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農業產化經營是促進農業結構調整、實現農業增效和農民增收的根本途徑，是推進社會主義新農村建設、推動城鄉統籌發展、全面建設小康社會的一項重大戰略舉措。按照縣政協“關于深入貫徹十七屆三中全會精神推進農村經濟發展調研活動實施方案”要求，我們對全縣農業產業化經營情況進行了調研。現將有關情況匯報如下：
一、全縣農業產業化發展的基本情況
近年來，全縣各級認真貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關于加快發展農業產業化經營的意見，堅持把農業產業化經營作為發展農村經濟、促進農業增效和農民增收的重大舉措，緊緊圍繞新農村建設，創新工作方式，提升服務水平，著力推進農業產業化進程。全縣農業產業化經營呈現出領域拓寬、水平提高、進程加快、后勁增強的良好發展勢頭。目前，全縣規模以上農業產業化龍頭企業113家。新增農民專業合作社69家，達到265家。農業龍頭企業和農民專業合作社的健康發展，將極大地帶動和提高農民組織化程度。
（一）主要特點
綜合分析我縣農業產業化發展的現狀，主要有以下特點：一是龍頭企業規模不斷擴大，帶動能力逐步增強。全縣各級堅持把龍頭企業建設放在農業產業化經營的突出位置，完善政策，強化服務，龍頭企業數量不斷增加，規模迅速膨脹，對生產基地和農戶的帶動作用進一步增強。全縣規模龍頭企業113家中，過億元的11家；固定資產總投入達到16.8億元；完成銷售收入共計42億元，實現利稅5.05億元；在我縣及周邊縣市輻射帶動基地220萬畝，農戶75萬戶，其中我縣約14.8萬戶，占全縣農戶數的81%；安排農村剩余勞動力及下崗職工2萬余人。農民從農業產業化經營中獲得的收入占總收入的35%以上。
二是主導產業漸趨明顯，農產品基地初具規模。經過多年的培育和發展，全縣以優質專用糧食、瓜菜、油料、林果、畜禽、水產、桑蠶等為主導的產業格局初步形成。在種植業方面，形成了90萬畝優質專用糧食、10萬畝蔥蒜、10萬畝棉花、10萬畝油料、4萬畝早春瓜菜生產基地；在畜牧業方面，已建成規模養殖小區35個，規模飼養場310個，飼養魯西黃牛10萬頭、小尾寒羊80萬只、奶牛5200頭、特種動物60萬只、家禽1200萬只；在林果業方面，建成速生豐產林13.2萬畝，名優經濟林4萬多畝，桑園2萬多畝；在水產業方面，建成了名優特水產品養殖基地3萬多畝。隨著農業結構調整，主導產業有小到大、由弱到強、由量的擴張向質的提高逐步發展，特別是優質小麥和玉米、蔥蒜、速生豐產林、特種動物、奶牛等產業的快速發展，已成為我縣農村經濟和農民增收的重要支撐。
三是利益聯結制不斷完善。近年來，積極探索完善農業產業化經營利益聯結機制的有效途徑。通過推行土地依法流轉，發展合同農業、訂單農業、建立合作經濟組織等多種形式，引導農業產業化經營各利益主體之間逐步形成“風險共擔、利益共享、相互依存、共同發展”的經營共同體，各重點龍頭企業都采取了合同定單、技術指導、保護價收購、利潤返還等契約化合作，與基地農戶建立起較為緊密的利益連接關系。
（二）工作措施
近年來，我縣圍繞推進和加快農業產業化經營，在強化領導、落實政策、科技投入、加快龍頭企業和生產基地建設、完善利益聯結機制等方面，采取了一系列有效的措施。促進了農業產業化的快速發展
1、健全組織、強化領導。為加強對全縣農業產業化工作的組織與協調，2003年新組建成立了縣農業產業化辦公室，為正局級一級事業單位。2005年召開了全縣農業產業化經營工作大會，縣政府專門下發了《關于加快發展農業產業化經營的意見》，出臺了《**縣農業產業化重點龍頭企業申報標準》，明確了農業產業化發展的指導思想、目標任務、工作重點和措施。各鄉鎮、有關部門和重點龍頭企業也建立健全了相應的領導小組和具體辦事機構，實行一個產業一套班子、一套規劃、一套實施辦法，初步形成了農業產業化發展的組織領導體系和工作機制。
2、大力發展農業產業化龍頭企業。龍頭企業通市場、連基地、帶農戶，是農業產業化經營的火車頭。推進農業產業化經營必須緊緊抓住龍頭企業建設這個關鍵。為加快龍頭企業發展，不斷增強輻射帶動能力，按照扶持產業化就是扶持農業、扶持龍頭企業就是扶持農民的要求，圍繞主導產業和產品的發展，從多方面采取措施重點扶持。在具體措施上，一是調整農業結構，依靠特色產業培育龍頭企業。農業結構調整是農業產業化發展的基礎性工作。幾年來，我縣圍繞做大做強主導產業、膨脹農產品生產基地，進一步加大了農業結構調整力度，為龍頭企業發展奠定了堅實的基礎。種植業重點培植了優質玉米、小麥和大蒜、大豆、瓜菜等主導產品的生產；畜牧業重點抓了特種動物、奶牛、魯西黃牛和家禽的飼養；水產業重點擴大了名優特水產品的養殖；林果業重點抓了速生豐產林和經濟林基地建設。在膨脹、壯大主導產業基地規模的同時，圍繞提高農產品質量水平、增強市場競爭能力，切實加大了農業標準化建設力度，狠抓了無公害、綠色和有機農產品認證。目前，全縣標準化生產基地達到80萬畝，已有22類農產品獲得省級以上無公害綠色有機認證，認證基地面積35萬畝。彭集鎮突出培育了花生主導產業，全鎮發展花生面積5萬畝，并通過國家農業部綠色食品認證。依托花生基地，帶動形成了4個花生購銷專業村，500多戶花生脫殼生產專業戶，戶均年收入1萬多元。二是強化招商引資，大力發展“農字號”加工項目。為吸引更多的龍頭企業落戶**，縣、鄉兩級采取走出去、引進來的辦法，不斷加大對外宣傳和招商引資的力度，大力宣傳**區位優勢、資源優勢和政策優勢，優化環境，努力打造投資的“洼地”。幾年來，先后引進了**八里香食品有限公司等十幾家龍頭企業落戶**。目前，在**經濟開發區內建成并投產的龍頭企業達到10家，形成了農業產業化龍頭企業園區。三是積極引導重點龍頭企業加快科技創新，實施“綠色品牌”戰略，不斷提高企業市場適應能力和核心競爭力。**雪菱淀粉有限公司積極與中國科學院工程研究所合作，注冊成立了**澤生生物科技有限公司，投資2.6億元，建設秸稈發酵生產燃料乙醇示范工程。項目投產后，年可消耗秸稈42萬多噸，生產燃料乙醇6萬噸，木糖8000噸，有機復合肥6萬噸，新增產值5.5億元，實現利稅1.17億元。**國信實業有限公司出資50萬元與**省科學院聯姻，成立了“中試基地技術研發中心”，企業借助科學院先進的技術、實驗設備進行產品的研發和中期試驗，科學院把企業作為基地，放大科研成果的產業化，企院合力推進產品的工業化。全縣有10家龍頭企業的21項產品通過省級以上的質量認證和國家免檢產品。**光大日月油脂股份有限公司的“智育”牌花生油榮獲“國家免檢”榮譽和國家“綠色食品”認證，“智育”牌榮獲“**省著名商標”稱號；**趙斌食品有限公司的“趙斌”牌、**縣正亮淀粉制品有限公司的“正亮”牌和**縣水泊食品有限公司的“水泊”牌分別獲“**省著名商標”稱號。四是加大政策扶持力度。為培育壯大農業龍頭企業，縣、鄉兩級都制定出臺了一系列優惠政策，在土地和閑置資產利用、稅收返還、資金協調等方面給予優惠優先，竭力為龍頭企業發展提供利用條件。對縣級以上骨干企業、新上和再建企業以及出口創匯企業，進行重點扶持。從2005年開始，在縣財政狀況比較困難的情況下，確定連續三年對達到扶持標準的縣級重點龍頭企業，每年安排20萬元的財政貼息資金予以扶持。五是強化優質服務，全力支持龍頭企業發展。首先，認真作好省、市、縣重點龍頭企業的申報、評審和財政貼息資金的爭取到位管理使用工作。目前，我縣由省級農業產業化重點龍頭企業3家，市級26家，縣級30家。幾年來，先后爭取省、市、縣財政貼息資金共計400多萬元。其次，積極為重點龍頭企業培植和發展標準化生產基地，擴大訂單生產。先后為**雪菱淀粉有限公司和**祥瑞藥業有限公司落實標準化優質玉米基地各20萬畝；為**國信實業有限公司發展棉花基地5萬畝；為**光大日月油脂股份有限公司培植綠色花生基地8萬畝；為**八里香食品有限公司培育蛋雞飼養基地，年可提供蛋雞200多萬只。第三強化信息服務。縣農業局在開通“**農業信息網”的基礎上，連接農業部農產品供求“一站通”,協助14個鄉鎮和重點龍頭企業與其聯網，并配備了專（兼）職農業信息員，全縣重點龍頭企業和名優特產品實現了網上，形成了上聯國內外市場、下聯企業基地的信息服務網絡。第四積極組織龍頭企業參加國家、省、市舉辦的各類農產品交易會、洽談會，既擴大了市場和銷售，又引進新的技術與合資合作項目。第五積極幫助龍頭企業協調解決資金不足問題。與**農發行共同組織召開了銀企聯益會，確定**祥瑞藥業有限公司等6家龍頭企業為國家政策性貸款扶持單位。去年以來累計發放貸3.3億元。
3、完善利益聯結機制，促進產業化經營。農業產業化利益聯結機制，是農業產業化經營持續發展的根本保證。幾年來，我縣積極探索農業產業化利益聯結機制的有效途徑，促進了農業產業化經營健康發展。主要做法：一是簽訂農產品購銷合同，實行契約化管理；預付定金，確定收購保護價；提供信息服務，進行技術指導等。**雪菱淀粉有限公司配合實施農業科技入戶示范工程，與全縣所有示范戶簽訂了玉米保護價收購合同。**國信實業有限公司從2005年起連續三年為棉花基地農戶免費供給良種，并且聘請農業部門專家上門為棉花基地農戶進行種植、管理等技術服務。既滿足企業生產需要，又逐步增加農民收入。二是加快發展農民專業合作經濟組織。去年縣政府下發了《關于大力發展農民專業合作經濟組織的意見》，著力抓了農民經濟合作社的試點規范工作。同時積極爭取各級財政的扶持，將14家農民專業合作經濟組織納入了省、市財政扶持項目范圍。激發了廣大農民群眾發展農民合作經濟組織的積極性。
4、依靠農業科技，提升基地生產。圍繞提升基地生產水平，促進農業產業化經營，我縣積極實施了科技興農工程，不斷加強農業新技術、新產品的開發應用，提高主導產業的發展層次、產品質量和農業綜合生產能力。我縣自2005年實施農業科技入戶試點工程以來，在成功實施玉米科技入戶工程的基礎上，從去年起，擴大到小麥科技入戶，實行玉米、小麥統一供種。同時根據各示范村的實際，還加強了對大蒜、圓蔥、花生等作物的技術指導服務。縣60多名農業技術專家和指導員，按照“專家開處方、技術送下鄉、農民得實惠”的原則，包村入戶開展技術指導，手把手教農民解決生產技術中的實際問題。為激發和調動農民推廣應用新品種、新技術的積極性，我縣對1000個科技示范戶的1.2萬畝小麥和玉米實行了統一供種服務。
5、發展“一鄉一業”、“一村一品”。“一鄉一業”、“一村一品”是發展農業產業化經營、推進現代農業建設的基礎。近幾年來，我縣緊緊圍繞農業結構調整，把培育區域化優勢產業、發展“一鄉一業”、“一村一品”作為推進現代農業建設的突破口，立足傳統農業優勢，選定產業，調優結構，因地制宜培育農產品生產基地，著力打造區域特色農業和品牌農業，一部分專業鄉鎮、專業村脫穎而出。目前，全縣“一鄉一業”特色鄉鎮有5個，分別是斑鳩店鎮的大蒜生產、彭集鎮的花生生產、老湖鎮的特種動物養殖、銀山鎮的石材加工和大羊鄉的核桃生產。“一村一品”專業村發展到116個。我縣斑鳩店鎮素有大蒜之鄉之稱。現有40個行政村，4.6萬人，5.3萬畝耕地。全鎮大蒜種植面積達到5萬畝。這個鎮種植大蒜歷史悠久，面積從小到大發展到現在的5萬畝，是幾屆黨委、政府連續堅持“區域化布局、規模化栽培、科學化管理、產業化生產、市場化運作”發展思路，逐步發展壯大起來的。目前，全鎮年產蒜薹4萬噸（畝產1200多斤），優質蒜頭7萬噸(畝產3200多斤)，僅大蒜產業一項總產值達2億多元，農民人均4400元，高于全縣人均收入800元。農民從大蒜這一主導產業中獲得的收入占全年人均收入的75%以上。產品已注冊“斑鳩店”牌商標，被國家農業部認定為無公害產品。2005年通過**省農業廳標準示范區驗收。沙河站鎮孫村是遠近聞名的竹編專業村。該村有185戶，885口人，耕地面積950畝。這個村自古就有從事竹編的傳統，但由于缺乏引導和組織，一直沒有形成規模，打開市場。2000年村兩委新班子成員上任后，立即確立了“以竹制品加工為龍頭，發展壯大村戶經濟”的發展思路，把竹制品加工作為強村富民的支柱產業抓在手上，組織人員外出考察市場，及時掌握市場動態和市場行情，并根據市場信息指導群眾從事竹編加工，增設花色品種。目前，該村從事竹編加工的戶達到105戶，從業人員600多人，僅竹編一項人均收入達到1500元。2006年底全村在銀行存款50萬元以上有5戶，30萬元以上的有10戶，20萬元以上的有26戶，10萬元以上的有38戶，5萬元的有63戶。成為名副其實的小康村。
二、存在的問題和建議
近年來，我縣農業產業化經營有了較快發展，在推動農業結構調整，加快農村勞動力轉移，提高農民素質，促進農民增收，推進社會主義新農村建設，加快現代農業發展進程方面發揮了重要作用。但是在當前農業產業化發展中也存在一些薄弱環節和制約因素。一是農業內部結構調整發展不平衡，經濟作物種植起伏變化較大，區域化種植規模小，一些主導產品集約化程度較低。二是農業產業化龍頭企業規模小，產品更新慢，質量安全標準不高，市場競爭力和抵御風險的能力不強；企業產品附加值相對偏低，財政貢獻率不高；企業與基地農戶之間的利益關系不很緊密，聯結機制需待完善和健全；企業流動資金緊張，貸款困難以及土地政策等因素影響了龍頭企業的引進和發展，特別是中小龍頭企業的發展。三是農產品的標準化程度低，農產品的科技含量不高。四是農民科技素質水平低，自覺應用科學技術從事農產品生產的積極性和主動性不強，因循守舊思想較重，農民增收緩慢。
針對我縣農業產業化發展中存在的制約因素，提出以下幾點建議：
1、進一步統一認識，加強對農業產業化經營工作的組織領導。農業產業化經營是一項系統性工程。實施農業產業化戰略，促進農村經濟發展和農民增收，是社會主義新農村建設的中心任務。因此各級黨委、政府要切實強化對農業產業化工作的領導，建立健全領導組織和工作機構，進一步明確規范職能職責，組織調動全社會各方面的力量，積極參與到農業產業化發展中來。
2、完善政策，加大對農業產業化發展的支持力度。一要加大對農業產業化重點龍頭企業扶持力度，支持重點龍頭企業技改擴規，擴大經營，增加效益，進一步增強對基地農戶帶動能力。二要研究出臺對中小龍頭企業產銷大戶及經紀能人的扶持獎勵政策，鼓勵他們積極從事農產品的生產購銷和粗加工，活躍農產品購銷市場，促進農業產業化經營。三要加大農產品科技成果的轉化。鼓勵農業科技部門、各大專院校和科研單位，積極參與農業產業化經營，與農村、農民聯姻，用先進的技術成果教育引導農民更新生產觀念，生產高技術含量、高產出的農產品，增加農民收入；與龍頭企業結成合作對象，共同探索產品的深加工，拉長產業鏈，加大農產品的轉化增值，促進農業增效。
三、下步工作打算
1、壯大龍頭企業，增強帶動能力。首先，扶持好現有龍頭企業。繼續用足用好國家和省、市有關扶持政策，盡可能多地為重點龍頭企業爭取財政貸款貼息以及農發行國家政策性貸款。認真落實優惠政策，從土地、稅收、供電、金融等方面加大對龍頭企業的扶持，推動重點龍頭企業產業升級、技術革新和減耗增效，增強帶動能力。在今后3年內計劃新增省級重點龍頭企業3家、市級重點龍頭企業6家、縣級重點龍頭企業17家，使省、市、縣重點龍頭企業分別達到6家、21家和40家。力爭培育國家級重點龍頭企業1-2家。其次，狠抓農業招商。千方百計吸引更多的農產品加工企業來我縣投資建廠，發展訂單基地。我們農業局也爭取在省農業廳有關處室支持幫助下，積極與省內、外大型農業龍頭企業聯系對接，尋求投資客商，帶頭引進1-2家規模農業龍頭企業。
2、抓好結構調整，擴大農產品生產基地，建設龍頭企業“第一車間”。發展農業產業化龍頭企業，建立農產品生產基地是基礎。我們要改變過去單純就種植、養殖抓調整的做法，樹立圍繞龍頭企業搞調整、圍繞市場抓調整的觀念。一方面深入龍頭企業，了解掌握企業的需求和困難，協助他們建基地。我們計劃建立重點龍頭企業聯系點制度，農業局副局級以上領導干部每人聯系1-2家市以上重點龍頭企業，定期到企業現場辦公，盡力幫助企業協調解決在發展生產基地中遇到的困難和問題。引導龍頭企業樹立“農業發展我發展、我與農業共興衰”的經營理念，直接建立農產品原料基地，企業為農民提供種子、技術、生產資料供應等服務，農民按企業要求組織生產，企業實行保護價收購，真正建立起龍頭企業與基地和農戶緊密地利益聯結機制，確保企業有穩定優質原料來源、基地農民有穩定的經濟收入。另一方面重點探索土地流轉規模經營。在搞好調研的基礎上，探索建立有效的土地流轉機制，適時成立中介服務組織，規范土地流轉行為，促進土地規模經營，切實解決農業結構調整的瓶頸問題。
3、培育名牌產品，打造“金字招牌”。一要加大對基地、企業產品的認證力度。推行農業標準化生產，全面開展無公害農產品、綠色食品、有機食品的產地認定和產品認證，提升產品的質量。二要加大宣傳力度。充分利用農交會、農業博覽會等平臺，廣泛利用電視、報紙、互聯網等媒介，積極宣傳造勢，著力提高企業產品的知名度和美譽度。三要加大企業產品監管力度。相關部門要切實履行職責，強化對企業產品質量監管，以質量樹品牌、打市場。
4、發展農民專業合作社，編織堅韌紐帶。一要鼓勵支持發展。要把培育和壯大農村專業合作社作為推動龍頭企業發展的一項重大舉措來抓，鼓勵加工大戶、流通大戶、科技示范戶等能人領辦專業合作經濟組織，投身龍頭企業建設。二要示范引導發展。選擇群眾基礎較好、發展態勢較好、帶動能力較強的農村專業合作社進行示范培育，建立領導聯系農村專業合作社制度，及時總結興辦示范專業合作社的經驗，并進行推廣，起到“辦好一個，帶動一批”的示范效果。重點抓好**君豐棉花生產專業合作社、**世通蔬菜專業合作社、舊縣食用菌產銷專業合作社、前鄭海花生產銷專業合作社和銀山金鑫大蒜專業合作社的規范建設。采取舉辦講座、培訓班和到先進地區學習等形式，加強對農民專業合作社建設的指導。三要積極組建農產品加工行業協會。單個企業在市場上勢單力薄，通過組建行業協會把同類農產品加工企業組織起來，實現行業自律，防止企業間競相壓級壓價、自相殘殺。如全縣統一建立大蒜、花生、湖產品等貯藏、加工產業協會，統一產品質量標準、統一包裝規格、統一產品價格、統一認證標識、統一對外宣傳，一致對外，實現行業的自我保護，提高企業產品的市場競爭力。
5、加強組織領導，健全管理體制。成立縣農業產業化工作領導小組，縣長任組長，分工縣長任副組長，農業、畜牧、水產、林業、財政、工商、質檢、經貿、財辦、開發區、各銀行、信用社等相關部門、單位負責人為成員。建立和實行領導小組成員單位聯席會議制度，至少每半年召開一次聯席會議，具體研究部署農業產業化工作。各相關單位、部門都要明確一名班子成員具體分工和協調這項工作。各鄉鎮也要圍繞全縣農業產業布局，各自選擇確定一個主導產業加以培育和發展，組建領導班子和工作機構，確定好產業發展目標和工作重點，搞好規劃布局，建設好生產基地，做好龍頭企業的引進和發展，扎實推進農業產業化經營。