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一、新農(nóng)村建設示范帶的現(xiàn)狀
新農(nóng)村示范帶項目規(guī)劃涉等5個村，38個生產(chǎn)組，共有1532戶，7829人口，常住人口6428人，房屋11260間，房屋面積281567平方米，耕地6052畝，山林13357畝，年人均純收入2700元。在此地域建設全區(qū)新農(nóng)村示范點有以下優(yōu)勢：
一是地理條件優(yōu)越。、白沙一帶系山間盤地，地勢開闊且相對平坦。交通便利，通公路穿境而過，是通往九宮山風景區(qū)和大畈核電站的主干道。山青水秀、環(huán)境優(yōu)美，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有得天獨厚的優(yōu)勢。二是人文積淀深。素有“千橋之鄉(xiāng)”的美譽，規(guī)劃區(qū)集中了、白沙橋和萬壽橋三座明清時期修建的古橋，村民居住和耕地相對集中，民風淳樸，橋文化底蘊深厚，可以對外展現(xiàn)新農(nóng)村建設的獨特面。三是產(chǎn)業(yè)基礎初具規(guī)模。規(guī)劃區(qū)已實施了國家生態(tài)公益林保護、低產(chǎn)田改造、農(nóng)村安全飲水等項目建設。旅游開發(fā)也已初具雛形，開發(fā)前景十分廣闊。四是上級大力支持。區(qū)委年初已決定把農(nóng)村建設列入建設南經(jīng)濟強區(qū)、打造“四區(qū)一帶”總體發(fā)展規(guī)劃。3月23日，省委書記同志到視察，對建設新農(nóng)村給予了高度肯定，并提出了建設性意見。4月30日，國務院副總理到新村視察了農(nóng)田水利建設，給予了充分肯定。
二、建設新農(nóng)村示范帶的初步構(gòu)想
新農(nóng)村示范帶初步規(guī)劃為“一帶、四區(qū)”。“一帶”即沿河兩岸景觀帶；“四區(qū)”即以通公路兩側(cè)5萬畝已列入國家和省級生態(tài)公益林為依托，打造林業(yè)生態(tài)區(qū)；以金桂湖、景區(qū)為依托，打造休閑旅游區(qū)；以白沙集鎮(zhèn)、村灣和遷村騰地還建點為依托，建設集中居住區(qū)；以新村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地整理項目為依托，發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。力爭用3—5年的時間，努力使新村規(guī)劃區(qū)農(nóng)民人均純收入翻一番，實現(xiàn)“經(jīng)濟社會快速發(fā)展、農(nóng)民收入明顯增加、村容鎮(zhèn)貌整潔優(yōu)美、鄉(xiāng)風文明道德良好、公共服務基本配套、人與自然和諧共處”的目標，成為全區(qū)新農(nóng)村建設的樣板示范點。
目前，新村規(guī)劃區(qū)內(nèi)已開工建設和擬建設的項目有10個：一是基本農(nóng)田土地整理項目。該項目位于通公路兩側(cè)，批準建設規(guī)模為5057畝，總投資1005萬元，平整土地14.2萬方；新建灌水泵站2座，修建各種水工、道路建筑物501處。二是續(xù)建配套建設項目。項目總投資2990萬元，其中，國家和省級配套1822萬元，計劃對66.1公里主干渠和29公里支渠進行混凝土硬化防滲和沿渠建筑物配套。三是大漢皇族村旅游綜合開發(fā)項目。整合部門資金，對景區(qū)環(huán)境進行整治，古民居房屋進行修繕，并配套建設沿河景觀帶。目前，已完成河段河道治理、沿河景觀帶建設、部分古民居房屋修繕和衛(wèi)生環(huán)境整治。四是通公路改造項目。擬向上爭取項目，將通公路白沙段從的北岸遷到南岸，改善新村的交通條件。五是道綜合治理和沿岸景觀帶建設項目。擬整合部門資金，對、萬壽橋和白沙橋等5公里河段進行河道疏浚、河堤加固等。目前，已完成了河段的綜合治理。六是遷村騰地項目。擬爭取遷村騰地，對項目規(guī)劃區(qū)內(nèi)的散居村民進行搬遷；對遷村騰地的土地，進行復墾，變?yōu)檗r(nóng)用地和建設用地。七是集中居住區(qū)建設項目。擬建設三個居民集中居住點，對集中居住區(qū)的民房進行改造，統(tǒng)一風格。同時，開展農(nóng)村社區(qū)建設試點，配套完善教育、文化、衛(wèi)生等公共服務設施，為村民提供優(yōu)質(zhì)、便捷的公共服務。八是“六改五通”項目。對集中居住進行改水、改路、改廚、改廁、改圈、改善垃圾處理，通路、通電、通水、通沼氣、通信息，改善村莊生產(chǎn)、生活條件。九是農(nóng)業(yè)良種繁育基地建設項目。擬投資400萬元，在土地整理項目區(qū)內(nèi)，建設4000畝優(yōu)質(zhì)水稻繁育基地。十是桃李經(jīng)濟林基地建設項目。擬投資600萬元，在土地整理項目區(qū)內(nèi)，建設2000畝桃李經(jīng)濟林基地。
三、新農(nóng)村建設近期工作情況
1、組建專班，全面啟動。4月份成立了新農(nóng)村建設示范點協(xié)調(diào)領導小組，組建了工作專班，落實了協(xié)調(diào)領導小組辦公室辦公地點，召開了三次領導小組成員單位會議，全面啟動了新農(nóng)村建設示范帶工作。
2、廣泛宣傳，深入動員。印發(fā)了《致新農(nóng)村建設示范點村民的一封信》3000份，號召群眾積極支持、主動參與新農(nóng)村建設，嚴禁私搭亂建、搶修搶建、搶栽搶種，暫停規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有建房審批手續(xù)。通過召開村組干部動員會和群眾會、組織群眾代表外出學習等方式，深入宣傳為什么建設新農(nóng)村、誰來建設新農(nóng)村、如何建設新農(nóng)村，宣傳“政府牽頭、群眾參與、招商引資、市場融入”的建設方式，調(diào)動群眾建設美好家園的積極性和主動性。
3、深入調(diào)查，科學規(guī)劃。印發(fā)了《基本情況調(diào)查表》和《房屋建筑基本情況表》，啟動了規(guī)劃區(qū)基本情況的調(diào)查摸底工作，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋、樹林進行了登記鎖定。嚴格控制規(guī)劃區(qū)私搭亂建、搶修搶建、搶栽搶種、濫砍濫伐等問題。按照“規(guī)劃在先，建設在后；超前規(guī)劃，分步建設”的原則，統(tǒng)籌編制新農(nóng)村建設規(guī)劃，形成包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設、基礎設施建設、旅游開發(fā)、文物保護、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)綠化、精神文明建設等在內(nèi)的整體規(guī)劃。
4、整治環(huán)境，規(guī)范管理。進一步抓好旅游區(qū)的環(huán)境整治和秩序整頓，開展了“星級農(nóng)莊”、“文明衛(wèi)生家庭”評選活動，健全了長效管理機制，確保衛(wèi)生狀況和旅游秩序有大的改觀。進一步規(guī)范了景區(qū)的管理，要求餐具統(tǒng)一標準，菜肴突出特色，服務提高質(zhì)量，文化提升品位。
5、明確重點，加強督辦。印發(fā)了《新農(nóng)村建設示范點月初工作安排》的督辦通知，明確了每一階段的工作重點。督促各成員單位上報了項目規(guī)劃，啟動了至金桂湖旅游路的施工建設。拆遷工作和仿古裝修工作取得初步進展，4-5月份已拆遷9處，面積319m2；仿古裝修6家，面積1850m2。省規(guī)劃設計院派人到新村進行了實地考察，并就整體規(guī)劃費用問題進行了第一輪商談。
四、新農(nóng)村建設遇到的問題和困難
1、思想觀念守舊，主體作用發(fā)揮不夠。建設社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民是主體，鄉(xiāng)村干部是關鍵。從調(diào)研情況看，農(nóng)民群眾普遍缺乏主動性，思想觀念守舊，影響了農(nóng)民主體作用的發(fā)揮。許多群眾存在等靠要思想，有的甚至認為新農(nóng)村建設就是政府要拿一大筆錢，否則就不配合，建設的主體被曲解。部分村兩委班子戰(zhàn)斗力、凝聚力偏弱，起不了新農(nóng)村建設的關鍵作用，能力建設亟需加強，有些村雖然成立了理事會等組織，但由于種種原因還沒有充分發(fā)揮其作用。
2、規(guī)劃編制滯后，基礎設施薄弱。由于原來沒有明確而系統(tǒng)的村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，許多村組新建、改建、搬遷任意選址隨處而建，居住、養(yǎng)殖區(qū)交錯，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”現(xiàn)象普遍存在，給整體規(guī)劃、綜合整治帶來了很大阻力。農(nóng)村飲水、通組公路、農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等公共基礎設施建設有待完善，如劉家村1-6組仍存在飲水難的問題。
3、建設資金不足，土地流轉(zhuǎn)難度大。目前新農(nóng)村建設資金主要是政府支持、部門幫扶、社會募集、村民集資等方式進行的，但區(qū)政府財力有限，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的難度大，直接導致公益事業(yè)和基礎設施建設投資嚴重不足。同時，因規(guī)劃區(qū)內(nèi)實施了基本農(nóng)業(yè)田土地整理項目，便于機械耕種，提高了農(nóng)民種植傳統(tǒng)品種水稻的積極性，加之人均僅有0.3畝水田,大多數(shù)農(nóng)戶不愿將口糧田，特別是公路邊的水田流轉(zhuǎn)給大戶經(jīng)營,對聯(lián)片發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)形成了一定制約。
4、專業(yè)技術(shù)欠缺，主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。新農(nóng)村規(guī)劃區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)總體上還是粗放型經(jīng)營，產(chǎn)品精加工能力低，經(jīng)濟效益差，養(yǎng)殖大戶少，缺乏有效的產(chǎn)業(yè)帶動作用和示范作用。雖然規(guī)劃內(nèi)部分農(nóng)戶有種植柑桔、桃、李的傳統(tǒng)，但傳統(tǒng)品種的觀賞性、口感、產(chǎn)量不適應發(fā)展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)的需要。農(nóng)民缺少必要的專業(yè)技術(shù)，傳統(tǒng)的種植方式不能適應新品種需要。有的農(nóng)戶對發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)有一定的熱情，但存在思想顧慮，有的擔心政策變化，人的擔心農(nóng)產(chǎn)品消路，發(fā)展信心不足。
五、新農(nóng)村建設示范帶的啟示
通過這次調(diào)研，我們認為，建設社會主義新農(nóng)村，認識是前提，規(guī)劃是龍頭，產(chǎn)業(yè)是支撐，市場是平臺，投入是基礎，制度是保障，農(nóng)民是主體。現(xiàn)根據(jù)我們調(diào)查的情況，新農(nóng)村建設示范帶對全區(qū)新農(nóng)村建設有如下啟示：
第一，新農(nóng)村建設要切實加強領導。各級黨委、政府都要把加快新農(nóng)村建設作為一個重要戰(zhàn)略，組織打好總體戰(zhàn)。要把推進新農(nóng)村建設納入黨委和政府的重要議事日程，成為“一把手”工程，主要領導要負總責，親自搞調(diào)查研究，親自主持制訂重要規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決有關重大問題；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長具體抓，班子其他成員要協(xié)同作戰(zhàn)，明確分工責任。各有關部門要從大局出發(fā)，加強協(xié)調(diào)，按照各自的職能分工，齊抓共管，形成整體合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立建管專職機構(gòu)，負責日常工作。要協(xié)調(diào)好各方面關系，建立工作目標考核責任制。要經(jīng)常利用電視、報紙、廣播等新聞媒介，開展群眾性的宣傳活動和理論知識教育，形成強大的社會輿論，以進一步轉(zhuǎn)變?nèi)竦乃枷胗^念，強化意識。切實發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用，新農(nóng)村建設取得一定成效的村的經(jīng)驗表明，農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮，尤其是村支部書記作用的發(fā)揮是新農(nóng)村建設的關鍵，因此，必須選好、配強村支部，特別是農(nóng)村支部書記，加強培訓教育，并充分發(fā)揮好他們在建設社會主義新農(nóng)村建設中的作用。
第二，新農(nóng)村建設要踐行“以人為本，尊重科學”的人文精神。農(nóng)民是新農(nóng)村建設活動的直接受益者，也是新農(nóng)村的建設者、管理者和維護者，是新農(nóng)村建設活動的力量源泉。只有在活動中始終相信群眾、依靠群眾，充分尊重農(nóng)民的主體作用，新農(nóng)村建設才能具有旺盛的生命力。總書記在省部級主要領導干部建設社會主義新農(nóng)村專題研討班上談到“三農(nóng)”問題時強調(diào)：“要尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民利益，增進農(nóng)民福祉。”突出強調(diào)了新農(nóng)村建設要從尊重農(nóng)民意愿入手。在新農(nóng)村建設的過程中，一方面，要堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，鼓勵農(nóng)民在實踐中積極探索新農(nóng)村建設模式。要切實落實農(nóng)民的決策主體、投入主體和實施主體地位。另一方面，農(nóng)民素質(zhì)的高低對新農(nóng)村建設起著重要的作用，要切實提高農(nóng)民就業(yè)技能和綜合素質(zhì)。要繼續(xù)深入實施農(nóng)村勞動力的素質(zhì)、技能培訓工程，增加農(nóng)民收入。在新農(nóng)村建設中要真正為民辦實事。要從農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的問題入手，多為農(nóng)民群眾辦好事、辦實事，使新農(nóng)村建設成為群眾滿意的"民心工程"。
第三，新農(nóng)村建設要貫徹“因地制宜，道法自然”的規(guī)劃思想。規(guī)劃是最重要的發(fā)展政策，規(guī)劃科學是最大的節(jié)約。加快新農(nóng)村建設，要把規(guī)劃擺在首要位置來考慮。規(guī)劃編制上要形成特色。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要做到歷史與現(xiàn)實相結(jié)合，著重體現(xiàn)地方特色，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃。要科學確定建制鎮(zhèn)的性質(zhì)、發(fā)展目標、人口和用地規(guī)模，對建制鎮(zhèn)的各項基礎設施和市政公用設施進行合理安排，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，為農(nóng)村新村、住宅和舊村改造做好規(guī)劃，大力推廣農(nóng)村新式住宅。規(guī)劃實施要確保權(quán)威性和嚴肅性。任何人任何單位不能隨意更改規(guī)劃，也不能隨意破壞規(guī)劃。采取法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種形式，對規(guī)劃的執(zhí)行情況予以監(jiān)督；長期保留“兩違”清理專班，強化綜合執(zhí)法，對規(guī)劃違法行為形成高壓打擊態(tài)勢，從各個方面確保規(guī)劃的實施。
第四，新農(nóng)村建設要堅持“多方籌資，項目帶動”的投入理念。新農(nóng)村建設最大的困難就是缺乏資金，必須創(chuàng)新新農(nóng)村建設的經(jīng)營方式，加大農(nóng)村土地整理力度。深化土地使用制度改革。進一步擴大土地有償使用范圍，積極推行招標和拍賣方式供地。采取積極政策盤活城區(qū)存量土地，統(tǒng)一收購閑置土地，增強政府對土地市場的調(diào)控能力。民營企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)，可采取以地換地、土地入股等方式，解決所需工業(yè)用地問題。要在穩(wěn)定農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營政策的基礎上，按照“自愿、依法、有償”原則，加快建立有效的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。同時，加大對新農(nóng)村建設示范點的扶持力度。按照農(nóng)民出資為主、政府和社會幫扶為輔的原則，通過“以獎代補”的方式予以適當?shù)馁Y金幫扶。對新農(nóng)村建設實行規(guī)費減免政策。如，區(qū)規(guī)劃設計部門無償為示范點提供規(guī)劃設計；國土部門對拆舊建新戶只收取工本費，對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建房的按成本價提供土地；林業(yè)部門對用于新農(nóng)村建設的自產(chǎn)自用竹木免征規(guī)費；金融部門實行貸款傾斜，優(yōu)先解決困難戶信用貸款。對農(nóng)村特困戶，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村還通過幫工、幫錢、幫物的辦法進行互助。另一方面，加大干部幫扶力度。根據(jù)當前農(nóng)村主要勞力大多外出務工，組織由科級領導帶隊、后備干部為成員的工作組深入各示范點駐點幫扶新農(nóng)村建設。要千方百計爭取國家項目投資，整合各類項目資金，對重點村建設進行綜合示范性投入。
第五，新農(nóng)村建設要遵循“突出重點，全面推進”的發(fā)展思路。由于自然、地域、經(jīng)濟、社會等條件的差異，農(nóng)村的發(fā)展呈現(xiàn)出了不同的特征和層次。因此，新農(nóng)村建設不能平面推進，更不能一哄而上，必須要有重點，否則難以收到預期的效果。在現(xiàn)階段我區(qū)新農(nóng)村建設的重點應該將具有一定發(fā)展優(yōu)勢和經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點來抓，按照區(qū)委區(qū)政府決定，當前重點抓好向陽湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)和新農(nóng)村示范點建設。將向陽湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)打造成社會主義新農(nóng)村建設示范區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑度假區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)和“兩型”社會綜合配套改革先行試驗區(qū)。重點抓好“一城一帶五區(qū)”建設。目前，從我區(qū)的實際來看，從以人為本的要求來看，區(qū)委的決定非常正確，切合實際，量力而行，突出了重點。新農(nóng)村建設應從農(nóng)民迫切需要、受益直接、解決起來最有把握的事情做起。要為農(nóng)民提供最基本的基礎設施，為農(nóng)民提供最基本的公共服務，為農(nóng)民增加收入提供基本保障；要切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)村的支撐產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全力實現(xiàn)農(nóng)民增收目標；要為建設新農(nóng)村提供制度保障。新農(nóng)村建設事關農(nóng)村建設的方方面面，不可能一下子鋪開，更不可能一下子解決所有的問題，只能抓住重點，根據(jù)不同地區(qū)的需要和可能，對不同階段、不同年份，分別確定不同的建設重點，相對集中力量加以攻堅，使廣大農(nóng)民群眾在短期內(nèi)得到實惠，這樣堅持整體推進與突出重點相結(jié)合，就能穩(wěn)步扎實推進新農(nóng)村建設。
按照社會主義新農(nóng)村建設的目標要求，新農(nóng)村建設的工作重點，主要應在“五個圍繞”上做文章。
1、圍繞生產(chǎn)發(fā)展，突出特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)強村富民。建設社會主義新農(nóng)村，增強農(nóng)村自身的“造血”功能尤為重要。要充分利用我區(qū)作為“兩型社會”建設試驗區(qū)的有利條件，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為增加農(nóng)民收入的重頭戲來抓，重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成無公害的反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地、湘蓮種植基地、精細有機茶基地、以神童牧業(yè)和溫氏養(yǎng)雞作為龍頭企業(yè)規(guī)模化發(fā)展我區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)。重點搞好生豬的品種改良，大力發(fā)展瘦肉型豬，加快推進產(chǎn)業(yè)化進程；充分利用我區(qū)草山草地資源豐富的優(yōu)勢，抓好以牛、羊、兔等為主的草食動物發(fā)展；充分利用我區(qū)豐富優(yōu)質(zhì)的水資源，抓好名優(yōu)魚類繁育基地建設、山塘水庫大水面養(yǎng)殖和種草養(yǎng)魚技術(shù)的推廣，促進畜牧水產(chǎn)生產(chǎn)規(guī)模化、標準化和企業(yè)化。在新農(nóng)村建設的試點村至少形成1個以上優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織直接帶動60%以上農(nóng)戶，收購、加工60%以上的優(yōu)勢特色產(chǎn)品。農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率95%以上，農(nóng)業(yè)機械化綜合作業(yè)水平達到45%以上。通過發(fā)展試點村的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進當?shù)剞r(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時還要壯大集體經(jīng)濟，集體經(jīng)濟有實力，才能有錢為農(nóng)民辦實事，村級組織才有號召力和凝聚力。辦集體經(jīng)濟的路子可以多樣化，如可利用特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，劃出部分集體經(jīng)營用地，以股份制創(chuàng)辦村集體果園、集體豬場、集體速豐林基地等等，把村民個體的資金以股份形式投入農(nóng)村經(jīng)營性項目，所得收益留出集體流動資金后由村民按股份分紅。
2、圍繞生活寬裕，轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式，培養(yǎng)新型農(nóng)民。農(nóng)民是建設社會主義新農(nóng)村的主體。農(nóng)民素質(zhì)的高低決定了農(nóng)村社會發(fā)展的速度和質(zhì)量，是農(nóng)村全面建設小康社會的最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容，也是解決“三農(nóng)”問題最為迫切的要求和關鍵所在。因此，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，建設社會主義新農(nóng)村，就必須培養(yǎng)出千千萬萬的“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民自我發(fā)展能力。一是加快推進農(nóng)村義務教育體制改革，從影響農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略和全局的高度，把農(nóng)村義務教育作為整個農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領域，率先發(fā)展。進一步加大對農(nóng)村義務教育的投入力度。同時增加農(nóng)民受教育的機會；二是加大對農(nóng)民的免費技術(shù)培訓力度，這是培養(yǎng)有技術(shù)的新型農(nóng)民的關鍵，農(nóng)業(yè)科技人員要堅持走到田間地頭，把先進的種植、養(yǎng)殖技術(shù)送到農(nóng)民手里，手把手地教會他們；三是加大對外出打工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，開發(fā)和充分利用農(nóng)村勞動力資源的潛力，加快對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移速度，確保走出去的勞動力掌握1門以上的務工技能，留下來的80%以上掌握1門以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實用技術(shù)，確保農(nóng)民人均純收入比上年增長10%以上。
3、圍繞村容整潔，堅持科學規(guī)劃，高標準建設試點村。根據(jù)試點所處的自然條件、當?shù)孛耧L民俗及經(jīng)濟發(fā)展水平，堅持從實際出發(fā)，實行分類指導，創(chuàng)造性地開展工作，形成各具特色的建設格局，不搞一刀切。建議村組設立“新農(nóng)村建設理事會”，充分利用這一組織的作用，一是要建立責任目標約束機制。各示范點結(jié)合本村組實際，普遍制定簡單實用、便于操作的《新農(nóng)村建設理事會章程》、《村規(guī)民約》、“門前三包”責任制以及村道養(yǎng)護、公廁管理、庭院保潔等制度，并將相關的目標任務進行合理細化分解，逐一落實到戶甚至到人。同時，建立新農(nóng)村建設理事會定期檢查、戶主民主評議等制度來強化督促落實。二是要建立日常管理投入機制。通過“村集體解決一點，向農(nóng)戶收取一點，市場化運作籌措一點”的辦法，解決理事會成員補貼和部分公共設施、環(huán)境衛(wèi)生維護管理費用問題，保證有人管事、有錢辦事。三是要建立活動載體推動機制。普遍開展“衛(wèi)生庭院”、“星級文明戶”、“文明信用農(nóng)戶”等群眾性評比活動。四是要建立村民權(quán)益保障機制。普遍實行新農(nóng)村建設工作通報制度、村民建議辦理反饋制度，較好地保障村民對新農(nóng)村建設事務的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證村民的合理化意見建議能得到及時反映、認真落實，真正體現(xiàn)農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體地位。加大村莊的基礎設施建設力度，優(yōu)化農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境。
4、圍繞鄉(xiāng)風文明，完善基礎設施，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。鄉(xiāng)風文明重在建設，要充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性，利用廣播、電視、報紙、宣傳隊、文藝演出隊、科技宣傳隊等各種形式，加強先進文化在農(nóng)村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國特色社會主義先進文化占領農(nóng)村陣地。要繼承并發(fā)揚農(nóng)村自身所擁有的文明傳統(tǒng)，以文明鄉(xiāng)風來增強村民和諧。同時，加大投入不斷完善文化基礎設施建設，設立規(guī)范化的文化室，成為村民議事場所和公共娛樂場所；建立綜合宣傳欄，農(nóng)業(yè)科技和商品信息能夠通過電視、電話、電腦“三電合一”方式進村入戶。逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和最低生活保障制度，不斷擴大覆蓋面。做好農(nóng)村新型社區(qū)管理，完善村規(guī)民約，形成鄰里和睦，團結(jié)互助，民風淳樸，無“黃、賭、毒”現(xiàn)象的良好社會治安狀況。符合政策生育率要達95%以上。同時建立起農(nóng)民自我管理自主發(fā)展的長效機制。
5、圍繞管理民主，突出轉(zhuǎn)變職能，密切干群關系。一是要按照政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)作的原則，選拔“雙強”干部，配齊配強村干部，加大農(nóng)村基層組織建設力度，同時定期對“兩委”班子成員和廣大黨員干部進行黨的政策和業(yè)務知識培訓，提高素質(zhì)，適應形勢需要，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在新農(nóng)村建設中的重要作用。二是推進村級民主政治建設。完善民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的各項制度，深入開展民主管理示范村建設活動，積極實行村務、政務和財務公開制度，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村民理財小組和村務公開監(jiān)督小組定期對村級財務逐一審核。設立村務公開欄，向廣大村民及時通報村“兩委”的工作情況，接受群眾監(jiān)督。三是推進農(nóng)村法制建設。深入開展創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村活動，加強法制宣傳教育，提高村民自我保護意識，積極化解矛盾，做好維護穩(wěn)定工作，加強社會治安綜合治理工作，健全群防群治網(wǎng)絡，減少治安刑事案件的發(fā)生，努力構(gòu)建民主法治、誠信友愛、安定有序、和諧發(fā)展的農(nóng)村社會新秩序。