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近年來，林區按照“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的要求，深入貫徹落實黨的一系列惠農支農政策，積極探索山區建設社會主義新農村的路子，取得了初步成效。年，全區完成農業增加值12034萬元，同比增長5.3%；實現農民人均純收入3330元，同比增加480元，增長16.84%；實現村村通電，自來水通村率達70%，100%的鄉鎮和97%的建制村完成公路路面硬化，全區城鎮化率達45%。

一、山區建設社會主義新農村的特點

林區是一個集自然保護區、資源富集區、生態脆弱區和國家級貧困區于一體的特殊地區，建設社會主義新農村除了存在城鄉二元矛盾突出、農村生產力低下、農業基礎設施薄弱、農民綜合素質不高等普遍矛盾外，還具有與平原地區和普通山區不一樣的特點。

（一）保護與發展的矛盾十分突出。保護，是省委省政府賦予林區黨委政府的首要任務，也是全區上下的首要職責。為了加強保護，林區所有的建設與開發，都要以加強保護為前提，都要服從于保護大局，不利于保護的項目不能上、不利于保護的產業不能建、不利于保護的工作不能做，開發與建設受制于保護的約束十分明顯，農民的損失得不到補償。每年因為動物損害農作物造成的損失就達300多萬元，但由于保護工作的需要，在有礦不能挖，有樹不能伐，有藥不能采，有獸不能獵，導致處于抱著金飯碗討飯吃的尷尬境地。

（二）農業生產方式粗放，農業產業結構單一，農民可持續增收難度大。由于特殊的地理環境，的耕地多為坡耕地且相對分散，土壤貧瘠，地力差，保水能力弱，自然災害頻繁，農民抗御災害的能力差，往往是靠天吃飯。受傳統觀念和地方習俗的影響，農民多種植玉米和土豆，養殖生豬和山羊，由于受資金、技術等方面的制約，生產方式比較粗放，規模程度不大，產業化水平低，具有品種多、規模小、數量少的特點。近年來，林區各級政府雖然積極引導農民調整產業結構，大力普及農業科技知識，推廣農業新品種，引導農民種植蔬菜、干果和藥材等多經作物，但受季節、交通、信息和市場價格的影響，收效甚微。同時，隨著農村改革發展的逐步深入，我區繼續依靠國家政策性補貼、農產品價格上漲、降低農業生產資料價格以及發展勞務經濟來促進農民增收越來越難，農民可持續增收的形勢非常嚴峻。

（三）山大人稀、居住分散，農村基礎設施建設成本巨大。的人口密度為每平方公里24人，的人口密度僅為每平方公里9人，且大多數農民都散居住于高山或半高山，戶與戶之間距離遙遠，解決他們的“水電路氣房”等基礎設施需要大量的資金。如九湖鄉東溪村一條村級公路就長達31.5公里，需要建設資金945萬元。下谷坪土家族鄉的相思嶺村僅有497人，是我區唯一不通公路的村，如要解決其交通問題，需修建一條15公里的公路，按照交通部門的規劃設計，需要資金657.3萬元，該村人平1.32萬元，建設成本十分巨大。

（四）金融體制不順，資金投入不足，農村社會事業發展緩慢。由于特殊的管理體制，的金融部門多歸市的金融部門管理，致使我區的金融服務功能淡化，農民和農產品生產加工企業融資十分困難，農業生產缺乏資金支持。年，全區金融機構各項存款余額為13.1億元，而各項貸款僅為2.27億元。同時，林區財政十分困難，區級財政每年用于農業農村發展的資金十分有限，導致農村教育、衛生、文化等社會事業發展緩慢，不能滿足廣大農民的需求。

（五）農民思想封閉，小富即安思想嚴重，民主法制觀念淡漠。由于自然條件、生存環境、社會經濟發展不平衡等若干歷史原因，加之部分有文化、有技能的農村青壯年勞動力外出務工，致使我區絕大多數農民文化水平偏低，綜合素質不高，進取精神不強，“等、要、靠”思想嚴重，傳統的小農意識根深蒂固，見小利而不顧大局，缺乏一種長期發展的全局觀念，思想意識難于統一，聚集動力弱，商品經濟意識不強，小富即安，溫飽而足，民主法制觀念淡漠，封建迷信思想依然存在。

（六）村級債務繁重，村級集體經濟薄弱，村兩委班子帶頭致富、帶領致富的能力不強。截止目前，我區村級債務高達1133萬元，村均負債17.7萬元，農民人均負債236元，同時，我區大多數村沒有村辦企業，大多屬于“空殼村”，無力化解債務，村級運轉全靠財政補助支撐。據統計，我區56名村支部書記，最大年齡的59歲，大專及以上學歷的僅有8名，占14.3%，初中及以下學歷的23名，占41.1%。在1258名建制村黨員中，年齡在35歲及以下的黨員300名，占23.8%；36歲至45歲黨員234名，占18.6%；46歲以上的黨員724人，占57.6%。大專及以上學歷34名，占2.8%；初中及以下學歷996名，占80%。

二、山區新農村建設應按城鄉一體化的理念予以推進

在像這樣的貧困山區建設社會主義新農村，必須把統籌城鄉發展問題放在國民經濟和社會發展的突出位置，推動城鄉二元結構逐步向現代經濟社會形態轉變，努力做到“四聯”。

一是發展規劃城鄉聯結。統籌城鄉規劃的關鍵是對城鎮、鄉村空間進行合理界定，強調城鎮、鄉村空間各自的完整性和融合，進一步明確功能區域，形成層級明顯、配套銜接的規劃體系，特別是要完善各種層次、種類的規劃，如土地利用規劃、旅農林產業發展規劃、生態城鎮建設規劃、生態移民規劃、基礎設施建設規劃等，特別是城鎮、集鎮、中心村、生態移民小區等要規劃好發展空間，注重環境承載能力，控制規模和人口數量。

二是主導產業城鄉聯動。我們采取非均衡協調發展戰略和據點開發、軸線延伸、網絡發展的開發模式，根據優勢區位，培植增長極點，通過各個極點的擴散和輻射作用形成產業帶，促使各個產業帶相互交織形成網絡。的產業發展存在東西南部分差異特征，東部遠離保護區，礦產、水電資源十分豐富，因此，我們在此興辦磷化工業園區，大力發展“礦電化”循環經濟產業鏈，合理開發利用礦產、水電資源。南部和西部旅游資源豐富，我們大力發展“旅農林”生態經濟產業鏈，以旅游帶動農業和林業，探索“景區帶動型”、“公司+農戶型（林場型）”、“旅游協會+農戶型（林場型）”、“綜合開發型”等多類型旅農林發展的新模式。同時，積極鼓勵城里人下鄉發展農林產品加工業和生物工程，鼓勵鄉下人興辦旅游農莊、進城務工，促進第一產業向第二、三產轉型。

三是公共服務城鄉聯通。完善農村社會事業的資金投入機制，逐年提高財政在農村社會事業的投資比重，并因地制宜，在財稅征收、投資金融、土地使用等方面制定優惠政策，引導社會各界、企業、個人等共同參與農村社會事業建設。優化城鄉社會事業的資源配置，縮小城鄉、區域差距。以居住集中點為中心，健全完善城鄉道路、廣播電視和通訊網絡，增強基礎設施的承載能力；加強農村學校的軟件配置，制訂城鄉教師的交流機制和鼓勵、獎勵師范畢業生、城鎮優秀教師到農村學校任教的辦法,提升九年義務教育水平；整合城鄉衛生資源，健全以鄉鎮衛生院、村衛生所為主的鄉村衛生服務網絡，確保人人享有初級衛生保健；創新農村文化、體育建設的運行機制，著力推進農村康居工程建設，切實改善農村人居環境，讓農村居民并不感覺到比城里人差。

四是社會保障城鄉聯體。從統籌城鄉醫療、養老、低保入手，完善農村社會保障體系。統籌醫療保障首先是整合機構。將新型農村合作醫療管理辦公室和城鎮職工、居民醫療合作管理辦公室合并，建立城鄉居民醫療保險管理辦公室。其次搞好銜接。在完善新型農村合作醫療制度、城鎮職工醫療保障制度的基礎上，完善銜接城鎮職工、城鎮居民、農村居民的醫療保障政策體系，并建立以大病統籌為主的互助合作醫療制度。第三是擴大覆蓋范圍。將全部城鎮居民納入醫療保障范圍，實現醫療保障全覆蓋。養老保險逐步從城鎮向農村延伸，最低生活保障實現農村全覆蓋，最終促進農民由土地實物保障向社會統籌保障轉變。同時，關注弱勢群體，健全完善社會救助體系。

三、山區新農村建設的體會

（一）必須靠規劃引領。我們將新農村建設納入全區“”總體規劃，組織工作專班科學編制了《“”社會主義新農村建設規劃綱要》。以保護生態環境為目標，形成生態環境優越、產業布局合理、經濟迅速發展、社會和諧穩定的發展格局。以增加農民收入為目標，大力發展生態農業，確保農業農村經濟新發展。大力加強農村基礎設施建設，加快發展農村社會事業，拓寬農民享受公共服務的領域。以民主和諧的社會管理和奮發向上的精神風貌為保障，大力加強農村基層組織、黨風廉政、民主法制和精神文明建設，形成鄉村治理新機制和鄉風民俗新風尚。另一方面，編制村莊規劃。根據各村的地位條件、經濟基礎、自然生態、人文環境等要素，創造性地為每一個自然村莊搞好規劃設計，使全區66個自然村做到了一村一景。

（二）必須靠榜樣帶動。對社會主義新農村，農民群眾的思想通了，但在“怎樣建”的問題上，其態度往往還是“耳聽為虛，眼見為實”。為了讓群眾有一個看得見、摸得著、照著學的榜樣，考慮到戶與戶之間的情況不同，我們指導村兩委先發展一批示范戶。以篩選出來的農戶為突破點，組織他們參觀學習外地的成功經驗，回來后發展成示范戶，以此來帶動全村農戶參與學習乃至主動落實各項建設任務。同時，我們還將松柏鎮松柏村、木魚鎮木魚村兩個村作為新農村建設示范村，組織農民代表、村干部到示范村參觀學習，把示范村建設的經驗做法教給農民。

（三）必須靠政策扶持。社會主義新農村建設是一項復雜的系統，必須依靠國家強有力的政策扶持。為此，林區黨委政府連續六年出臺“1”號文件，整合各類涉農資金，服務新農村建設，僅2009年就整合各類涉農資金1.3億元用于新農村建設。同時，實行新農村建設鄉鎮聯系點和派駐村級指導員制度，每名區級領導聯系一個鄉鎮，每個區直單位聯系一個行政村進行駐村幫扶。引導全區各級各部門采取定規劃、定制度、定人員、擠資金、抓落實等措施，向廣大人民群眾宣傳黨的農村政策，幫助各村科學制定發展規劃，幫助聯系村開展以水、電、路、氣、房等為主的基礎設施建設，增強農村經濟發展后勁，促進村級經濟發展。

（四）必須靠突出重點、統籌兼顧。建設社會主義新農村，必須立足實際，突出重點，找準突破口。一是著力解決增收難問題。我們從打造“旅農林”生態經濟產業鏈建設入手，通過旅游業、農業、林業三大產業的緊密聯合，在產業內部之間、產業與產業之間形成互利共贏。大力引導農民轉變思想觀念，跳出種點地、打點工賺錢的思維模式，真正面對市場，面對實際，科學安排增收計劃，多渠道增收致富。同時，整合各類培訓資源，對農民進行大培訓，千方百計提高農民技能。二是著力破解養老難問題。切實把解決養老難問題作為鄉村文明的突破口，將全區符合五保條件的913人全部納入五保范圍，分散供養653人，集中供養260人。狠抓農村福利院的規范管理。目前全區9所農村福利院，達到省授牌模范福利院1所，達到區級模范福利院2所，區級合格福利院6所。三是著力解決行路難問題。切實把農村基礎設施建設著力點放在了道路建設上，加快通鄉、通村公路建設步伐，到目前為止，全區修建通村公路540公里。四是著力解決吃水難問題。幾年來，解決2.3萬人的飲水安全問題。同時，投資2200萬元，建一處日處理能力1.5萬噸的水處理廠。五是著力解決就醫難問題。以強化鄉村衛生院建設為突破口，對全區8個鄉鎮的衛生院進行改造，對大型設備進行更新，改善醫療環境，提高診治水平。同時，積極探索城鄉醫療人員統籌使用的辦法，抽調區直醫療衛生機構的醫療人員到鄉鎮衛生院對口輪崗支援，提高鄉鎮衛生院的醫療水平。實施新型合作醫療，讓農民群眾充分得到國家的救助。六是著力解決上學難問題。在全省率先實施“兩免一補”政策，為全部義務教育階段學生免費提供教科書，提高生均公用經費標準，提高校舍維修補助標準。提高經濟困難家庭補助標準，進一步改善農村辦學條件，抓好農村中小學危房改造建設工程。實施農村中小學遠程教育工程，加快現代遠程教育網絡建設。針對農村個別貧困家庭的孩子上不起學、讀不起書的實際，我們還采取“一幫一”的形式，組織機關干部與貧困學生結成幫扶對子，幫扶貧困學生順利完成學業。