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當前，全球性的金融危機已經滲透到了經濟社會發展的各個領域。如何應對危機，加快發展，確保全縣財政收支健康平穩運行，是當前全縣上下共同關注的重要課題。最近，針對全縣上半年財政收支運行狀況及特點，結合宏觀經濟及政策發展趨勢，我們組織縣財政、國稅、地稅和有關經濟部門就影響下半年財政收支運行的相關問題進行了認真調研和分析，對如何促進發展，增收節支，圓滿完成全年財政收入計劃，實現全年財政收支平衡運行提出了建議。

一、上半年財政運行的主要特點

今年上半年，全縣財政工作在縣委的正確領導下，圍繞全縣經濟和社會發展大局，克服諸多減收增支因素的影響，較好地完成了各項工作任務，實現了時間過半、任務過半。主要有以下幾個方面的特點：

(一)收入增幅大幅攀升。今年上半年，全縣實現全口徑財政收入29699萬元，完成全年任務的59.4％，超正常進度近10個百分點，比年同期收入進度高出5個百分點。其中：中央收入完成13583萬元，超進度12個百分點；省級收入完成3028萬元，超進度9個百分點；縣級預算收入完成13088萬元，超進度7個百分點，呈現財政收入進度全面加快的好局面。同時，收入增幅穩步攀升，達到18.1％，高出市平均增幅水平近3個百分點。

(二)主稅收入實現良好。分征收部門看，上半年國、地兩稅收入均呈現大幅增長態勢。國稅部門完成收入15912萬元，占全年計劃的63.9％，比上年同期增收3782萬元，增長31.2％；地稅部門完成收入8958萬元，占全年計劃的56％，比上年同期增收1554萬元，增長21％。分稅種看，主要稅種完成情況比較理想。增值稅完成15302萬元，占全年計劃的64.3％，比上年同期增收4280萬元，增長38.8％；營業稅完成3681萬元，占全年計劃的49.7％，比上年同期增收414萬元，增長12.7％；個人所得稅完成1281萬元，占全年計劃的89％，比上年同期增收265萬元，增長22.2％；企業所得稅完成2149萬元，占全年計劃的42.6％，比上年同期增收268萬元，增長14.2％。

(三)非稅收入適度下降。今年以來，各級各部門認真貫徹執行縣委、縣政府優化經濟發展環境的各項規定，加大收費項目的清理力度，從嚴控制罰沒收入，各類非稅收入明顯下降。上半年，財政部門完成收入4829萬元，占預算9100萬元的53.1％，比上年同期5605萬元減收776萬元，下降13.8％。

(四)財政運行基本平穩。元至6月，全縣一般預算支出執行24742萬元，占預算61219萬元的40.4％，比上年同期增支3171萬元，增長14.7％，主要集中在基本公共管理與服務、公共安全、教育、醫療衛生、城鄉社區事務、農林水等社會民生方面，收支相抵，財政運行基本平衡。

二、上半年財政增收明顯的主要原因

(一)工業經濟穩步發展。上半年，我縣工業經濟受國家拉動內需政策的刺激，呈現出全面回暖的良好勢頭，特別是骨干企業經營出現明顯好轉，入庫稅收大幅增加，對全縣稅收增長起到了強大的推動作用。元至6月，凱樂公司入庫稅收3488萬元（剔除企業所得稅退稅），同比增收1524萬元，增長78％；索瑞電氣有限公司入庫稅收689萬元，同比增收553萬元，增長404％；金安公司入庫稅收635萬元，同比增收127萬元，增長25％；博盈投資入庫稅收831萬元，同比增收555萬元，增長201％。

(二)商貿流通全力拉動。元至6月，全縣商業企業繼續保持了較快的發展勢頭，對稅收的支撐明顯。全縣煙草入庫稅收921萬元，同比增收107萬元，增長13％;煤炭營銷企業入庫稅收4716萬元，同比增收919萬元，增長24.2％；廢舊經營企業上半年入庫增值稅1688萬元，成為我縣稅收新的增長點。

(三)稅收征管有效保障。財政收入保持較快增長，一方面體現了全縣的經濟運行勢頭良好，另一方面也得益于征管部門強化征管措施。今年以來，全縣稅務部門緊緊圍繞縣下達的收入任務，以組織收入為中心，認真貫徹稅收征管法，堅持收足、收好、收實；深化征管改革，改進納稅服務，加大了稽查和清繳欠稅的力度；大力實施科學化、專業化、精細化管理，加強調度，做到了均衡入庫。

(四)非即期收入集中入庫。元至6月，全縣非即期收入達到3000萬元，其中凱樂因調整以前年度帳務入庫稅款近2000萬元，部分企業補納以前年度稅款近1000萬元。同時，政策調整也帶來了一定程度的增收。納稅評估行業稅收整頓入庫稅款近800萬元，廢舊經營企業受不再免征增值稅而改為實行先征后返的稅收政策調整影響，入庫增值稅1688萬元。

三、下半年財政保增長、保運行面臨的主要壓力

盡管上半年財政收入完成情況良好，財政運行比較平穩，但受多重因素的影響，下半年財政保增長、保運行仍然十分艱難，完成全年任務不容樂觀，主要表現在以下幾個方面：

(一)生產經營性減收的壓力。一方面，部分中小企業和行業上半年掉收嚴重，影響年度任務的實現。新生源肥業公司因技術改造，二季度才開始正常生產，上半年其液氨銷售下降，僅入庫稅收173萬，同比減收133萬；縣內麒天紙業和龍騰紙業兩家重點紙業公司受經濟下滑、利廢企業進項抵扣增加等多重因素影響，上半年銷售收入分別下降37％和52％，入庫稅收分別比同期減少111萬和38萬，減收幅度較大；納入重點稅源監控的30戶機械制造企業中除車橋、車橋、三眾車橋三家規模相對較大的企業稅收同比增長較多外，其余企業增收并不明顯，而且其中18戶企業同比呈下降趨勢；剔除煙草、煤炭、石油、廢舊四大行業的稅收后，其他批零行業商業稅收上半年僅入444萬，與上年同期入庫的810萬相比減收366萬，下降45％，等等。這些中小企業和行業的掉收使得后續稅源補充不足，壓縮了后期稅收增長空間。另一方面，重點企業下半年生產經營形勢變化，減收壓力較大。如金安公司上半年雖然納稅增加，但按其生產經營規律，下半年進入棉花收購旺季，實現稅金將會明顯減少；車橋集團（含博盈和車橋）上半年增收較大程度上來源于博盈投資公司重組，以及財務清算導致原庫存產品劃歸車橋后銷售無進項造成的應納稅額增加，而下半年車橋形成的紅字抵扣將逐步消化，預計車橋集團下半年入庫稅金將會減少；新生源公司上半年部分入庫收入屬于辦理上年免抵調增加的收入，下半年預計入庫將比上半年大幅下降；晉王爐料上半年納稅額度較大，但該公司目前已基本停止經營，下半年基本無稅收實現，剔除上半年收入中的補稅因素，下半年僅正常當期國稅收入就將減少1000萬元。

(二)政策性減收的壓力。由于稅收政策的調整，上半年已減收903萬元，預計下半年還將減收1000萬元，全年預計減收將達到2000萬元。一是增值稅轉型改革的影響。實施增值稅轉型改革后，允許企業購進的生產設備類固定資產抵扣稅金，將減少稅收實現。今年上半年，全縣已抵扣固定資產進項稅額422萬元，預計全年將減收1000萬元。二是小規模納稅人征收率下調的影響。目前，小規模納稅人征收率由原來的商業4％、工業6％全面下調至3％。此項政策涉及全縣絕大多數小規模納稅人，經測算，全縣上半年已因此減收130萬元，預計全年將減收260萬元。三是企業所得稅法調整的影響。根據新企業所得稅法規定的稅收優惠政策，農產品初加工企業從年1月1日起享受免征企業所得稅優惠，我縣不少糧食、棉花、木材、蛋類等農副加工企業屬于優惠范圍之列。上半年，已減少此類企業所得稅收入70萬元，全年預計減收140萬元。四是利息所得稅政策變動的影響。受去年8月利息所得稅征收率下調，以及10月出臺的暫免征收利息稅政策的影響，我縣利息所得稅已呈現明顯的下降趨勢，上半年同比減收281萬，預計全年將減收600萬元。

(三)不確定因素減收的壓力。一方面，上半年非即期收入及政策調整帶來的新增稅收5488萬元，增收額所占比重過大，而財政收入同比增收僅為4561萬元，說明上半年真正由經濟發展拉動的稅收增收效益相對較小，下半年增收的空間縮緊。另一方面，金融危機的影響仍在繼續，我縣部分工業企業能否走出困境難以預計，房地產市場前景依然不夠明朗，完成下半年稅收任務壓力很大。

(四)財政支出加大的壓力。上半年全縣一般預算支出滯后正常進度近10個百分點，支出的重點留在了下半年。同時受財力限制，一些應該在年初財政預算中列支的事項，沒有納入預算或預算安排不足，剛性支出缺口較大，如僅教師績效工資政策執行資金缺口初步測算就達1200萬元。

四、實現今年財政平穩運行的主要措施

今年的財稅收入任務很重，財政支出壓力非常大。要完成目標，我們必須保持清醒的頭腦，樹立憂患意識，進一步增強做好財稅工作的緊迫感和責任感，困難面前想辦法，壓力面前出精神，以扎實的舉措確保全年財政平穩運行。

(一)切實增強發展信心。各級各部門要認真分析和研究當前我縣財政運行的總體形勢，充分看到有利的方面，統一思想，增強工作的信心。一是經濟企穩回升。去年以來，全縣上下認真貫徹落實“雙十條”，與企業共渡難關，支柱產業中汽車零部件業發展迅速，農副產品加工業增長較快，生物化工、紡織和塑料制品業平穩運行，鄉鎮工業強力拉動，全縣工業經濟逐漸走出低谷，呈現出企穩回升勢頭。二是財源結構日趨合理。通過近些年工業興縣戰略的實施，全縣工業經濟規模日益壯大，既有骨干龍頭企業的引領，更有一批中小企業的成長跟進。上半年工業企業實現稅金13532萬元，占上半年財政收入的45.56％；鄉鎮規模以上工業企業累計完成產值20.1億元，占全縣工業總量的60.8％，拉動全縣規模工業增長10.2個百分點。工業經濟的主導地位逐步確立，工業企業的成長結構日趨合理，稅源基礎更加穩固。三是稅收征管潛力巨大。一方面，下半年收入與上半年相比預計會有幾個增收點，即索瑞電氣隨著其新車間竣工投產，預計下半年稅收會有較大增長，預計可入庫520萬，比上半年當期收入增加350萬。下半年將繼續加強個體稅收征管，尤其是大小超市、藥店、專賣店的稅收管理，預計通過強化征管下半年可入庫個體稅收350萬，比上半年增收100萬。同時，加強納稅評估，實行兩級評估，預計下半年通過納稅評估可增加增值稅收入300萬。另一方面，過去，我們本著藏富于民、有利于企業發展的原則，弱化了系列小稅種的征收，為企業、個體戶的發展積累了實力。據稅務資料，松滋市新江口地區08年地方小稅種共計征收1500多萬元，而我縣去年全縣僅征收500萬元，稅收征管還有較大的空間。因此，我們既要看到嚴峻的形勢，更要看到積極的因素，化壓力為動力，努力開創財稅工作新局面。

(二)認真落實企業扶持政策。當前，各級各有關部門關鍵是要認真落實好“雙十條”，把各項優惠扶持政策原原本本的落實到位，幫助企業渡過難關，努力培植支柱財源。要切實加強對重點行業、重點企業運行的監控和服務，及時分析和掌握運行態勢，針對運行中出現的熱點、難點問題，超前研究應對措施。要認真落實“四大家”領導聯系企業、直通車服務、部門幫扶等措施，創優工業經濟發展環境。要突出抓好煤電油運等生產要素的保障協調工作，促進企業開足馬力滿負荷生產。要切實抓好停產半停產企業恢復生產工作，幫助企業解決各種難題，促進企業盡快復產。

(三)加強稅源監控與征收管理。一是要強化重點稅收征管，以管促收。加強對重點行業、重點稅源、重點稅種的監控力度，加強稅收源頭監控、管住稅基、抓住稅源，同時加大對零散稅收的征繳力度，增加可用財力。二是要大力開展稅收稽查，以查助收。開展全縣稅收專項整治工作，全面排查、認真清理漏征、漏管戶，做到應收盡收。對隨意偷逃、漏、騙、抗稅行為要嚴厲打擊，整頓稅收秩序。三是要加大清欠稅款力度，壓欠保收。制定切合實際、執法有力的稅收清欠措施，對欠稅大戶采取強制執行措施，壓縮欠稅額度。四要嚴格執行稅收法規，依法征收。堅持統一稅收、公開稅賦原則，做到依法治稅、依率計征。認真執行國家稅收政策，不隨意改變稅收優惠政策范圍，不擅自減免稅收，減少稅收流失，確保今年財政稅收任務的完成。

(四)強化預算支出管理，樹立過緊日子思想。一是要著力優化財政支出結構。按照公共財政的要求，不斷優化財政支出結構，繼續加大對“三農”的支持力度，加大扶貧開發力度，加大對教育、衛生、最低生活保障等公共事業的支出力度，用有限的財力解決好群眾關心的突出問題。二是要嚴格控制專項支出。對專項支出，要嚴格支出程序；對會議費、招待費等一般性支出，要從緊從嚴控制，制定切實可行的節支措施，杜絕一切鋪張浪費、大手大腳花錢的現象，大力壓縮非生產性開支。三是要加強預算支出執行監管。做好財稅工作，生財有道是基礎，用財有方是關鍵。各地各部門要自覺維護財政預算的法律地位，不準隨意突破由縣人大批準的年初預算。財政部門要圍繞提高政府資金使用效益，切實加強各類支出的監督管理。在資金借墊和財政債務上，要建立預警機制，對已借出和墊付的財政資金、財政負債要定出逾期償還計劃，確保財政收支執行安全。要密切配合監察、審計等部門，嚴肅查處各種違反財經紀律、浪費財政資金的行為，確保財政資金的高效使用。