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隨著新城和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在社會管理方面呈現(xiàn)出許多新情況和新問題，特別是來務(wù)工青年的教育管理、青少年犯罪等問題，已經(jīng)引起了社會各界的普遍關(guān)注。

為了掌握我區(qū)域內(nèi)來務(wù)工青年的基本狀況，進(jìn)一步深入研究我區(qū)來務(wù)工青年的特點、社會影響，找出相應(yīng)的教育管理辦法，團(tuán)區(qū)委于9月初至10月上旬對全區(qū)來務(wù)工青年進(jìn)行了普查，完成了回收調(diào)查問卷、信息錄入工作，并對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行了整理分析。召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道相關(guān)人員召開了專題會議，對全區(qū)流動人口來務(wù)工青年教育管理工作中遇到的難點和熱點問題進(jìn)行了探討，并對進(jìn)一步加強來務(wù)工青年教育管理工作提出了可行性意見和建議，在此基礎(chǔ)上形成此報告。

一、全區(qū)來務(wù)工青年的基本情況

（一）本文中來務(wù)工青年的界定

離開戶籍所在地，在區(qū)域內(nèi)從事務(wù)工、經(jīng)商等活動，居住30日以上的18至35周歲青年。

（二）主要組成人群

1、從事管理、研究、設(shè)計等職業(yè)的高學(xué)歷、高素質(zhì)人才

2、在企業(yè)、工廠以打工為主的打工族

3、個體經(jīng)營者

4、無工作、無居所人員

（三）數(shù)量及分布情況

據(jù)不完全統(tǒng)計，我區(qū)共有來務(wù)工青年199194人（根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道提供的數(shù)據(jù)統(tǒng)計），分布在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各個街道。就街道而言，前三種類型的來務(wù)工青年占大多數(shù)，在農(nóng)村，二、三類型的來務(wù)工青年占大多數(shù)。

（四）主要特征

1、來源廣泛，成份復(fù)雜。全區(qū)來務(wù)工青年來源省份主要集中在河南、安徽、河北、四川、山東、湖北、江西、吉林等地區(qū)；

2、居住時間短，流動快。來務(wù)工青年居住周期較短，流動速度越來越快，以于家務(wù)鄉(xiāng)為例，居住一年的外來務(wù)工青年占53.08%，居住二年的占22.18%，居住二年以上的占24.74%；

3、從事職業(yè)多樣，就業(yè)途徑狹窄。外來務(wù)工青年主要從事建筑、餐飲、服務(wù)、制造、加工等職業(yè)，大多是城里人不愿干的苦、臟、累、險行業(yè)工作。在謀取就業(yè)渠道方面，大部分來務(wù)工青年是通過老鄉(xiāng)朋友介紹、自薦或企業(yè)直招就任目前的工作，以張家灣鎮(zhèn)為例，經(jīng)勞動部門正規(guī)途徑就業(yè)的外來務(wù)工青年僅占29%；

4、文化程度偏低，缺乏勞動技能。通過調(diào)查顯示，來務(wù)工青年大學(xué)以上學(xué)歷27504人，小學(xué)以下學(xué)歷2467人，其余多集中在中專、高中學(xué)歷，占總?cè)丝?4.95%。據(jù)了解，大多數(shù)流動青工未受過專門技術(shù)培訓(xùn)，專業(yè)技能十分缺乏；

5、性別比率基本持平。來務(wù)工青年男女比例約為1.13：1（男105651，女93543），男女比率基本持平，男青年較女青年略多。

6、組織歸屬度較低。來務(wù)工青年政治面貌以群眾居多，以馬駒橋鎮(zhèn)為例，黨團(tuán)員占4.76%，普通群眾占95.24%，普通群眾是黨團(tuán)員人數(shù)的20倍，明顯呈失衡狀態(tài)。

二、近年來我區(qū)加強流動青年教育管理工作的具體舉措及成效

（一）完善體系，搭建框架，齊抓共管的工作機制初步形成。

在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均設(shè)立了預(yù)防青少年違法犯罪組織，兼管流動青年的教育管理工作，達(dá)到城鄉(xiāng)完全覆蓋，組織體系進(jìn)一步完善。建立了工作聯(lián)系會議制度、聯(lián)絡(luò)員例會制度、信息通報制度、工作考評制度等一系列規(guī)范化工作制度，齊抓共管、群防群治的工作機制逐步形成。

（二）吸納資源，整合隊伍、建立了一支穩(wěn)定、社會化的工作隊伍。

在完善組織建設(shè)的同時，強化了隊伍建設(shè)，建立了三層人員組成體系，第一層是委員，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、職能部門主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；第二層是聯(lián)絡(luò)員，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道團(tuán)委書記或職能部門相關(guān)科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任；第三層是社會兼職人員，吸納社會熱心人士擔(dān)任。共聘請法律宣講員20名，維權(quán)咨詢員20名，招募網(wǎng)吧監(jiān)督員150名，禁毒志愿者540名，形成了一支穩(wěn)定、專兼職相結(jié)合的工作隊伍，在流動青年教育管理工作中發(fā)揮了突出作用。

（三）大膽探索，創(chuàng)新模式，對流動青年實現(xiàn)有效覆蓋。

在新經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建中，我們積極創(chuàng)新新經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建，推行“聯(lián)誼”模式，通過成立“非公企業(yè)青年聯(lián)誼會”，凝聚和覆蓋非公企業(yè)團(tuán)員青年。據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織中，已建團(tuán)組織92家，覆蓋團(tuán)員青年近萬人。全區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織建團(tuán)率近50%。同時，為不斷適應(yīng)新時期青年工作新形勢和青年群體新特點，我們在流動青年團(tuán)建中，推行“聯(lián)網(wǎng)”模式，通過加強與“八通網(wǎng)”等青年自組織的聯(lián)系，把互聯(lián)網(wǎng)作為聯(lián)系青年的新的重要平臺。

（四）建立陣地，聯(lián)合互動，流動青年法制安全教育進(jìn)一步深化。

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、打工子弟學(xué)校共建立法制教育基地45個，成立社區(qū)、村級維權(quán)工作站50余個，設(shè)立區(qū)、市、全國級青少年維權(quán)崗29家，為打工子弟小學(xué)籌建普法多媒體教室1個，同時，積極創(chuàng)新青少年宣傳教育陣地建設(shè)，把“兩法一條例”等法律條文，青春教育、交通、消防等知識搬進(jìn)了樓道，形成了青少年法制教育樓門、預(yù)防青少年違法犯罪知識樓門等獨具特色的樓門法制教育陣地，為基層開展法制宣傳教育活動提供了新的陣地和舞臺。多年來在廣大流動青年中持續(xù)開展“6.26遠(yuǎn)離宣傳周”、“青春紅絲帶行動”、“12?4普法宣傳月”、《公開信》發(fā)表紀(jì)念日宣傳活動等多項宣教活動，共深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展大型普法宣傳活動20余場，印制發(fā)放各類普法宣傳品10余萬份。

（五）多措并舉，解決困難，流動青年權(quán)益得到切實維護(hù)。

以關(guān)愛流動青少年為主題，開展了多項教育活動，成立了流動青少年法律學(xué)校，加強了對流動青年的教育和管理。共接待青少年權(quán)益侵害投訴30余件，配合區(qū)公安分局、區(qū)法院審理青少年案件10余起。協(xié)調(diào)各委員單位集中開展文化市場、校園周邊環(huán)境、上網(wǎng)經(jīng)營場所集中整治行動10余次，進(jìn)一步優(yōu)化了流動青年成長環(huán)境，減少了流動青年違法犯罪的誘因。

同時，團(tuán)區(qū)委依托希望工程捐助中心，積極爭取市希望工程支持，整合社會資源，著力服務(wù)困難家庭子女，維護(hù)流動青少年合法權(quán)益。

年，團(tuán)區(qū)委以扶助弱勢青少年群體、構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，進(jìn)一步加大了“希望工程”吸納社會捐助和宣傳工作力度，聯(lián)合各新聞媒體發(fā)起了“愛心在慈善公益活動”，全年捐助貧困來務(wù)工人員子女870人次，發(fā)放各類獎助學(xué)金241000元；2007年，團(tuán)區(qū)委持續(xù)推進(jìn)“愛心市場”、“愛心之旅”等服務(wù)流動青少年工作項目，全區(qū)723人次家庭貧困、品學(xué)兼優(yōu)的來務(wù)工人員子女得到了資助，發(fā)放各類獎助學(xué)金216900元，得到了青少年以及社會的廣泛認(rèn)可；今年1月，團(tuán)區(qū)委啟動了“溫暖1+公益行動”，并接受了青年企業(yè)家捐贈60萬元，成立了“溫暖1+”公益基金，用于幫助困難家庭青少年就讀、就業(yè)和就醫(yī)。截至目前，已為83名來務(wù)工人員子女發(fā)放各類獎助學(xué)金24900元。

三、在流動青年教育管理工作中遇到的難點和問題

（一）人口流動性大，掌握情況難度增大。

來務(wù)工青年教育管理難，根本原因在于人員流動性強。在許多地方，務(wù)工青年數(shù)量龐大，因工作、生活的不穩(wěn)定性而引起的小范圍流動及跨區(qū)域流動的情況發(fā)生頻繁，導(dǎo)致對來務(wù)工青年青年的動態(tài)信息掌握不全面、不準(zhǔn)確，來務(wù)工青年“人戶不一致”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

（二）高危來務(wù)工青年人群管控效率低。

高危來務(wù)工青年人群相對于普通流動青年更加難以管理和控制，主要在于高危人群通常刻意逃避管理并且其流動性較普通流動青年更強。由于高危流動青年人群大多潛藏著違法犯罪的沖動，加上在受打擊處理中積累起來的一些反偵察經(jīng)驗，驅(qū)使他們在流動時有意識的逃避管理；同時，有些有已實施違法犯罪行為的高危群體，為逃避打擊，流竄性顯著增強。加大了公安機關(guān)對高危流動人群管控的難度。

（三）出租房、中小旅館等流動人口集中地點控制難度大。

出租房、中小旅館數(shù)量多、分布廣，許多高危流動青年人群藏身其中。部分出租房主和中小旅館主為偷逃稅費獲取利益而逃避管理，不向有關(guān)部門登記申報；部分按照有關(guān)規(guī)定登記申報的房主和店主，在提供住宿服務(wù)時疏于管理，甚至根本沒有制定相關(guān)的管理制度，不按規(guī)定登記、了解和上報住宿人員的相關(guān)信息，導(dǎo)致許多出租房、中小旅館成了流動青年教育管理的盲區(qū)、死角，因而成了滋生違法犯罪的溫床。

（四）團(tuán)組織對流動青年覆蓋有限，服務(wù)管理水平亟待提升。由于我區(qū)流動青年的管理仍處于探索階段，存在管理措施不完善、管理方法單一、管理力量不足等問題。雖然各級團(tuán)組織從自身職能出發(fā)，研究制定出多項流動青年教育管理可行性辦法，但從實踐中看，工作中出現(xiàn)“空檔”的現(xiàn)象依然十分普遍。從流出地看，相當(dāng)一部分青年外出往往是不辭而別，外出后又很少甚至從不與流出地團(tuán)組織聯(lián)系，導(dǎo)致團(tuán)組織對他們的去向及從業(yè)情況一無所知。同時，由于工作單位與組織關(guān)系兩分離，青年流動性較大，使團(tuán)組織對流動青年教育管理工作出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。特別是一些新經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)存有“經(jīng)濟(jì)唯一”觀念，不希望更不支持“打工仔”與外界有太多的接觸和交往，導(dǎo)致新經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建出現(xiàn)了不少“空白點”，相當(dāng)一部分青年沒有及時有效的得到團(tuán)組織的幫助，久而久之自行流失。

五、進(jìn)一步加強流動青年教育管理工作的對策和建議

（一）健全工作機制，加強隊伍建設(shè)，提供資金支持。

首先應(yīng)盡快建立起相應(yīng)的工作機制，形成市、區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）四級聯(lián)動的工作體系，建立由勞動部門、公安司法部門、工青婦組織、教育部門等相關(guān)單位各司其職、整體聯(lián)動的教育管理機制。其次應(yīng)建立健全工作隊伍，明確職責(zé)分工，確立專兼職人員對來務(wù)工青年事務(wù)進(jìn)行管理，維護(hù)來務(wù)工青年的合法權(quán)益。另外應(yīng)由同級政府列入財政預(yù)算劃撥專項資金，對來務(wù)工青年的教育管理、技能培訓(xùn)、法律援助等工作提供資金保障。

（二）創(chuàng)新團(tuán)建模式，加大管理力度，把流動青工納入團(tuán)組織管理之中。

新經(jīng)濟(jì)組織中聚集著大量青年，如何更好的凝聚和服務(wù)這些青年，已經(jīng)成為當(dāng)前各級團(tuán)組織亟待研究解決的新課題。下一階段，團(tuán)區(qū)委將進(jìn)一步加強團(tuán)組織建設(shè)，在全區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織中繼續(xù)推行“聯(lián)誼”模式，通過發(fā)展“非公企業(yè)青年聯(lián)誼會”來更廣泛的覆蓋流動青年，根據(jù)流動青工的實際需求設(shè)計活動載體，以活動凝聚青年，切實把流動青工納入團(tuán)組織管理之中，更好服務(wù)流動青年成長成才。

（三）加強技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，增加流動青年就業(yè)率。

爭取相關(guān)培訓(xùn)資源，開展多層次、多類型的資格認(rèn)證培訓(xùn)，提高流動青年的綜合素質(zhì)，提升他們的就業(yè)競爭力；聯(lián)合中等、高等院校在流動青年中開展學(xué)歷教育培訓(xùn)，幫助他們參加自學(xué)考試、成人高考和網(wǎng)絡(luò)教育，接受基礎(chǔ)教育，為流動青年獲得學(xué)歷證書提供方便。

（四）強化維權(quán)工作，保障合法權(quán)益，服務(wù)流動青年成長成才。

聯(lián)合有關(guān)部門，制定有關(guān)來務(wù)工青年勞動、教育、就業(yè)和福利等方面的制度，通過司法監(jiān)督和法律援助，保障來務(wù)工青年不受歧視，與本地務(wù)工人員同工同酬的平等待遇；充分發(fā)揮各類青少年維權(quán)機構(gòu)的作用，受理來務(wù)工青年的維權(quán)事務(wù)的咨詢、投訴，為他們提供形式多樣的法律援助服務(wù)。同時，聯(lián)合有關(guān)部門加強監(jiān)督，采取有效措施解決來務(wù)工青年勞動安全、人身傷害、工資拖欠等問題。

（五）加強普法宣教，開展多種活動，豐富來務(wù)工青年的精神生活。

要加強對來務(wù)工青年的法制宣傳教育，加強法制教育基地等陣地建設(shè)，通過舉辦法制講座、心理健康講座、播放法制教育影片，發(fā)放普法教育書籍等多種形式，提高流動青年的法律意識和維權(quán)意識。

同時，因地制宜建立青年文化廣場、打工之家等文化宣傳陣地，組建流動青年文學(xué)社、讀書俱樂部等，把有文學(xué)、藝術(shù)、體育等專長的流動青年組織起來，定期開展健康有益的文體活動，展示流動青年的時代風(fēng)采，激發(fā)他們創(chuàng)造美好生活的熱情。