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集思廣益科學(xué)決策

*縣委把科學(xué)決策作為建設(shè)現(xiàn)代*文明、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)，不斷探索，大膽實(shí)踐，逐步走出了一條“群眾、專(zhuān)家、領(lǐng)導(dǎo)”三維一體的民主科學(xué)決策模式。

請(qǐng)專(zhuān)家把脈。*通過(guò)舉辦論壇等形式，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者為重大決策進(jìn)行把脈問(wèn)診，先后成功舉辦“工業(yè)強(qiáng)縣（*）論壇”、“漢江(*)生態(tài)論壇”、“*太極城開(kāi)發(fā)保護(hù)高峰論壇”，并召開(kāi)了兩屆“太極城文化研究會(huì)”，進(jìn)一步明確了保護(hù)漢江、發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作思路和打造山水園林生態(tài)太極城的建設(shè)理念,確立了工業(yè)強(qiáng)縣，生態(tài)立縣，文化興縣戰(zhàn)略。近幾年來(lái)，先后邀請(qǐng)120多名專(zhuān)家學(xué)者來(lái)旬參與調(diào)研決策，其中中科院院士2名，副教授以上職稱(chēng)80余名，形成工業(yè)強(qiáng)縣專(zhuān)題研究報(bào)告12篇、生態(tài)立縣專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告24

篇、文化興縣戰(zhàn)略專(zhuān)題調(diào)研15篇。同時(shí)，還通過(guò)專(zhuān)家?guī)е块T(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)作課題的方式，把專(zhuān)家的前沿理論運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。

走群眾路線。該縣把群眾歡迎不歡迎、接受不接受作為決策的出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)深入基層、走訪群眾、問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)代表會(huì)、座談會(huì)、研討會(huì)等多種形式廣泛征求群眾意見(jiàn)。近5年來(lái)，共收集人大代表各類(lèi)建議、批評(píng)和意見(jiàn)510條，政協(xié)委員建議420

條、提案696件，收集社情民意信息260條，組織開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研130多項(xiàng)，形成調(diào)查報(bào)告400多份，編輯出版了《發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色*》、《哲學(xué)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展》、《*縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究》、《*生態(tài)建設(shè)論文匯編》等書(shū)籍，不僅為制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等重大決策提供了大量翔實(shí)的第一手資料，而且科學(xué)制定了強(qiáng)村大戶(hù)戰(zhàn)略、建設(shè)老龍溝生態(tài)農(nóng)業(yè)園、白柳工業(yè)示范園區(qū)、呂河冬青村高效農(nóng)業(yè)精品示范園區(qū)、農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)直通車(chē)制度、惠農(nóng)資金“一折通”制度等一系列決策，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

集領(lǐng)導(dǎo)智慧。在專(zhuān)家把脈和廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮縣委常委會(huì)議集中決策職能和縣委全委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)的集體領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)群眾、專(zhuān)家的意見(jiàn)進(jìn)行集中分析，科學(xué)民主的作出決策。全縣總體發(fā)展思路和年度突破重點(diǎn)的確定，事關(guān)突破發(fā)展全局的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃及項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)和生態(tài)重點(diǎn)工程、干部作風(fēng)建設(shè)等事關(guān)發(fā)展全局的重大問(wèn)題的決定，都是通過(guò)常委會(huì)集體決策的模式，轉(zhuǎn)化為全民的自覺(jué)實(shí)踐。

著力實(shí)施三大戰(zhàn)略

*縣委、縣政府綜合分析縣情，充分認(rèn)識(shí)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的支柱工業(yè)“引擎”基本形成和總量還不大、結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品的技術(shù)含量低的工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)一些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化開(kāi)始消解和符合現(xiàn)代工業(yè)文明發(fā)展要求的科學(xué)理性精神尚未建立的特色，作出了*在地理空間上處于內(nèi)陸*地區(qū)、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上處于工業(yè)化初期、在歷史人文上正發(fā)生著深刻的文化轉(zhuǎn)型的科學(xué)判斷，提出“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、文化興縣”的三大戰(zhàn)略，并確定以大力推進(jìn)“生態(tài)化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人文化”進(jìn)程作為實(shí)施三大戰(zhàn)略的直接抓手。

強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。圍繞壯大煙草食品、礦產(chǎn)加工、電力能源、水泥建材、生物制品等五大支柱工業(yè)，篩選確定了30個(gè)建成后可實(shí)現(xiàn)200億年產(chǎn)值的工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，大力實(shí)施“工業(yè)200億”工程。以漢江*電站、漢江蜀河電站、桂花電站、大嶺電站為重點(diǎn)的水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)積極推進(jìn)，成效顯著，日產(chǎn)4000噸水泥生產(chǎn)線、4萬(wàn)噸鋅焙砂、1萬(wàn)噸納米氧化鋅、1萬(wàn)噸鋇鹽及2000噸碳酸鋇和黃姜綜合利用、金寨鐵礦采選冶生產(chǎn)線、*煙廠技改項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，5萬(wàn)噸生物質(zhì)柴油、360萬(wàn)千瓦裝機(jī)火電廠、60萬(wàn)噸球團(tuán)鐵采選冶生產(chǎn)、500噸蠶絲制品和3000噸金屬鈣項(xiàng)目跟進(jìn)運(yùn)作，按期完成目標(biāo)任務(wù)，使項(xiàng)目建設(shè)成為拉動(dòng)工業(yè)突破發(fā)展的新支點(diǎn)。20*年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值突破40億元大關(guān)，達(dá)到49億元。

強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。按照“強(qiáng)煙、擴(kuò)桑、壯畜、優(yōu)姜、興林、穩(wěn)糧”的發(fā)展思路，大力實(shí)施“農(nóng)業(yè)30億”工程。全縣1萬(wàn)頭生豬基地建設(shè)得到鞏固，烤煙面積實(shí)現(xiàn)歷史性突破，達(dá)到13萬(wàn)畝，黃姜10萬(wàn)畝，建成1000畝特色林果示范村8個(gè)，蔬菜基地4.8萬(wàn)畝。勞務(wù)輸出8.8萬(wàn)人次，年創(chuàng)勞務(wù)收入7.2億元。去年全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15億元，同比增長(zhǎng)34%。

強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。*以實(shí)施“三鎮(zhèn)一體化”工程為抓手，編制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，拉大城區(qū)骨架，形成“白柳鎮(zhèn)-城關(guān)鎮(zhèn)-呂河鎮(zhèn)”一體化縣城建設(shè)大格局。圍繞山水園林太極城建設(shè)，規(guī)劃編制了12個(gè)城區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。啟動(dòng)實(shí)施了旬河北岸景觀步道、生活垃圾處理廠等6個(gè)二期工程、5個(gè)集鎮(zhèn)規(guī)劃修編和2個(gè)新村規(guī)劃等一批公益項(xiàng)目和城區(qū)功能項(xiàng)目，新修通村水泥路53條368.7公里。7個(gè)通鄉(xiāng)路，102省道改線、江南路一期工程正在推進(jìn)，甘溪?jiǎng)e家溝大橋、麻坪二橋等一批重點(diǎn)工程陸續(xù)開(kāi)工，十天高速公路連接線、甘小二級(jí)公路、呂河漢江大橋工作進(jìn)展順利，構(gòu)建了開(kāi)放的交通大骨架。實(shí)施城區(qū)“兩橋兩堤”綠化、縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)面貌得到較大改觀，中心城市的輻射效應(yīng)越來(lái)越明顯。

強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)化進(jìn)程。地處國(guó)家南水北調(diào)工程中線水源涵養(yǎng)區(qū)的*，按照“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的要求，通過(guò)制定生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、完善生態(tài)補(bǔ)償規(guī)劃研究、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣、執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“一票否決”等硬措施實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略。將全縣3554平方公里劃分為五大生態(tài)功能區(qū)，實(shí)施水資源、森林資源、野生動(dòng)植物資源、礦山資源、土地資源、地形地貌資源六大保護(hù)。實(shí)施“五年綠化漢江”工程，累計(jì)退耕還林49.18萬(wàn)畝、飛播造林124萬(wàn)畝，使森林覆蓋率由“十五”初的31.5%提高到43.6%。先后投資4570萬(wàn)元實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償和排污改造，斥資700萬(wàn)元處理黃姜加工廢水，大地復(fù)肥公司利用尾氣制酸，秀山龍水泥廠攻克鉛鋅尾礦渣生產(chǎn)水泥技術(shù)，鑫源建材公司用尾礦渣生產(chǎn)節(jié)能磚變廢為寶。不間斷的環(huán)境改善，使*的山更綠了、水更清了、天更藍(lán)了。

強(qiáng)力推進(jìn)人文化進(jìn)程。*確定了“創(chuàng)*特色，建文化大縣，興漢水文化”的發(fā)展思路，大力實(shí)施文化興縣戰(zhàn)略。深入開(kāi)展普及民歌民舞、塑造動(dòng)感鄉(xiāng)村活動(dòng)，民歌很快唱紅了山鄉(xiāng)，點(diǎn)燃了群眾追求幸福美好生活的激情。成功主辦了陜南民歌大賽，編排大型民間歌舞，規(guī)劃建設(shè)城市雕塑，出版*文化叢書(shū)，舉辦農(nóng)民文化節(jié)，由此而拉開(kāi)了大文化建設(shè)的帷幕。實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療，開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)……文化提起“精氣神”，快樂(lè)點(diǎn)亮新生活，*人的幸福指數(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步走高。

以人為本聚集合力

*始終堅(jiān)持以人為本，提升素質(zhì)、開(kāi)發(fā)潛能、凝聚活力，激發(fā)出每個(gè)人熱愛(ài)家鄉(xiāng)、建設(shè)*的火熱激情。

讓科學(xué)理論入腦入心。縣委在“以科學(xué)理論武裝頭腦，努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)駕馭發(fā)展的能力和水平”方面大做文章。他們以縣委中心學(xué)習(xí)組為龍頭，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者輔導(dǎo)講座，定期進(jìn)行交流研討，僅去年以來(lái)，先后邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者來(lái)旬輔導(dǎo)講座18人次，交流研討12次，使廣大干部開(kāi)闊了眼界，解放了思想。特別是今年以來(lái)，他們借深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的強(qiáng)勁東風(fēng)，集中開(kāi)展“百場(chǎng)大宣講、千人大調(diào)研、萬(wàn)人訪民生”活動(dòng)，到目前，集中宣講348場(chǎng)次，培訓(xùn)黨員干部1.5萬(wàn)余人次，同時(shí)，將36篇縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)秀調(diào)研論文和81篇科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告分別編印成冊(cè)，交流研討，下發(fā)學(xué)習(xí)，成為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有前瞻性的理論成果，成為各級(jí)干部實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的理論導(dǎo)航。

讓優(yōu)秀人才脫穎而出。*大膽探索的“陽(yáng)光選人用人”機(jī)制，通過(guò)“四項(xiàng)公開(kāi)、四輪差額、三次票決、全程監(jiān)督”的操作模式，使一大批優(yōu)秀年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。他們的具體做法是：實(shí)行干部推薦提名“四項(xiàng)公開(kāi)”，即公開(kāi)干部調(diào)配原則、公開(kāi)職務(wù)調(diào)整范圍、公開(kāi)選拔任用標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)推薦提名程序；堅(jiān)持干部選拔任用“四輪差額”制度，即差額推薦干部、差額確定考察對(duì)象、差額考察干部、常委會(huì)或全委會(huì)差額票決，切實(shí)做到多中選好、好中選優(yōu)；采取“三次票決”任用干部，即對(duì)每一名擬提拔人選，都要經(jīng)過(guò)縣委組織部部務(wù)會(huì)票決提名、縣委常委會(huì)票決審定、縣委全委會(huì)票決任用三道程序；在選人用人的整個(gè)過(guò)程全程接受干部群眾監(jiān)督。陽(yáng)光下選人用人，民主、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，給每個(gè)人提供了平等的機(jī)會(huì)，變“相馬”為“賽馬”，激發(fā)了干部工作熱情，為*科學(xué)發(fā)展提供了源源不竭的動(dòng)力。積極推行績(jī)效管理，堅(jiān)持把考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)、晉職晉級(jí)、創(chuàng)優(yōu)評(píng)差的重要依據(jù)，實(shí)施重獎(jiǎng)重罰，迅速形成了部門(mén)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、干部之間比工作比貢獻(xiàn)比發(fā)展的良好風(fēng)氣。

讓“三創(chuàng)”精神鼓舞士氣。*大力弘揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓創(chuàng)新、奮勇創(chuàng)先的“三創(chuàng)”精神，作為支撐*文明的動(dòng)力源泉。*的創(chuàng)業(yè)精神，就是讓領(lǐng)導(dǎo)帶頭創(chuàng)業(yè)、干部崗位創(chuàng)業(yè)、全民奮起自主創(chuàng)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。*的創(chuàng)新精神，就是敢想敢干，敢做前人沒(méi)有做過(guò)的事，敢走前人沒(méi)有走過(guò)的路，依靠新思想、新思路、新機(jī)制，力求比別人醒得早、走得快、干得實(shí)，創(chuàng)造性地形成*的原創(chuàng)風(fēng)格，體現(xiàn)*的首創(chuàng)精神。*的創(chuàng)先精神，就是充滿了蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和狠猛干勁，千方百計(jì)把創(chuàng)先意識(shí)深深融入每個(gè)*人的血脈，成為具有鮮明特色的*人的“時(shí)代基因”，進(jìn)而以一流的精神狀態(tài)，創(chuàng)一流的工作業(yè)績(jī)。他們?cè)谏钊雽W(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，緊密結(jié)合縣情實(shí)際，突出實(shí)踐特色，奮力創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣、國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣、國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步先進(jìn)縣和省級(jí)教育強(qiáng)縣”的舉措，足見(jiàn)*“三創(chuàng)”精神之一斑。

“三創(chuàng)”提起精氣神，使*先后獲得了全國(guó)創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)縣、全國(guó)文化工作先進(jìn)縣、全國(guó)愛(ài)心獻(xiàn)功臣行動(dòng)先進(jìn)縣、全國(guó)婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)先進(jìn)縣等99項(xiàng)榮譽(yù)，涌現(xiàn)出陳分新、龔德銀、陳明鈺、陳彥坤、柯善述等一批轟動(dòng)*影響全國(guó)的重大典型，縣委、縣政府表彰的20名“三創(chuàng)”標(biāo)兵的事跡也傳遍*山山水水，成為激發(fā)全縣45萬(wàn)人民實(shí)現(xiàn)率先突破發(fā)展、建設(shè)*強(qiáng)縣的精神力量！