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行政處罰是行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施管理，以維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益，保護(hù)公民和組織合法權(quán)益的重要手段。縣人大常委會(huì)高度關(guān)注行政處罰工作，根據(jù)主任會(huì)議安排，元月6日，縣人大常委會(huì)副主任任建新帶領(lǐng)人大辦公室、法工委、法制辦等單位負(fù)責(zé)人組成調(diào)查組，深入到工商局等單位，通過(guò)召開座談會(huì)，調(diào)閱卷宗，聽取匯報(bào)等形式對(duì)我縣行政處罰工作情況開展調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查的情況報(bào)告如下：
一、基本評(píng)價(jià)
《行政處罰法》頒布實(shí)施以來(lái)，縣人民政府及其行政主管部門以深入學(xué)習(xí)宣傳、認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政處罰法》為契機(jī)，緊緊圍繞依法治縣，從規(guī)范行政處罰行為、提高執(zhí)法能力和水平著力，以更好地執(zhí)政為民、打造誠(chéng)信政府、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化工作措施、完善工作機(jī)制，在推進(jìn)依法治縣新進(jìn)程中取得了顯著成效。
一是思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一。近年來(lái)，縣人民政府及其行政主管部門，把貫徹落實(shí)《行政處罰法》作為規(guī)范依法行政行為的重要抓手，在行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員中以法制宣傳教育主體活動(dòng)為載體，通過(guò)組織集中培訓(xùn)、法律知識(shí)競(jìng)賽、案件評(píng)查、執(zhí)法檢查、案件聽證等途徑，與機(jī)關(guān)各類創(chuàng)建活動(dòng)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，充分應(yīng)用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等媒體，采取形式多樣、豐富多彩的形式，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳《行政處罰法》及相關(guān)法律法規(guī)，行政人員依法行政、人民群眾依法維權(quán)的良好氛圍逐步形成。
二是組織機(jī)構(gòu)健全。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，縣人民政府成立了依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，把依法行政工作納入年度工作的重要目標(biāo)統(tǒng)籌安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各行政主管部門緊密結(jié)合各自實(shí)際，相應(yīng)成立了依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，制定完善相關(guān)工作制度，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，班子成員人人抓的管理模式，不斷完善組織機(jī)構(gòu)，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，保障《行政處罰法》在我縣得到全面深入的貫徹實(shí)施。
三是行政行為規(guī)范。為確保行政行為依法規(guī)范，縣人民政及其行政主管部門把貫徹落實(shí)《行政處罰法》作為依法行政的行動(dòng)指南，在辦理行政處罰案件中嚴(yán)把立案關(guān)、調(diào)查取證關(guān)、權(quán)利告知關(guān)、處罰決定關(guān)、規(guī)范執(zhí)行關(guān)等環(huán)節(jié)，努力做到案件主體明確、事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序合法、處罰適當(dāng)。近五年來(lái)，縣人民政府及法規(guī)授權(quán)的有關(guān)組織共作出行政處罰案件47898件，申請(qǐng)行政復(fù)議的僅16件，向法院提起行政訴訟的僅7件。又如縣工商局五年來(lái)辦結(jié)的2160件案件中，申請(qǐng)行政復(fù)議和向法院提起行政訴訟的案件沒有一起敗訴案件。
四是工作機(jī)制完善。為切實(shí)規(guī)范行政處罰行為，縣人民政府在認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政處罰法》的基礎(chǔ)上，從健全規(guī)章制度、完善工作機(jī)制著手，先后制定和完善了《行政處罰內(nèi)審制度》、《重大、疑難案件專家會(huì)審制度》、《自由裁量權(quán)濫用制度》、《案件評(píng)查考核制度》等一系列行政行為規(guī)范，更好地指導(dǎo)和規(guī)范行政處罰行為。同時(shí)，進(jìn)一步探索創(chuàng)新行政處罰案件辦理方式，如工商局采取“簡(jiǎn)易程序辦理案件”、“說(shuō)理式”處罰文書及時(shí)告知行政相對(duì)人應(yīng)享有的權(quán)利，當(dāng)事人的合法權(quán)益得到了尊重和保護(hù)。
五是監(jiān)督效果明顯。充分運(yùn)用各種監(jiān)督方式，健全監(jiān)督機(jī)制，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，提高了政處罰準(zhǔn)確率。五年來(lái)，縣人民政府通過(guò)組織對(duì)人民群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)以及人民群眾普遍關(guān)注的行政處罰案件開展評(píng)查活動(dòng)，提出整改意見90多條，有效防止錯(cuò)案的發(fā)生。建立和完善了案件分析、案情通報(bào)和處罰結(jié)果公開制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)方方面面力量共同參與、監(jiān)督、支持行政處罰工作，既有效打擊違法行為，又較好保障了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康科學(xué)發(fā)展。
在充分肯定縣人民政府及其行政主管部門嚴(yán)格依法辦事、不斷規(guī)范行政處罰工作的同時(shí)，調(diào)查組認(rèn)為，在新形勢(shì)下不斷適應(yīng)行政處罰工作發(fā)展的需要，還面臨一些新的挑戰(zhàn)。一是法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是部門協(xié)作配合力度有待進(jìn)一步加大。三是行政處罰監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步完善。
二、相關(guān)建議
（一）著力提高行政處罰能力。縣人民政府及各行政執(zhí)法單位要進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)力度，將法制宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作來(lái)抓，認(rèn)真組織開展各類法律知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，將《行政處罰法》和各部門工作相關(guān)的法律法規(guī)擺在同等重要的位置加以學(xué)習(xí)提高，正確理解和掌握《行政處罰法》的精神實(shí)質(zhì)，在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，不斷提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，造就一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、心氣正的行政執(zhí)法隊(duì)伍。
（二）著力增強(qiáng)行政處罰實(shí)效。一是要正確處理行政管理與行政處罰的關(guān)系。各行政執(zhí)法單位要對(duì)自身的行政管理、行政執(zhí)法工作正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確定位，在實(shí)際工作中，杜絕“管理就是收費(fèi)、執(zhí)法就是罰款”的思想，預(yù)防違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，扎實(shí)有效做好行政管理工作。二是要正確處理行政執(zhí)法與行政處罰的關(guān)系。在法律規(guī)定范圍內(nèi)，對(duì)行政相對(duì)人采取說(shuō)服教育為主、行政處罰為輔的措施，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、及時(shí)糾正違法違規(guī)行為、達(dá)到依法辦事的目的；三是要正確處理日常執(zhí)法與重點(diǎn)執(zhí)法的關(guān)系。各執(zhí)法單位既要加強(qiáng)日常巡查，又要抓住人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，如土地資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、物價(jià)問(wèn)題等集中開展行政執(zhí)法工作，更好地維護(hù)市場(chǎng)秩序、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。
（三）著力提升行政處罰合力。進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)配合力度，共同推進(jìn)行政處罰工作有效開展。縣人民政府要對(duì)全縣的行政執(zhí)法工作進(jìn)行系統(tǒng)地梳理和分析，根據(jù)實(shí)際工作需要，及時(shí)制定聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的相關(guān)工作制度。在聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中，縣人民政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，相關(guān)執(zhí)法單位要樹立大局意識(shí)，做到統(tǒng)一行動(dòng)，步調(diào)一致，共同查處違法違規(guī)行為。
（四）著力完善監(jiān)督制約機(jī)制。縣人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法單位的管理監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)行政處罰案卷的評(píng)查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正違法違規(guī)處罰行為，促進(jìn)行政處罰的規(guī)范化；加強(qiáng)行政應(yīng)訴和行政復(fù)議工作。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在辦理案件過(guò)程中，要切實(shí)做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序規(guī)范、適用法律準(zhǔn)確；進(jìn)一步完善和推行執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究制等相關(guān)工作制度，使行政執(zhí)法工作逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)全省山區(qū)經(jīng)濟(jì)第一縣和在全市率先實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。