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近些年來，國家相繼出臺了一系列惠農(nóng)政策，各級政府對“三農(nóng)”的投入力度不斷加大，一定程度上改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，增強了農(nóng)業(yè)綜合實力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)縣財政部門不完全統(tǒng)計，近3年來，我縣每年到位的財政性支農(nóng)資金規(guī)模均在5000萬元以上，年達到了1.4億元以上。但是，在支農(nóng)資金的管理使用上，由于制度性因素的影響，其使用效益和政策效應(yīng)未得到充分發(fā)揮。近期，我們圍繞“整合財政性支農(nóng)資金，提高資金的使用效益”問題進行了專題調(diào)研，對我縣財政性支農(nóng)資金運行中存在的主要問題進行了分析，提出了一些膚淺的想法和建議。

一、我縣財政性支農(nóng)資金運行過程中存在的主要問題

(一)惠農(nóng)補貼因素性問題較多，現(xiàn)實價值認同度不高。

我縣惠農(nóng)補貼包括糧食“兩補”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支補貼、棉花良種推廣補貼、農(nóng)機具購置補貼、能繁母豬補貼等方面。年，全縣發(fā)放糧食“兩補資金”2542萬元；年，發(fā)放糧食“兩補資金”2566萬元、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支補貼資金1096萬元；年，發(fā)放糧食“兩補資金”2563萬元、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支補貼資金2340萬元、棉花良種推廣補貼375萬元、農(nóng)機具補貼309萬元、能繁母豬補貼69萬元。國家惠農(nóng)補貼范圍不斷擴大，項目不斷增加，力度也不斷增強。但是，通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，由于制度設(shè)計和運作機制等方面因素的影響，惠農(nóng)補貼的作用與效益未能充分體現(xiàn)，干部群眾對此的認同度并不是很高。

1、惠農(nóng)補貼民心效應(yīng)高于激勵效應(yīng)，效益預(yù)期縮水?；蒉r(nóng)補貼的目的在于刺激并保護好農(nóng)民生產(chǎn)積極性，更好地促進國家糧、棉、油安全、穩(wěn)定生產(chǎn)；這也是國家以工補農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入的一條重要政策途徑。從調(diào)查情況來看，盡管補貼資金每年都在幾千萬、上億元以上，集中起來是一筆很大的資金，但按目前補貼標(biāo)準(zhǔn)計算，平均補貼到戶，補貼多的也只有幾百元，少的甚至只有幾十元。與糧、棉、油等農(nóng)產(chǎn)品價格增漲所帶來的利潤空間和收益相比，與打工收入相比，對農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和興奮點刺激不大。同時，每年惠農(nóng)補貼都分成若干次發(fā)放，并且很難在農(nóng)民生產(chǎn)急需資金的期間發(fā)放到位，加上各種惠農(nóng)補貼給農(nóng)民帶來的收益，往往被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的攀升所沖銷，導(dǎo)致不少農(nóng)民產(chǎn)生逆反心理，認為好的政策背后總是一個“陷井”，因而降低了對惠農(nóng)補貼的期望預(yù)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)熱情在政策的實施過程中逐步冷卻。年以來，我縣除糧食種植面積逐年略有擴大外，棉花、油菜種植面積一直上下波動，沒有持續(xù)增長?？梢赃@樣說，稅費改革減輕了農(nóng)民負擔(dān)，杜絕了棄田拋荒現(xiàn)象，但惠農(nóng)補貼只是在一定程度上起到了安撫民心、穩(wěn)定農(nóng)民的作用，對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、農(nóng)民的增收沒有實質(zhì)性地推動。

2、惠農(nóng)補貼制度設(shè)計超于農(nóng)村實際，相對成本過大。目前，各種惠農(nóng)補貼項目分類很細，項目發(fā)放要求各不相同，既加大了這項工作的落實成本，又增加了農(nóng)民不必要的麻煩。如：糧食補貼分商貿(mào)口徑類補貼和農(nóng)業(yè)口徑類補貼。商貿(mào)口徑的如良種補貼補當(dāng)年，糧食直補、農(nóng)資綜合補貼當(dāng)年補上年；農(nóng)業(yè)口徑的都是當(dāng)年不補，次年補上年?；鶎痈刹扛杏X一年四季都在為發(fā)放補貼作準(zhǔn)備，都在發(fā)放惠農(nóng)補貼。而每次發(fā)放一類補貼，鎮(zhèn)、村及財政干部都要進村入戶逐戶登記、逐戶核實、制訂賬卡表冊，張榜公示，層層報批、層層督查、層層驗收。對各種惠農(nóng)補貼發(fā)放時的人力、財力重復(fù)投入實行成本效益核算，行政成本過大。如：年一次水稻良種補貼共計33萬元，全縣畝平1元左右，要求一次性發(fā)放給農(nóng)民，補貼到位。從政策宣傳、填表造冊、公示報批等，每一個環(huán)節(jié)都必須有嚴(yán)格規(guī)范的資料，每一個環(huán)節(jié)都必須要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的干部投入大量精力進行動員、調(diào)查、核實，投入的行政成本，遠遠超過這次補貼所帶來的實際收益。同時，農(nóng)民為了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融網(wǎng)點取回幾十元補貼，往往需往返數(shù)十里，甚至往返數(shù)次，才能取到。很多時候，農(nóng)民取回的補貼還不夠所付出的工時成本、消費成本，這些也給農(nóng)民群眾帶來了諸多麻煩。

3、惠農(nóng)補貼具體形式疏于體制監(jiān)管，潛在矛盾較多。一是政策制度因地域、季節(jié)差異而引起的矛盾。各種惠農(nóng)補貼發(fā)放都有明確的規(guī)定。一方面要求嚴(yán)格按照實際種植面積或?qū)嶋H數(shù)量進行造表申報；一方面又要求有關(guān)補貼必須在某個時間點或時間段發(fā)放到位，導(dǎo)致制度上的規(guī)定與地域差異上的矛盾經(jīng)常出現(xiàn)。如按照規(guī)定的時間發(fā)放，不少地方生產(chǎn)季節(jié)不同步，又無法進行摸底統(tǒng)計，也不能按時申報、發(fā)放，出現(xiàn)政策不落實、落實滯后的情況。二是政策制度因管理真空而引起的矛盾。如：隨著農(nóng)村生產(chǎn)水平的不斷提高，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移力度加大，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)“地下”流轉(zhuǎn)現(xiàn)象普較為普遍。特別是“二輪延包”后，一些農(nóng)民把耕地轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶，經(jīng)營權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移。而在補貼發(fā)放時，因相關(guān)制度不完善、資料跟蹤不到位，有的仍然以土地承包人為補貼對象，直接將補貼款打入“一折通”，從而出現(xiàn)了“未種田的領(lǐng)補貼，種田的沒補貼”的現(xiàn)象。有的農(nóng)戶在計稅面積上沒有種植糧食作物，而是種植經(jīng)濟作物和其他作物，但同樣得到了糧食補貼。另外，有的“一折通”農(nóng)戶姓名不符、賬號不對，或因破損等原因，有“折”，但取不到款。潛在的矛盾和糾紛較多。三是政策制度因市場體制問題而引起的矛盾。如現(xiàn)行的農(nóng)機具購置補貼是補貼經(jīng)銷商，不是直接補貼到購機農(nóng)戶。農(nóng)機具購置都是定點廠商、定點產(chǎn)品、定點維修。經(jīng)銷商在農(nóng)機具價格運作上缺乏有效的監(jiān)控，運作空間較大，潛成市場壟斷，競爭不充分，不少購機農(nóng)民擔(dān)心經(jīng)銷商“吃兩頭”，既拿補貼，又不降價。特別是農(nóng)機具產(chǎn)品一旦出現(xiàn)故障，全縣大多只有縣城一個維修點，給農(nóng)機具用戶帶來很多不便。

(二)支農(nóng)項目整合乏力，項目資金放大效應(yīng)受限

年至年，全縣通過財政系統(tǒng)下?lián)艿纳霞壷мr(nóng)專項資金為17742.8萬元，其中農(nóng)業(yè)專項資金8703.6萬元，林業(yè)專項資金181萬元，水利專項資金6555.2萬元，扶貧專項資金556萬元。綜合近些年來項目資金使用管理情況，我縣項目資金還存在以下三個方面的問題：

1、項目規(guī)劃編制滯后，資金投入重點分散。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對各自領(lǐng)域內(nèi)的建設(shè)項目沒有提前規(guī)劃，項目庫很不完善。每年在向上爭取項目時，往往不是根據(jù)全縣農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合各地重點發(fā)展區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目進行項目策劃和包裝，而更多地是跟著上面的政策走，依據(jù)上級年度支農(nóng)方向，為爭項目而報項目，為爭取到項目而跑項目，造成爭取的項目很多時候不合實際，項目投入作用不大。同時，財政支農(nóng)項目投入涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水、田、路、林等多方面，一般由發(fā)改局、財政局、國土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局等部門分別管理，有很多條線，分許多口子，政出多門、“資”出多門，各部門安排各自的計劃，各部門爭取各部門的項目，造成不同渠道的投資在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面各行其事，投入分散，從而導(dǎo)致重點區(qū)域、重點村、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目投資總量不足，建設(shè)規(guī)格不高，甚至造成低水平重復(fù)建設(shè)。

2、項目管理各自為政，資金統(tǒng)籌配套困難。一方面，對于每一個部門、每一塊的項目和資金，上上下下，條條塊塊，各個部門都有自己的使用和管理辦法。不少項目國家、省里是直接到點，不少資金國家、省里也是戴帽下達。縣鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門想“張錢李用”是絕對不可能的。對于這些不同渠道和類型的項目和資金，大多無法進行區(qū)域、產(chǎn)業(yè)上的整合。另一方面，支農(nóng)項目資金盡管大多從縣財政口子下達，但是，不同類型的項目資金是從不同的財政口子走，具體的使用與管理是具體職能部門的事情，政府與財政部門只能起一個劃拔和監(jiān)管作用，很難統(tǒng)籌。例如：上級下?lián)艿轿铱h的扶貧專項資金，明確要求只能投放到甘家廠、章田寺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果投入其他地方，則違背政策，農(nóng)村安全飲水項目也是如此。而像土地平整專項資金，我縣每年有數(shù)千萬元，既沒有從農(nóng)業(yè)口走，也沒有從財政口走，統(tǒng)籌安排就更難實現(xiàn)。另外，很多項目資金都附帶地方配套的要求，而我縣縣、鄉(xiāng)地方財政都比較緊張，地方配套難以承受。這樣，既造成很多項目因配套資金難以完全到位，影響項目實施的完整性，同時也增加了縣級財政統(tǒng)籌的壓力與困難。

3、項目推進聯(lián)系松散，資金使用效益較低。部門與部門之間相互溝通不夠，對某些具體項目的推進實施情況了解不清，造成一些項目資金到位不足，成為“半拉子”工程，大大降低了項目資金的使用效益。有的因為項目推進部門聯(lián)系松散，對項目立項、申報、實施進展情況不明，導(dǎo)致不少部門重復(fù)申報、重復(fù)投入；甚至因為重復(fù)申報造成既定項目的不了了之。如斗湖堤某村申報的幾十萬元的改水項目，省里已經(jīng)確定立項。某單位在不明確項目配套政策的前提下盲目爭取、立項，后因管網(wǎng)配套問題和相關(guān)資金配套方案不可行而放棄，導(dǎo)致這一項目目前擱淺。另外，部分支農(nóng)項目資金財政直達施工單位的方式，不利于業(yè)主和受益方對工程質(zhì)量的監(jiān)管，難以確保項目資金的使用效益。

(三)轉(zhuǎn)移支付及其他專項資金作用單一，綜合調(diào)配沒有余地。

1、轉(zhuǎn)移支付重點彌補地方財政缺口，支農(nóng)建設(shè)心有余而力不足。取消農(nóng)業(yè)稅后，地方財政減收造成的財政缺口，將由省級財政轉(zhuǎn)移支付。省財政對轉(zhuǎn)移支付的使用有明確規(guī)定，主要是保證基層正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育投入不減少，這為轉(zhuǎn)移支付資金的打捆使用設(shè)置了門檻。同時，雖然每年上級拔付我縣轉(zhuǎn)移支付資金近2000萬元，但由于縣級財力薄弱，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債沉重，農(nóng)業(yè)稅取消前，保運轉(zhuǎn)、保工資既已困難，取消后更是捉襟見肘。轉(zhuǎn)移支付資金目前只能用于地方財力的補充，投入支農(nóng)建設(shè)還不現(xiàn)實。

2、以錢養(yǎng)事機制處于發(fā)展探索階段，養(yǎng)人不養(yǎng)事的現(xiàn)象依然存在。近兩年，雖然我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革已基本完成，以錢養(yǎng)事新機制初步建立，但農(nóng)村公益性服務(wù)機制還不健全，很多公益性服務(wù)還不到位，仍然處在浮在面上的階段。部分服務(wù)中心公益性服務(wù)和經(jīng)營仍未分離，以績?nèi)〕甑目荚u機制在一定程度上還沒有真正落到實處，多數(shù)地方存在“換湯不換藥”的現(xiàn)象，“以錢養(yǎng)事”還是變相的“以錢養(yǎng)人”。

3、救災(zāi)等專項資金平衡照顧較重，功能弱化。由于扶貧、救災(zāi)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項資金申報、審批不規(guī)范，資金安排的隨意性較大，加之各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要求解決資金的項目多，因而在資金分配時，總是“撒胡椒面”，實行平均主義，某種程度上弱化了這些資金的實際效用，造成了專項資金的浪費。

二、提高財政性支農(nóng)資金使用效益的對策建議

(一)努力形成支農(nóng)資金整合的思想共識。近幾年來，財政部連續(xù)下發(fā)了關(guān)于做好財政支農(nóng)整合工作的通知，明確了財政支農(nóng)資金整合工作的總體思路和主要任務(wù)，并在全國160多個縣開展了支農(nóng)資金整合試點工作。省政府也加大了支農(nóng)資金整合力度，制定了《省整合財政性支農(nóng)資金激勵性轉(zhuǎn)移支付管理辦法》等相關(guān)政策和措施。我們要認真學(xué)習(xí)國家、省市有關(guān)文件，學(xué)習(xí)、推廣試點縣市的成功經(jīng)驗。要通過學(xué)習(xí)、宣傳，使縣鄉(xiāng)各級黨委、政府，各有關(guān)部門增強對支農(nóng)資金整合工作的思想認識，充分理解財政性支農(nóng)資金整合工作的重大意義。特別是要幫助各有關(guān)部門，肅清整合支農(nóng)資金就是削弱部門職能和權(quán)益的錯誤觀念，從而把全縣各級黨委、政府，各部門的思想統(tǒng)一到整合支農(nóng)資金是轉(zhuǎn)變政府和部門職能，合理配置公共財政資源，集中力量辦大事，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)這一思想認識上來，力爭通過思想認識上的統(tǒng)一，形成整合工作上的合力。

(二)大膽改革惠農(nóng)補貼的實踐形式?；蒉r(nóng)補貼要立足實際，既要維護政策的嚴(yán)肅性，更要體現(xiàn)方法的靈活性。當(dāng)前，我們要在進一步落實現(xiàn)行的惠農(nóng)補貼政策，完善補貼發(fā)放形式的基礎(chǔ)上，大膽探索、嘗試新的惠農(nóng)補貼途徑。一是變分次發(fā)放為打包集中發(fā)放。要深入調(diào)查、認真研究，逐步改變以往惠農(nóng)補貼年度內(nèi)分項、多次發(fā)放的模式，簡化補貼審批程序，優(yōu)化補貼標(biāo)準(zhǔn)，實行惠農(nóng)補貼次年度一次性打包集中發(fā)放。凡是財政安排、直接發(fā)放給農(nóng)民的補助資金，可以采取集中上門支付的方式，由金融機構(gòu)直接到村設(shè)點，定期兌付，形成財政——金融——農(nóng)民一條線直達。二是變貨幣直補為建設(shè)直入。一方面，可以采取“一事一議”的辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上，將以往分散兌付給農(nóng)民的一項或多項惠農(nóng)補貼資金集中起來，投入鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)。另一方面，自上而下，改變現(xiàn)行的惠農(nóng)“直補”方式，減少對農(nóng)民的貨幣直補，逐步提高政府對農(nóng)田水利、交通電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接投入的比重。三是變直接補貼為間接補貼。不再對農(nóng)民實行貨幣補貼。可以借鑒“糧食收購保護價”政府干預(yù)模式，由政府對農(nóng)村農(nóng)藥、化肥等各種生產(chǎn)資料實行限價銷售，企業(yè)生產(chǎn)成本由政府實行補貼，降低農(nóng)村生產(chǎn)資料投入成本；同時，也可以采取物化補貼的方式，有針對性地為農(nóng)民提供各種生產(chǎn)資料。

(三)加大支農(nóng)項目資金整合的力度。一是要合理確定資金分類，明確整合方向。根據(jù)財政支農(nóng)目標(biāo)和重點，適當(dāng)歸并設(shè)置支農(nóng)資金，突出財政支農(nóng)資金的公共性。整合的重點應(yīng)明確為現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的資金，建議可考慮分設(shè)為四類，即：改善生產(chǎn)條件類資金，目前可歸并的有農(nóng)林水等領(lǐng)域的基本建設(shè)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)科技推廣資金等；結(jié)構(gòu)調(diào)整類資金，包括促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)資金，目前可歸并的有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、農(nóng)民培訓(xùn)資金等；管理服務(wù)類資金，包括主要用于對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進行組織管理和提供公共服務(wù)的資金；農(nóng)村發(fā)展類資金，包括主要用于支持農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展方面的資金，目前可歸并的有農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化方面的支出、轉(zhuǎn)移支付資金等。在適當(dāng)歸并資金分類的基礎(chǔ)上，再對現(xiàn)有財政支農(nóng)資金進行整合，以達到集中財力辦大事的目的。二是要搞好項目規(guī)劃，完善支農(nóng)項目庫建設(shè)。整合支農(nóng)資金，必須從整合事開始。各部門要認真研究全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，及時掌握國家、省市有關(guān)政策發(fā)展導(dǎo)向，根據(jù)縣域經(jīng)濟和農(nóng)村社會發(fā)展重點，制定本地本部門的項目近期、遠期發(fā)展規(guī)劃；并根據(jù)近期發(fā)展規(guī)劃，及早確定年度內(nèi)項目發(fā)展重點，建立和完善項目庫。在此基礎(chǔ)上，縣里對各部門申報項目進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和平衡，分年度制定全縣農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，建立、完善并及時調(diào)整全縣項目庫，列入年度投資計劃，由縣對上實行聯(lián)合、統(tǒng)一上報，以避免條塊分割導(dǎo)致的項目重疊和真空。三是要搭建支農(nóng)資金整合平臺。要按照“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各負其責(zé)、各記其功”的原則，采取項目捆綁、資金統(tǒng)籌的方式，圍繞三個重點搭建項目、資金整合平臺。即：圍繞重點區(qū)域整合。如可以效仿我縣花基臺新農(nóng)村建設(shè)和孟溪大垸扶貧開發(fā)試點的做法，以重點區(qū)域為載體，比如全縣28個新農(nóng)村建設(shè)試點村、17個百鎮(zhèn)千村試點村等，由各部門圍繞區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃，制定項目規(guī)劃實施方案，捆綁項目，集中農(nóng)業(yè)基建投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設(shè)、農(nóng)村公益設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等方面的資金，實行整體推進。圍繞重點產(chǎn)業(yè)整合。根據(jù)我縣糧、棉、油、蔬菜、水產(chǎn)、雙孢蘑菇等農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，由各部門制定扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體方案，實行項目配套，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢發(fā)展。圍繞重點項目整合。對已經(jīng)爭取落戶的重點建設(shè)項目，地方配套資金不足的，可以整合其他方面的資金，集中力量打“殲滅戰(zhàn)”，保證重點項目按期建成受益。如麻豪口鎮(zhèn)在資金不足的情況下，通過爭取省、市主管部門認可，與移民簽定協(xié)議，分別整合移民安置資金130萬元和270萬元，建設(shè)黃水套排灌站及“黃五”公路，黃水套排灌站工程投入使用后，有效解決了13個村、5萬畝農(nóng)田的抗旱問題。在整合利用上級資金的同時，縣里也要圍繞這幾個方面的重點，積極對縣級以獎代補資金及其他支農(nóng)扶持資金加以整合，及時對項目建設(shè)進行配套補充，彌補項目建設(shè)資金缺口。

(四)建立健全支農(nóng)資金整合的保障機制。一是要加強支農(nóng)資金整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各有關(guān)部門負責(zé)人為成員的全縣整合財政支農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組，明確成員單位工作職責(zé)，制定整合工作議事規(guī)則，實行規(guī)劃統(tǒng)一編制、項目統(tǒng)一申報、資金統(tǒng)一撥付、驗收統(tǒng)一組織、績效統(tǒng)一考評。二是要建立部門配合的工作機制。建立領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主要負責(zé)人、分管負責(zé)人聯(lián)席會議制度，加強各部門以及部門內(nèi)部機構(gòu)之間分配、管理、使用財政支農(nóng)資金中的溝通協(xié)調(diào)，切實建立起財政部門以管理資金為主、涉農(nóng)部門以管理項目為主、審計監(jiān)察部門以監(jiān)督為主，各司其職，各負其責(zé)，相互支持，密切配合的整合工作新機制。三是積極爭取上級支持。一方面，爭取上級逐步改善惠農(nóng)補貼的途徑和形式，增強惠農(nóng)補貼的激勵效應(yīng)。另一方面，各部門要密切與上級對口部門的聯(lián)系，爭取省、市下放項目審批權(quán)限，靈活項目資金整合措施，實現(xiàn)支農(nóng)項目資金的放大效應(yīng)。