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城市化是21世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展的三大趨勢(shì)之一。我國(guó)正處在城市化中期加速發(fā)展階段，國(guó)家""規(guī)劃已經(jīng)把城市化列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。近年來(lái)，隨著省、市、區(qū)沿江開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，加快城市化進(jìn)程，提高城市化水平已經(jīng)成為我們的重要任務(wù)。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市化的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，同時(shí)又是城市化水平的重要體現(xiàn)。圍繞如何以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)我區(qū)城市化進(jìn)程這一重大課題，我們進(jìn)行了深入的調(diào)研和思考。

一、城市化的內(nèi)涵及其發(fā)展

1、城市化的內(nèi)涵。城市化又稱城鎮(zhèn)化、都市化，是人類進(jìn)入工業(yè)社會(huì)后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開始了農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重下降，非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重逐步上升的過(guò)程，與這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)相適應(yīng)，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村人口的比重逐漸降低、城鎮(zhèn)人口的比重穩(wěn)步上升，居民點(diǎn)的物質(zhì)面貌和人們的生活方式逐漸向城鎮(zhèn)性狀轉(zhuǎn)化或強(qiáng)化的過(guò)程。因此，城市化一詞主要包含四個(gè)方面的含義：一是人口的轉(zhuǎn)換，即農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)換；二是地域的轉(zhuǎn)換，即由于城市數(shù)量增多、城市規(guī)模擴(kuò)大（包括城市自身的不斷發(fā)展和完善），農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換；三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，即生產(chǎn)要素特別是勞動(dòng)力和資本等從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換；四是生活方式的轉(zhuǎn)換，即由農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩罘绞剑ㄞr(nóng)村的現(xiàn)代化過(guò)程。城市人口占總?cè)丝诘陌俜直仁呛饬繀^(qū)域城市化發(fā)展水平最簡(jiǎn)單、最常用的方法，也是體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人們物質(zhì)文化生活水平的一個(gè)重要指標(biāo)。

2、城市化發(fā)展的新趨勢(shì)。隨著時(shí)間的推移，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，城市化必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，遵循客觀規(guī)律。一要以人為本。城市化要從物理空間的需求上升到人的生活質(zhì)量的需求，要以提高人們的物質(zhì)、文化、休閑娛樂(lè)水平為目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)，科學(xué)實(shí)施，而不僅僅是讓農(nóng)民離開賴以生息的土地。二要節(jié)約資源。我國(guó)面臨嚴(yán)峻的能源和資源危機(jī)，利用最少的能源消耗，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的共贏，是我們的必然選擇。要倡導(dǎo)使用新能源與潔凈能源，推進(jìn)綠色公共交通，提倡綠色智能建筑。要保護(hù)耕地，節(jié)約土地，合理布局，高效建設(shè)和使用城市基礎(chǔ)設(shè)施。三要保護(hù)生態(tài)。挖掘區(qū)域內(nèi)外一切可以利用的資源潛力，建設(shè)一類經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)，體制合理、社會(huì)和諧的文化以及生態(tài)健康、景觀適宜的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)騰飛與環(huán)境保護(hù)、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人類生態(tài)的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展。四要彰顯個(gè)性。有特色才有魅力。必須把具有當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋奶厣臇|西，保存好、利用好、發(fā)展好，使之與城市化建設(shè)相融合，從而彰顯城市個(gè)性。

二、我區(qū)城市化進(jìn)程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府審時(shí)度勢(shì)，提出了我區(qū)的城市化總體目標(biāo)，即：充滿經(jīng)濟(jì)活力，最富城市競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)；環(huán)境優(yōu)美，人與自然和諧發(fā)展，人居環(huán)境優(yōu)良的地區(qū)；市的人才高地和知識(shí)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)基地。為此，積極推進(jìn)了以道路為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)成為市城市化的先行區(qū)，并取得了明顯成效。

1、失地農(nóng)民進(jìn)社區(qū)進(jìn)展順利。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大學(xué)城、第二大橋、深水港、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)的建設(shè)以及西氣東輸?shù)戎攸c(diǎn)工程項(xiàng)目的先后開工，我區(qū)有大量的土地被征用，一批農(nóng)民因拆遷失去土地，成為居民。為了給失地農(nóng)民創(chuàng)造一個(gè)安全溫馨舒適的新家園，區(qū)委、區(qū)政府先后建設(shè)了幕府山莊、新村、燕華花園、堯林仙居、五福家園等居民區(qū)，失地農(nóng)民陸續(xù)搬入新居，開始了新的生活。

2、衛(wèi)星新城初見端倪。年開始，我區(qū)相繼建成二號(hào)路、三號(hào)路、公園東路、南路，六號(hào)街路等區(qū)域道路，地區(qū)路網(wǎng)體系逐步構(gòu)筑起來(lái)。開發(fā)建設(shè)了太平山森林公園。區(qū)文化體育藝術(shù)中心也正式選址在二號(hào)路，建設(shè)工作已經(jīng)啟動(dòng)。新城作為我區(qū)政治、文化、商業(yè)中心和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)配套生活基地的形象逐步顯現(xiàn)。大學(xué)城采取國(guó)際招標(biāo)的方式，高起點(diǎn)規(guī)劃，經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，道路交通聯(lián)網(wǎng)成片，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)日益完善，一個(gè)現(xiàn)代化的新市區(qū)正在形成。新城、新城建設(shè)正加速推進(jìn)。新城作為我區(qū)中東部核心之一，63平方公里的規(guī)劃正在制訂中。

3、道路交通框架體系初步形成。近年來(lái)，我區(qū)先后建設(shè)了路、、大道、疏港大道、經(jīng)五路一期。完成了民心路--三期拓寬工程和生態(tài)路--路二期拓寬工程。化路、北路一期、路三期、路拓寬和國(guó)道進(jìn)行城市化改造全面啟動(dòng)建設(shè)。通過(guò)這些道路工程的建設(shè)，四通八達(dá)的道路交通框架體系將初步形成。門地區(qū)開通了公交車，、地區(qū)開通等公交線路，使近郊地區(qū)居民出行更加方便。

4、配套設(shè)施逐步完善。為適應(yīng)我區(qū)城市化進(jìn)程的突飛猛進(jìn)，人民群眾對(duì)生活質(zhì)量和水平要求越來(lái)越高的需要，區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)對(duì)教育體育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了布局調(diào)整。一是對(duì)教育資源進(jìn)行了重新整合。根據(jù)我區(qū)居民分布變化及發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合企業(yè)學(xué)校剝離，對(duì)中小學(xué)校的布局進(jìn)行了調(diào)整。二是對(duì)醫(yī)療資源進(jìn)行重新整合。組建了邁皋橋醫(yī)院集團(tuán)和區(qū)醫(yī)院集團(tuán)，對(duì)部分醫(yī)療點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，區(qū)醫(yī)院和衛(wèi)生院合并，綜合使用醫(yī)療技術(shù)和設(shè)備，提高了地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生水平。三是對(duì)群眾文化娛樂(lè)場(chǎng)館設(shè)施進(jìn)行了重新整合。建成了市民廣場(chǎng)、石埠橋農(nóng)民廣場(chǎng)等一批大型群眾廣場(chǎng)。在絕大部分小區(qū)安裝了體育健身器材。四是對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了重新整合。五是對(duì)城市防洪防災(zāi)設(shè)施進(jìn)行修繕。如對(duì)北十里長(zhǎng)溝進(jìn)行了徹底整治，解決了太平村多年來(lái)的淹水問(wèn)題。修建了排澇泵站，提高了這一地區(qū)的抗災(zāi)能力。

5、老城改造取得成效。以創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市和創(chuàng)建全國(guó)模范城市為契機(jī)，區(qū)委、區(qū)政府加快了以邁皋橋、和為主的老城區(qū)的改造步伐，對(duì)臨街樓房店面進(jìn)行美化、優(yōu)化、亮化，小區(qū)管理更加完善，大大提高了這些地區(qū)的城市現(xiàn)代化水平。

當(dāng)然，在我區(qū)城市化進(jìn)程中，也不可避免地暴露出一些問(wèn)題，遇到了一些矛盾，主要表現(xiàn)在：

1、地區(qū)總體規(guī)劃相對(duì)滯后。隨著地區(qū)城市化進(jìn)程加快，我區(qū)以西地區(qū)已被劃入新市區(qū)范圍，特別是、、地區(qū)城市化發(fā)展迅速，但是目前地區(qū)整體規(guī)劃與形勢(shì)發(fā)展相比存在明顯差距。、、已呈現(xiàn)新市區(qū)雛形，但地區(qū)規(guī)劃未能隨地區(qū)發(fā)展及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，仍然被作為郊區(qū)看待，使地區(qū)發(fā)展受到制約。同時(shí)，近幾年來(lái)、、靖安等3個(gè)街鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已逐步突破原來(lái)郊區(qū)農(nóng)村的概念，但至今這些地區(qū)的功能定位仍未能得到很好的明確，也嚴(yán)重制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。近幾年來(lái)，隨著我區(qū)城市化進(jìn)程不斷加快，基礎(chǔ)設(shè)施的"瓶頸"制約也日益明顯，整體環(huán)境與加快發(fā)展的要求相比，還存在較大差距，特別是東部遠(yuǎn)郊和地區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施條件已成為制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素。為改善投資環(huán)境，僅近兩年我區(qū)就投入數(shù)億元資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從某種意義上說(shuō)，""期間我區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶有很大的"還債"性質(zhì)。

3、加快城市化進(jìn)程與提高城市化管理水平的矛盾。一批高質(zhì)量的道路和上水平的居民小區(qū)相繼建成，道路的管養(yǎng)和居民小區(qū)的管理質(zhì)量的矛盾日益突出，出現(xiàn)了重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象。

三、對(duì)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)我區(qū)城市化進(jìn)程的建議

大學(xué)城的迅速東延和港區(qū)的建設(shè)，加快了我區(qū)城市化向東邁進(jìn)的步伐。適應(yīng)這種發(fā)展形勢(shì)，我們必須按照中央提出的科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以更高的起點(diǎn)、更高的質(zhì)量、更高的水平，進(jìn)一步加快以道路為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

一要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步深化我區(qū)城市化發(fā)展的總體規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃要科學(xué)確定功能定位、個(gè)性特色和發(fā)展戰(zhàn)略。這個(gè)規(guī)劃要全面系統(tǒng)，處理好局部與整體、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)等一系列關(guān)系。這個(gè)規(guī)劃要適度超前，在城市空間布局上，要盡量保持一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的空間結(jié)構(gòu)，滿足未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。要堅(jiān)持"專家搞規(guī)劃、社會(huì)搞建設(shè)、政府搞管理"，建立健全公眾參與制度，讓盡可能多的人大代表、政協(xié)委員以及各界人士參與規(guī)劃的制定和咨詢，確保規(guī)劃的科學(xué)性。要進(jìn)一步提升規(guī)劃的法律地位，制定和完善專家咨詢制度、審批制度、備案制度、協(xié)調(diào)制度、監(jiān)督制度，應(yīng)考慮規(guī)劃的制定、批準(zhǔn)、修改都必須提交人大審議、政協(xié)協(xié)商后方可進(jìn)行，切實(shí)解決當(dāng)前規(guī)劃失之于軟、失之于寬的問(wèn)題，做到每一寸土地都有規(guī)劃用途，沒(méi)有規(guī)劃的土地一寸也不能開發(fā)，避免局部利益沖擊整體利益、當(dāng)前利益沖擊長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。建議建設(shè)"區(qū)城建展覽館"，其作用是一方面作為展示我區(qū)城市化發(fā)展規(guī)劃的場(chǎng)所，供人們咨詢、了解、參與我區(qū)城市化發(fā)展規(guī)劃的平臺(tái)；另一方面作為展示我區(qū)城市化建設(shè)歷程和成就的場(chǎng)所，作為對(duì)中小學(xué)生以及后人進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育的基地。

二要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快以道路為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要根據(jù)我區(qū)城市化發(fā)展的總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，制定出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的階段性實(shí)施計(jì)劃，逐步進(jìn)行建設(shè)。要按照規(guī)劃的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建設(shè)好每一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施工程，克服短期行為，避免低水平重復(fù)建設(shè)。要牢固樹立生態(tài)城市的理念，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路，即利用最少的資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的共贏。要牢固樹立節(jié)能和環(huán)保意識(shí)，在建設(shè)中提倡使用節(jié)水、節(jié)電等節(jié)能材料和使用新能源。建議：一是積極推進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照"六縱六橫"的規(guī)劃，盡快建成路、華電北路一期、新邁化路、路三期工程，全面推進(jìn)滬高速、繞城公路拓寬，國(guó)道城市化改造、港二期工程的建設(shè)，啟動(dòng)濱江大道、疏港公路東進(jìn)等工程，為沿江工業(yè)集聚、旅游資源開發(fā)提供強(qiáng)大支撐，為幕燕風(fēng)景區(qū)的開發(fā)提供有利的外部環(huán)境，促進(jìn)三區(qū)的共融發(fā)展。二是以十運(yùn)會(huì)場(chǎng)館和大學(xué)城東進(jìn)建設(shè)為契機(jī)，加快"一區(qū)四城"建設(shè)，搞好老街改造、路城市化改造、門老街改造，提升地區(qū)城市化水平。三是加大風(fēng)景、園林建設(shè)力度。深入挖掘區(qū)內(nèi)自然人文歷史積淀，再現(xiàn)六朝古韻，放大山風(fēng)景區(qū)的名牌效應(yīng)，加快風(fēng)光帶、生態(tài)觀光島的開發(fā)步伐，建設(shè)一個(gè)自然景觀與人文景觀相結(jié)合、田園風(fēng)光與城市文明相輝映、名勝古跡與現(xiàn)代化建筑相和諧的山、水、城、林融為一體的現(xiàn)代都市。四是加快中東部地區(qū)中心的培育和建設(shè)，呼吁盡快啟動(dòng)水廠的規(guī)劃和建設(shè)，為新城的建設(shè)和發(fā)展提供基礎(chǔ)保障，帶動(dòng)中東部地區(qū)城市化水平的提高。五是加強(qiáng)城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)。年6、7月份，有些地區(qū)連降大雨，由于城市防洪系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)太低，許多地方嚴(yán)重內(nèi)澇，給人民群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)極大的不便，造成很大的損失。這也警示我們，必須重新審視我們現(xiàn)在的城市防洪排澇設(shè)施，能不能經(jīng)受住類似的考驗(yàn)。要求我們必須以更高的起點(diǎn)、更高的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)這些設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃、改造和修建，避免災(zāi)害來(lái)臨時(shí)措手不及。六是進(jìn)一步完善居民小區(qū)文化生活設(shè)施配套。生活更舒適、更方便是人們向往城市生活的重要?jiǎng)恿Α＿@幾年我區(qū)在建設(shè)居民小區(qū)方面取得了很大的成績(jī)，但仍有一些需要進(jìn)一步完善的地方。比如，有的居民小區(qū)沒(méi)有群眾文化娛樂(lè)場(chǎng)所，部分居民便在家里開設(shè)"棋牌室"，嚴(yán)重影響了鄰居生活。另外，區(qū)政協(xié)在視察中還發(fā)現(xiàn)有的小區(qū)內(nèi)，休閑廣場(chǎng)搞得很漂亮，但卻沒(méi)有一個(gè)公共廁所，對(duì)有的老人來(lái)說(shuō)很不方便。如此等等，群眾都有不少意見。需要我們?cè)谶M(jìn)一步調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步合理布局商場(chǎng)、菜場(chǎng)、圖書館、醫(yī)療室、老年活動(dòng)室、公廁等完善小區(qū)的各種配套設(shè)施，使小區(qū)真正成為群眾的樂(lè)園。

三要以經(jīng)營(yíng)城市的理念，進(jìn)一步提高城市化管理水平。要做到建設(shè)與管理同步，克服重建設(shè)輕管理的偏向。沒(méi)有科學(xué)的管理，不能充分發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用，既不能提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平，也是一種資源浪費(fèi)。要做到科學(xué)管理，必須創(chuàng)新觀念，引入市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高管理的效率、效益和水平。

四要加快中東部地區(qū)城市交通公交化進(jìn)程。隨著我區(qū)"五福家園"、"新城"的逐步建成，、、地區(qū)的城市化進(jìn)一步加快。不久，很多由農(nóng)民轉(zhuǎn)成居民的群眾，就要到經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大學(xué)城、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)甚至城區(qū)尋找工作，每天往返幾十里路，這就必然要求給他們提供便捷的公共交通工具。目前，公交車只通到門和地區(qū)，和地區(qū)還只能是郊區(qū)車，到晚上七點(diǎn)半之后就沒(méi)有車了，給將來(lái)當(dāng)?shù)鼐用竦耐獬鼍蜆I(yè)帶來(lái)很大的不便。因此，對(duì)這些地區(qū)公共交通條件進(jìn)行改善必須列入規(guī)劃，并積極推進(jìn)實(shí)施。

五要拓寬資金籌措渠道。城市化不但需要新建和改建大量基礎(chǔ)設(shè)施，而且還需要考慮新居民基本生活和生產(chǎn)就業(yè)成本，這需要大量建設(shè)資金，而建設(shè)資金不足正是當(dāng)前我們面臨的重大難題。我們要解放思想，創(chuàng)新融資渠道，創(chuàng)新分配機(jī)制，采取多種方式吸引社會(huì)資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。