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一、主要問題

1、在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。目前，在農(nóng)村發(fā)展無公害標(biāo)準(zhǔn)化種植基地與規(guī)模化綠色飼養(yǎng)基地由于受思想觀念、技術(shù)水平和監(jiān)測條件的限制，不能保證對農(nóng)藥、化肥以及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的全過程質(zhì)量監(jiān)控，重金屬、農(nóng)殘、藥物殘留等主要指標(biāo)難以得到有效控制，超標(biāo)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。源頭污染控制與安全監(jiān)管要求不相適應(yīng)。

2、在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。農(nóng)村地區(qū)的食品生產(chǎn)企業(yè)多屬家庭作坊式小加工廠，從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，生產(chǎn)環(huán)境與生產(chǎn)條件相對較差，很難保證生產(chǎn)出合格食品。個(gè)別不法食品生產(chǎn)加工點(diǎn)使用有毒有害物質(zhì)或超量使用食品添加劑加工食品，以及偽造、濫用標(biāo)識，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

3、在食品流通環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場的一些個(gè)體經(jīng)營戶，因經(jīng)營規(guī)模小，品種少，對索證索票認(rèn)識膚淺，日常進(jìn)貨只論價(jià)格不重質(zhì)量。還有，不法商販利用農(nóng)村消費(fèi)水平相對較低，農(nóng)民自我保護(hù)意識不強(qiáng)的特點(diǎn)，將一些過期、變質(zhì)食品低價(jià)傾銷到農(nóng)村市場，給農(nóng)民群眾的飲食安全帶來較大隱患。

4、在食品消費(fèi)環(huán)節(jié)。農(nóng)村餐飲店采購原材料索證索票意識淡薄，不注重規(guī)范采購渠道，不愿建立購進(jìn)臺(tái)賬，索證索票制度，更未全面推行從業(yè)人員健康體檢和持證上崗制度。還有農(nóng)村自辦宴席存在較大的食品安全隱患，極易引發(fā)群體性食物中毒事故。

5、在食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)。因?yàn)橄嚓P(guān)職能部門大多數(shù)在農(nóng)村沒有設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，監(jiān)管力量得不到有效延伸。農(nóng)村雖已建立食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，但形如鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)管辦（站）的基層協(xié)管機(jī)構(gòu)，未能從根本上解決定崗定編問題，沒有運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障，安全監(jiān)管工作得不到扎實(shí)深入地開展，多數(shù)仍然是有其名而無其實(shí)。

二、治理對策

（一）加大宣傳力度，提高農(nóng)民群眾的食品安全意識。要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，采取群眾喜聞樂見的形式廣泛開展食品安全宣傳活動(dòng)，營造良好的輿論氛圍。要充分利用農(nóng)村舉辦廟會(huì)、趕集、文化下鄉(xiāng)演出等活動(dòng)機(jī)會(huì)以及報(bào)紙、廣播、電視等傳媒，宣傳與食品安全有關(guān)的法律法規(guī)與安全消費(fèi)知識，提高農(nóng)民群眾的食品安全意識與識假打假、依法維權(quán)能力，同時(shí)要發(fā)動(dòng)群眾積極投訴舉報(bào)食品制假售假線索和安全隱患，形成人人關(guān)心食品安全的社會(huì)氛圍。

（二）強(qiáng)化責(zé)任意識，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制。從落實(shí)部門職責(zé)、明確工作任務(wù)、嚴(yán)格督查考核三方面入手，強(qiáng)化質(zhì)量保證責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書。縣、鄉(xiāng)兩級政府，政府與相關(guān)職能部門之間要簽訂管理責(zé)任書，相關(guān)職能部門還要與生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)第一責(zé)任人簽訂質(zhì)量保證責(zé)任書；同時(shí)要建立落實(shí)責(zé)任追究制，將食品安全工作切實(shí)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標(biāo)管理考評,嚴(yán)格實(shí)行食品安全“一票否決制”。對因食品安全問題產(chǎn)生不良后果的，嚴(yán)格追究主要責(zé)任人及有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）加大硬件投入，提高農(nóng)村食品監(jiān)測保障能力。大力改善農(nóng)村食品監(jiān)測條件，盡可能配齊必備的監(jiān)測、檢驗(yàn)設(shè)備；并提供必要的檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)。建立以市場主辦單位自檢為基礎(chǔ)、消費(fèi)者復(fù)檢為補(bǔ)充、執(zhí)法部門抽檢為保障的“三方互動(dòng)”的監(jiān)測體系，并不斷拓寬抽檢領(lǐng)域，擴(kuò)大監(jiān)測覆蓋面，及時(shí)通報(bào)監(jiān)測結(jié)果，提高農(nóng)村市場食品安全保障水平。

（四）加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)作用。上級政府必須提供一定的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)管機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作正常開展；相關(guān)部門也應(yīng)延伸工作職能，設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，主抓末端安全監(jiān)管。同時(shí)可充分發(fā)揮村黨支部和村民委員會(huì)點(diǎn)多面廣，村干部群眾威信高，農(nóng)村情況熟悉的優(yōu)勢，盡可能聘請村支書和村長為本村食品安全監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員或信息員，在村民組設(shè)立農(nóng)民投訴受理點(diǎn)，構(gòu)建“縱向到底，橫向到邊”的農(nóng)村食品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)。

（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村食品安全信息平臺(tái)。要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，建立食品安全信息公示制度，多采用通俗形象，群眾喜聞樂見的形式，如有線廣播、宣傳畫，為農(nóng)民群眾提供食品消費(fèi)信息，引導(dǎo)農(nóng)民群眾安全放心消費(fèi)；同時(shí)要及時(shí)研究分析農(nóng)村食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。

（六）建立企業(yè)信用檔案，引入信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。積極引導(dǎo)企業(yè)誠信守法經(jīng)營，對違反食品安全信用管理制度，有意制假售假的失信企業(yè)除依法嚴(yán)懲外，建立失信檔案，列入黑名單，通過輿論媒體予以曝光。尤其是對那些質(zhì)量衛(wèi)生狀況達(dá)不到要求，存在嚴(yán)重安全隱患的農(nóng)村小食品生產(chǎn)加工企業(yè)，要堅(jiān)決取締；同時(shí)對管理規(guī)范，誠信發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)要加強(qiáng)扶持與引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，樹立品牌形象，爭取做大做強(qiáng)。

（七）積極探索創(chuàng)新，建立安全便捷的農(nóng)村食品流通網(wǎng)。通過政策引導(dǎo)和環(huán)境優(yōu)化，借助“萬村千鄉(xiāng)”工程，逐步建立和規(guī)范以農(nóng)村中心集鎮(zhèn)為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場與連鎖超市、放心店，形成規(guī)范有序的生產(chǎn)-批發(fā)-零售一體化的農(nóng)村食品供應(yīng)網(wǎng)；同時(shí)要

積極探索農(nóng)村食品快速安全運(yùn)輸通道與流通體系，構(gòu)建新型農(nóng)村食品流通網(wǎng)。

農(nóng)村食品安全工作是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同參與，常抓不懈，需要把政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、群眾參與有效地統(tǒng)一和規(guī)范起來。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)安全和諧的農(nóng)村食品消費(fèi)環(huán)境，保障農(nóng)民群眾的飲食安全。