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一、發展非公有制經濟的主要做法

改革開放以來，歷屆中共*縣委、縣人民政府始終堅持“工業富縣、商貿活縣”發展戰略不動搖，把發展非公有制經濟作為培育后續財源、擴大稅源、拓寬就業渠道、調整產業結構、振興縣域經濟的突破口，并抓緊抓實、抓出成效。

（一）出臺發展政策。先后建立健全了《*非公有制經濟工作聯席會議制度》、《關于對重點企業實行掛牌保護的決定》、《關于建立縣四大班子領導成員聯系非公有制經濟代表人士制度》，出臺了《*縣招商引資獎勵辦法》、《關于鼓勵和引導農民工返鄉創業的意見》等一系列激勵措施和優惠政策，并認真組織實施。

（二）改善發展環境。加強以交通為主的水、電、路、通信等基礎設施建設，加大城鎮化建設力度，搞好整臟治亂，努力營造良好的投資環境、信用環境和社會環境，著力為非公有制經濟提供良好的發展空間。

（三）強化發展措施。堅持把發展非公有制經濟作為一個戰略重點，不斷完善和落實各項配套政策和措施，建立健全協調服務機制，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展壯大。在產業政策、市場導向、立項審批、技術改造、信息咨詢等各個方面為非公有制經濟發展提供優質服務，重點扶持市場潛力大、產品銷路廣、帶動能力強的民營企業大戶和有發展潛力的個體工商戶、農村大戶。營造關心企業家成長、幫助企業家創業、尊重企業家創造的良好氛圍，造就一支勇于改革創新、善于開拓市場、精于企業管理、有強烈社會責任感的企業家隊伍。積極幫助企業培養和引進管理及技術人才，不斷提高企業管理水平，提升市場競爭力。放寬市場準入，鼓勵、幫助農村剩余勞動力、外出勞務人員、下崗職工等各類人員興辦企業和擴大生產，發展非公有制經濟，增加就業崗位，緩解就業壓力，維護社會穩定。強化服務意識，規范行政行為，加強市場監管，努力營造便利、寬松、透明、公正、高效的服務環境，吸引能帶動農業產業、服務業發展的企業落戶丹寨。積極探索、建立和完善民營企業融資擔保、信用評價、信息咨詢、法律服務、行業協會等服務途徑和服務體系，促進資金、技術、人才向民營企業聚集。引導民營企業依靠科技進步，轉變增長方式，提高發展質量。

（四）搞好發展服務。始終堅持“團結、引導、教育、服務”八字方針，強化協調服務職能，搞好招商、安商、穩商、護商工作，著力為非公有制經濟人士引好路、服好務、保好駕、護好航，確保了非公有制經濟人士進得來、留得住。

（五）促進發展壯大。通過政策準入、優化環境、強化措施、排憂解難和搞好服務，目前為止，*非公有制經濟不斷由小變大，由弱變強，由優變特，覆蓋種養、加工、制造、礦冶、化工、美容美發、車輛運營、批發零售、賓館旅店、旅游開發、道路開發、房產開發、水力資源開發等各領域各行業，遍布城鎮和鄉村，不斷實現了量與質的轉變和飛躍。近幾年來*實施的主要開發項目有水泥生產銷售、礦業冶煉、城鎮道路開發、硒鋅系列產品開發、*開發、*電站、*電站、*房產、*房產、*大廈、*茶業、*購物廣場、*賓館、*木業、*生產、*木業、*種養項目、*肉食品和飼料加工、*怡馨苑商住樓、*寓、*公司技改、中國*民族文化避暑生態農業園、*獼猴桃開發、*原生態藝術家創作園等。到*年，全縣有個體工商戶*戶，從業人員*人，注冊資金*萬元；私營企業*_戶，從業人員*人（其中投資*_人），注冊資金*萬元。全縣建立健全*、*、*、*、*、*、*_個基層商會組織以及個體私營協會、交通安全協會、藥協、養牛協會、養豬協會、茶葉協會、蠟染協會、造紙協會、果蔬協會、辣椒協會、生姜協會、烤煙協會、硒鋅米協會等共*個行業組織和_個異地商會（即縣工商聯某省商會）。

二、*非公有制經濟發展基本情況

改革開放以來，*非公有制經濟在改革中發展，在開放中提高，個體工商戶由*年的_戶發展到*年_月*日止的*戶，從業人員*人，注冊資金*_萬元。其中：個體工商戶*戶，從業人員*人，注冊資金*萬元。私營企業*_戶，從業人員*人（投資人數*_人），注冊資金*_萬元。基層商會由*年的_個發展到*年的_個；行業協會由*年的_個發展到*年的*個。*年全縣個體私營經濟上繳國家稅金*萬元，占全縣財政總收入的*.*％,已成為*國民經濟的主要支柱。到*年，個體、私營等非公有制經濟積極為農村貧困人口和下崗職工進行就業培訓，提供了*余個就業崗位。與此同時，廣大民營企業和非公有制經濟人士認真開展“捐資助學、扶危濟困、救災救難、修橋補路”等光彩事業活動，積極投身丹寨的扶貧攻堅、產業調整和新農村建設事業，為加快推進建設小康*和構建和諧*進程作出了不可磨滅的貢獻，涌現出了一支致富思源、富而思進、履行責任、回饋社會的社會主義事業建設者隊伍，譜寫了一曲曲感人肺腑、催人奮進的光彩事業華麗樂章。

三、發展非公有制經濟的點滴體會

（一）發展政策準入是先導。黨的十一屆三中全會以后，隨著黨中央、國務院發展非公有制經濟系列政策措施的相繼頒布實施，個體、私營等非公有制經濟經得以長足發展，從無到有，從小到大，從弱到強。黨對非公有制經濟的政策不斷發展和完善，經歷了允許存在，到鼓勵發展，到以法律形式正式確認為社會主義市場經濟的重要組成部分。黨的十七大明確指出：堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，強調毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。法律上的“平等保護”和經濟上的“平等競爭”，這就為非公有制經濟的進一步發展壯大奠定了更加堅實的經濟理論基礎，也必將從根本上大力改變非公有制經濟的發展環境和提供更加良好廣闊的發展空間。（二）黨委政府重視是前提。（三）改善發展環境是基礎。（四）搞好發展服務是關鍵。（五）企業自主創新是動力。（六）不斷發展壯大是目標。

四、非公有制經濟發展遇到的困難和問題

縱觀非公有制經濟*年來的發展歷程，在取得發展成績的同時，*在發展非公有制經濟過程中依然存在著一些不容忽視的困難和問題：一是投資環境還有待更進一步改善，非公有制經濟人士在生產經營中遇到的困難還比較多，反映的問題還比較突出；二是非公有制經濟發展相對緩慢，企業規模小，產業結構不盡合理，需要繼續幫助和引導。三是融資渠道還不暢通，融資難問題是制約*非公有制經濟發展的主要“瓶頸”；四是由于去年年初冰凍雪凝災害和原、燃料價格上漲等因素的影響，企業生產成本上升，利潤下滑，加上美國金融危機引發的全球金融動蕩，出口企業增幅下降。五是國家宏觀調控政策對民營企業發展的影響不斷加大，主要是在資金和土地上的約束明顯增加。六是生產要素繼續呈現供給緊張和價格上揚趨勢，特別是黑色金屬和有色金屬等冶煉企業，運營成本持續攀升，產品價格繼續走低，加上當地某些礦源枯竭，導致硅業、銻品、鐵品、鉛鋅等礦冶業不景氣，長期處于停、歇業狀態。七是國內外市場競爭日趨激烈，而我*民營企業多數管理水平低，科技含量和附加值不高，市場拳頭產品少，企業創新能力不強，在提高經營管理水平、提升技術創新能力、拓寬融資渠道、加強員工培訓等方面的要求越來越緊迫，迫切需要黨委、政府和社會各方面的關注與支持。

五、發展非公有制經濟的對策建議

發展是硬道理，是第一要務。實踐證明，沒有非公有制經濟的大發展，就沒有*經濟的大發展、好發展、快發展。大力發展非公有制經濟是大勢所趨、民意所向，是當今時代經濟發展的主潮流。要引導非公有制經濟組織盡快適應時展的要求，適應培育民營經濟發展的需要，不斷提高企業管理水平和創新能力，搶抓機遇，投資興業，乘勢而上，加快發展。

（一）堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵、支持和引導非公有制經濟跨越發展。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國的基本經濟制度，“兩個毫不動搖”是黨和政府的既定方針。實踐證明，非公有制經濟是*經濟運行的一個主渠道，是*經濟發展的重要潛力所在。因此，要以科學發展觀為統領，深入貫徹落實黨中央、國務院的決定和地方黨委、政府的發展措施，堅定不移地把發展非公有制經濟作為做大做強*經濟的突破口，堅持平等準入、公平待遇原則，認真落實“非禁即入”等支持非公有制經濟發展的政策舉措，大力改善非公有制經濟發展的經濟環境、社會環境和政策環境，推動非公有制經濟又好又快跨越發展。

（二）堅持“自助取暖”和“抱團保暖”，提高企業競爭力和抗風險能力。由美國金融次貸危機引發的全球性金融動蕩，其影響程度到目前為止還尚未見底。因此，對民營企業尤其是出口企業要采取“自助取暖”和“抱團保暖”等措施，幫助企業化“危”為“機”、“危”中尋“機”、走出困境，提高企業市場競爭能力、抵御風險能力和自主創新能力，促進企業和諧共生和穩定發展。

（三）引導非公有制經濟人士搶抓機遇，捕捉商機，投資興業。當前，*民營經濟的發展正迎來了前所未有的良好機遇。特別是*高速公路、*快速鐵路的過境和*至*高速公路的規劃建設，為*加速發展奠定了良好的交通基礎。州委、州政府明確將丹寨納入*城市經濟圈進行謀劃發展，并將*農場作為全州“快速通道”沿線產業布局、南下通道經濟帶和承接泛珠三角工業轉移的前沿陣地，為*構建了發展互補性、向外型經濟的互動平臺。縣委、縣政府實施的民生關懷工程、平安建設工程、產業富民工程、教育崛起工程、固本強基工程，為*營造了良好的投資環境。這是一個千載難逢、失不再來的歷史性機遇。因此，要團結、引導、鼓勵民營企業和非公有制經濟人士進一步解放思想，消除顧慮，放心、放手、放膽在*投資興業，充分利用這些難得的物質條件和歷史性機遇，主動參與*特色經濟發展，認真做好優勢產業的承接與延伸，借助快速通道主動融入*城市經濟圈、*城市經濟圈和泛珠三角經濟圈。

（四）完善服務體系，強化服務意識。工商聯（商會）要把為會員服務作為立會之本，充分發揮橋梁紐帶和參謀助手作用，及時把縣委、縣政府的有關政策傳達到廣大會員和非公有制經濟人士中去，同時把會員和非公有制經濟人士的意見、建議反饋給黨委政府，起到上情下傳、下情上達的“聯結兩頭”作用。要及時為會員和非公有制經濟人士提供各類政策、經濟、科技、人才、項目等信息服務，建立健全適合工商聯（商會）特點的會員信息庫、項目數據庫。要增強維權意識，依法保護會員的合法權益和公平競爭，幫助他們解決發展中遇到的實際困難和問題。要開展形式多樣的活動，采取行之有效的辦法，引導會員和非公有制經濟人士牢固樹立大局意識，以企業自身發展促進全縣的經濟發展，以個人創業帶動全民創業。政府各職能部門要著力構建和完善發展非公有制經濟“一站式”服務體系，不遺余力地為非公有制經濟發展提供捷徑和優質服務。要切實改進部門作風，杜絕門難進、臉難看、話難聽、事難辦，要說實話、辦實事、求實效，堅持“非禁即入”和“服務至上”原則，少念“緊箍咒”，崇尚“降低門坎、放水養魚、筑巢引鳳”的發展服務理念。

（五）拓寬融資渠道，解決融資困難。近年來，國家金融管理機構相繼出臺和頒布實施《關于小額貸款公司試點的指導意見》和《村鎮銀行管理暫行規定》等系列金融準入政策措施，地方各級金融機構要盡快做好相關對接工作，拓寬個體、私營等非公有制經濟的融資渠道，著力解決非公有制經濟融資難的現實問題，使非公有制經濟在融資渠道上，從主要依靠自身積累求發展，轉移到多元融資發展上來，從而有利于把民營企業和個體經濟做好、做實、做大、做強，促進整個非公有制經濟健康快速發展。*在這方面也曾作了探索嘗試，組建了第一家擔保公司，但基于種種原因，公司所發揮的潛力還不大，效果還不明顯，遠遠滿足不了非公有制經濟融資的需求，需要進一步整合和擴大。

（六）引導民營企業二次創業，促進企業結構調整和轉型升級。要鼓勵、支持、引導民營企業和廣大非公有制經濟人士圍繞全縣經濟發展戰略，按照國家產業政策的要求，加快產業的調整，促進產業的提升，大力發展一批綜合實力強、發展后勁足、社會貢獻大的外向型、勞動密集型、農產品加工型企業。要建立健全現代化管理體系和運行機制，引導企業加強現代化管理。在企業管理上，從傳統的家庭式管理轉到科學的現代化管理上來；在企業組織上，從小而散轉到公司化、股份合作制發展方向上來；在發展目標上，從短期行為轉到可持續發展和注重生態環境保護上來；在經營理念上，從相對保守、落后轉移到不斷適應新經濟發展要求，依靠聯合進步上來。要堅定走誠信經營之路，廣泛吸收先進的管理經驗和管理人才，著力提高現代化管理水平，努力把企業做得更好、更實、更大、更強，力爭非公有制經濟在*經濟舞臺上發揮更加明顯、更加突出、更加重要的作用。