，實(shí)行一人多崗、交叉任職，使村專職干部隊(duì)伍進(jìn)一步的得到精簡(jiǎn)。如我市現(xiàn)有村三套班子實(shí)際成員1926人（平均每個(gè)村6.5人），聘用的村專職干部1680人（平均每個(gè)村5.7人），人員得到進(jìn)一步精簡(jiǎn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)得到減輕。同時(shí)，實(shí)行“選聘分離”，對(duì)村三套班子成員再次進(jìn)行“好中選優(yōu)”的遴選，進(jìn)一步優(yōu)化了村專職干部年齡、知識(shí)等結(jié)構(gòu)，有效保證了村專職干部工作精力、素質(zhì)能力。從問(wèn)卷調(diào)查情況看，有80.9％的基層干部群眾認(rèn)為推行專職干部制度后村干部整體戰(zhàn)斗力增強(qiáng)。

2、實(shí)行村專職干部“選聘分離”，進(jìn)一步順暢了村專職干部隊(duì)伍的進(jìn)退去留。在工作過(guò)程中，我們明確村專職干部的任用以及解聘條件，將個(gè)別素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，特別是靠做“老好人”、搞“小動(dòng)作”等而進(jìn)入村級(jí)組織班子的人員，以制度的形式，拒之門外，把牢了村專職干部的“進(jìn)口關(guān)”，暢通了不合格村專職干部的“出口關(guān)”，并切實(shí)加強(qiáng)了黨對(duì)村級(jí)組織和村干部的領(lǐng)導(dǎo)，樹立了一種正確的正面的用人導(dǎo)向，助推基層選舉的平穩(wěn)推進(jìn)。據(jù)調(diào)查，認(rèn)為實(shí)行村專職干部“選聘分離”后，黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)力增強(qiáng)的占87.1％；同時(shí)有73.3％的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為推行村專職干部“選聘分離”有利于促進(jìn)村級(jí)換屆選舉平穩(wěn)進(jìn)行。

3、實(shí)行村專職干部“選聘分離”，進(jìn)一步激發(fā)了村專職干部隊(duì)伍的干事熱情。在推行村專職干部“選聘分離”工作中，我們同步完善了村專職干部激勵(lì)保障政策，提高他們的經(jīng)濟(jì)、政治待遇，使村專職干部崗位吸引力增強(qiáng)，使村專職干部工作更加安心，積極性顯著提高，村級(jí)管理和服務(wù)水平明顯提高。從問(wèn)卷調(diào)查情況看，認(rèn)為推行專職干部制度后，村干部崗位吸引力增強(qiáng)的占84.2％，同時(shí)有81.4％的基層干部群眾認(rèn)為推行專職干部制度后村專職干部工作積極性、村級(jí)管理和服務(wù)水平提高。許多村專職干部表示，實(shí)行“選聘分離”后，感到工作壓力大了，動(dòng)力足了。

（三）工作啟示

實(shí)行村專職干部“選聘分離”工作是農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要改革舉措，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，涉及面廣、政策性強(qiáng)、意義深遠(yuǎn)，需要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)漸進(jìn)式實(shí)施。從現(xiàn)階段的實(shí)踐來(lái)看，取得了初步成效，發(fā)現(xiàn)了一些需要突破的工作，為我們下步探索建立一支農(nóng)村職業(yè)化社會(huì)工作者隊(duì)伍積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)、提供了有益的啟示。主要是以下三個(gè)方面：

1、合理定“責(zé)”是做好村專職干部“選聘分離”工作的基本前提。實(shí)行村專職干部“選聘分離”，在原有三套班子的基礎(chǔ)上，新產(chǎn)生了一支村專職干部隊(duì)伍，使村級(jí)形成了以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民委員會(huì)和經(jīng)濟(jì)合作社依法自治，村專職干部隊(duì)伍承擔(dān)公共管理服務(wù)的組織構(gòu)架和工作格局。從問(wèn)卷調(diào)查看，有89.6％基層干部群眾認(rèn)為建立一支農(nóng)村職業(yè)化社會(huì)工作隊(duì)伍是符合我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。這要求我們必須明確村專職干部的職責(zé)定位，理順村專職干部隊(duì)伍與鎮(zhèn)黨委政府以及村三套班子之間的關(guān)系，確保工作良性推動(dòng)。作為我們的總體定位，村專職干部發(fā)展方向是農(nóng)村職業(yè)化的社會(huì)工作者，他們是受鎮(zhèn)黨委政府和村黨組織“雙重管理”，鎮(zhèn)黨委政府主要負(fù)責(zé)他們的招聘、培訓(xùn)、考核、報(bào)酬等；村黨組織主要負(fù)責(zé)他們?cè)诖骞ぷ髌陂g的日常管理。同時(shí)，村三套班子成員與村專職干部是“并列”的兩支隊(duì)伍，村民委員會(huì)和經(jīng)濟(jì)合作社依法自治，村專職干部承擔(dān)農(nóng)村公共管理服務(wù)工作，兩者有各自的職責(zé)和明確的崗位分工。當(dāng)然，從目前來(lái)看，村專職干部完全實(shí)現(xiàn)向農(nóng)村職業(yè)化社會(huì)工作者隊(duì)伍的轉(zhuǎn)變還有一個(gè)過(guò)程，在現(xiàn)實(shí)中村專職干部與村三套班子成員重合度高、崗位職責(zé)合一等現(xiàn)狀還將繼續(xù)存在，這也是下步我們要進(jìn)一步突破的工作。

2、合理定“人”是做好村專職干部“選聘分離”工作的內(nèi)在要求。實(shí)行村專職干部“選聘分離”，關(guān)鍵是確保“有人干事”。現(xiàn)階段，在村專職干部聘用過(guò)程中要處理好以下關(guān)系：一是在聘用主體上，要處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府與村級(jí)組織之間的關(guān)系。村專職干部作為農(nóng)村職業(yè)化社會(huì)工作者隊(duì)伍這樣一個(gè)遠(yuǎn)景定位，從理論上來(lái)說(shuō)招聘主體應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。但根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，著眼于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對(duì)村專職干部的聘用工作，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府授權(quán)村黨組織負(fù)責(zé)實(shí)施，并與聘用人員簽訂聘用合同。二是在聘用對(duì)象上，要處理好“內(nèi)選”與“外聘”的關(guān)系。雖然我們明確村專職干部聘用對(duì)象不限于選舉產(chǎn)生的村三套班子，不限于本村人員，但在起步探索階段，重在樹立導(dǎo)向，在嚴(yán)格任職條件的前提下，聘用的村專職干部主要從現(xiàn)有的村三套班子產(chǎn)生為妥，對(duì)因聘用條件限制等原因而出現(xiàn)缺員崗位的，可以積極進(jìn)行公開選聘。三是在聘用程序上，要處理好組織意圖和群眾意愿的關(guān)系。從調(diào)查情況看，我市的村專職干部“選聘分離”工作，都得到了基層黨員干部的廣泛認(rèn)同，但也有一些基層群眾認(rèn)識(shí)不到位，“選進(jìn)村三套班子就是村專職干部，就可以到村上班拿工資”的觀念和意識(shí)還是存在，在實(shí)際中，也有個(gè)別未被聘為村專職干部的班子成員不理解的情況出現(xiàn)。因此在工作中特別是結(jié)合換屆選舉的有利時(shí)機(jī)，要加大宣傳引導(dǎo)力度，讓基層干部群眾了解、支持村專職干部“選聘分離”工作，為工作的深入推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

3、合理定“酬”是做好村專職干部“選聘分離”工作的重要保障。實(shí)行村專職干部“選聘分離”，實(shí)現(xiàn)了“崗位職業(yè)化”，必然要求“報(bào)酬工薪制”，使村專職干部的勞動(dòng)付出與所得報(bào)酬相接近，使村專職干部崗位能吸引人、留住人。在實(shí)際工作中，合理定“酬”，一是要明確報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，即使在我們慈溪一個(gè)地方，各鎮(zhèn)（街道）之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基礎(chǔ)也是不一，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性相當(dāng)突出。因此，在制定報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不可能全市所有村專職干部的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)杠子，但必須明確最低報(bào)酬保障線。我市在確定村專職干部最低基本報(bào)酬時(shí)，采取與上年度寧波市職工社會(huì)平均工資掛鉤，依據(jù)行政村人口規(guī)模核定的辦法，實(shí)際效果較好。二是要完善報(bào)酬結(jié)構(gòu)。村專職干部報(bào)酬除了基本報(bào)酬之外，還應(yīng)當(dāng)有獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬，與村專職干部的工作考核實(shí)績(jī)相掛鉤，以激發(fā)村專職干部的主觀能動(dòng)性；同時(shí)在專職干部任期內(nèi)，要按照“市財(cái)政切一塊，鎮(zhèn)村貼一些，個(gè)人交一點(diǎn)”的辦法，分級(jí)落實(shí)專職干部的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會(huì)綜合保險(xiǎn)待遇，切實(shí)解決后顧之憂，這也是村專職干部關(guān)注的焦點(diǎn)之一。三是要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。從目前村專職干部的實(shí)際運(yùn)作來(lái)看，對(duì)村專職干部報(bào)酬由“政府買單”尚不現(xiàn)實(shí)，但市鎮(zhèn)村“共同負(fù)擔(dān)”則是必須的。在實(shí)際工作中，可根據(jù)財(cái)政收入水平，合理轉(zhuǎn)移支付，并逐步擴(kuò)大覆蓋對(duì)象和保障力度。目前，我市村黨組織書記以及市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助村的專職干部基本報(bào)酬已由市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助解決，其他村專職干部的基本報(bào)酬市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政與村級(jí)各半負(fù)擔(dān)。按我市現(xiàn)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和范圍測(cè)算，**年市級(jí)財(cái)政用于村專職報(bào)酬和社會(huì)綜合保險(xiǎn)的支出在2600萬(wàn)左右。