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水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發(fā)展、社會進步。年中央一號文件就如何加快水利改革發(fā)展做出了重要決定，前段時間，筆者先后深入到水庫除險加固、農田、集中供水、工業(yè)園區(qū)堤防、流域治理、農田等10個鎮(zhèn)辦的19個水利建設工程項目現場，就全區(qū)的中小河流治理、退耕還林口糧田建設、農村飲水安全工程建設、病險水庫加固、庫區(qū)及上游水土保持工程建設及中央財政補貼小型農田水利重點縣（區(qū)）建設情況進行了一些實地調查，也引發(fā)了筆者對如何加快區(qū)水利建設工作的一些思考，希望對全區(qū)水利建設工作能有所借鑒。

一、目前區(qū)水利建設工作的現狀

近年來，區(qū)人民政府和區(qū)水務部門能夠緊抓國家加大水利建設投資的良好機遇，突出飲水安全和“”水保項目建設，在抓防洪保安、水庫除險加固、節(jié)水灌溉、水資源管理、水政執(zhí)法、水利經濟以及推進水利體制機制改革創(chuàng)新等工作中取得了顯著成績。目前，全區(qū)水利建設工作的主要特點是：

（一）領導重視，職責明確，夯實了水利建設工作的組織基礎。近年來，區(qū)各級政府高度重視水利建設工作。年年初中央一號文件出臺后，區(qū)委、區(qū)政府就及時召開了專題會議，研究并討論通過了《區(qū)關于加快水利改革發(fā)展的實施意見》，并制定了一系列優(yōu)惠政策，建立了全區(qū)水利投入的穩(wěn)定增長機制。10月，就如何認真搞好全區(qū)冬季和2012年春季的農田水利建設工作專門做了安排部署。從調查中了解到，各鎮(zhèn)、辦領導對水利建設工作也都高度重視，如鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)長任組長，副鎮(zhèn)長任副組長的水利建設領導小組，成員由工程沿岸各村的包片領導、包村干部擔任，具體負責協(xié)調區(qū)水務局、工程隊與各村之間的工作配合，并將所有項目的跟蹤服務和推進職責落實到人。劉灣辦事處始終把做好水利建設工作作為全辦工作重點，除了成立水利工作領導小組，由黨政主要領導親自擔任正副組長親自抓，分管領導具體抓外，還把水利基本建設列入了對各村和社區(qū)的年終考核內容，出臺了具體的目標考核實施辦法。并在項目實施過程中，制定具體推進計劃，層層落實工作責任，做到一級抓一級，一級對一級負責，保證了工程的順利進行。各鎮(zhèn)、辦在工作中，將水利基本建設納入了“一事一議”范圍，調動了廣大群眾投身水利建設的積極性，為各項工作的開展打下了堅實的組織基礎。

（二）狠抓了薄弱環(huán)節(jié)建設，保證了水利建設工作的順利實施。近年來，針對全區(qū)水資源分布不均，旱澇災害頻發(fā)，水土流失嚴重的現狀，區(qū)各級政府和水務部門一是加大了防汛抗旱資金投入，大力推進了由單一抗旱向全面抗旱轉變，由控制洪水向管理洪水轉變的模式，因害設防，因勢利導，不斷增強了抗災減災能力。先后投資200萬元，開展了區(qū)級抗旱服務隊設備裝配工作，使區(qū)的應急抗旱能力得到有效提升。針對去年春季持續(xù)旱情，適時啟動了二級抗旱預案，擴大澆灌農田12萬畝次，有效緩解了旱情，確保了糧食安全。為了不斷提高防汛應急反應能力，將防汛預警措施由區(qū)、鄉(xiāng)向村、組、戶延伸覆蓋，爭取中央投資250萬元，實施山洪災害防治項目，并在全區(qū)419個行政村，建成了8個自動監(jiān)測雨量站、20個人工觀測雨量站、299個簡易觀測雨量站、5個人工觀測水位站。安裝發(fā)放無線廣播50套、傳真機15套、手搖警報器50個、手持擴音器419個、銅鑼419套、口哨1257個，落實汛情傳遞員568人，為村組群眾自己監(jiān)測、自我預警、自發(fā)避險打下了良好基礎。全區(qū)的山洪災害防治項目得到了國家防總充分肯定。年，全區(qū)上下認真貫徹“安全第一、常備不懈”的防汛方針，立足于防大汛、抗大災，從早、從快、從實完善各項防汛準備工作，成立了防汛指揮機構，落實了各類防汛責任人，成立了查險隊伍，組建了防汛搶險隊伍，制定了各類度汛預案。成功應對了年的“9.7”、“9.12”、“9.17”等連續(xù)3次暴雨災害，確保了人民群眾的生命和財產安全，實現了大災之年無人員傷亡的目標。二是加大了中小河流治理工作力度。從這次調查看，年以來，區(qū)中小河流治理力度進一步加大，先后投入了2447萬元資金用于河重點工程建設，投入了1300多萬元用于生態(tài)工業(yè)園區(qū)河堤治理，有效保護了水庫壩下至河口段范圍內的鎮(zhèn)、劉灣街道辦事處共3.26萬人、4783畝耕地以及滬陜高速公路、鐵路和丹循環(huán)工業(yè)經濟園區(qū)等重要基礎設施的安全，有效提升了鎮(zhèn)果園、堡子、孟村、口前等村的防洪能力，同時還為強化生態(tài)工業(yè)園區(qū)基礎設施建設和招引資能力奠定了基礎。

（三）加強了民生水利建設，促進了農業(yè)及農村經濟的發(fā)展。近年來，區(qū)各級政府和水務部門在水利建設中，堅持了民生優(yōu)先的原則，一是狠抓了全區(qū)的農田水利建設。為解決工程型缺水矛盾，各級政府和區(qū)水務部門以中央財政扶持小型農田水利重點縣項目、省補農田項目、退耕還林口糧田項目等項目為依托，堅持大、中、小并舉，蓄、引、提結合，先后在夜村、北寬坪、楊斜等地134個村，大力實施了坡改梯、低改高、旱改水工程。在川道積極推廣U型渠道、低壓暗管等節(jié)水灌溉新技術、新材料，打配機井76眼，新修“U”型渠道14公里，鋪設地下電纜35公里，埋設輸水管網138公里，新修抽水站3座、蓄水池2座，復修塘壩1座，發(fā)展節(jié)灌面積18000畝，新修基本口糧田10900畝，中低產田改造18900畝，培肥地力17600畝，有效提高了水利基礎設施服務農業(yè)的水平。二是把保障飲水安全作為水利工作的首要任務來抓，統(tǒng)一規(guī)劃，先急后緩，板塊推進。先后在等25個項目村，通過項目整合，建成了個集中供水工程。三是把病險水庫除險加固作為防洪保安的重要措施來抓，加強了領導，夯實了責任，優(yōu)化了方案，全力推進了工程建設。近年來，先后投資566.3萬元和735萬元對王山底水庫和水庫進行了除險加固。廟灣水庫除險加固項目也于年開工，目前主體工程已經完工。在該項目實施過程中，堅持以人為本，硬化群眾過往的道路，專門在水庫兩邊加設了護欄，方便了群眾出行，保證了過往群眾的出行安全。另外，小龍峪、東溝兩座水庫除險加固工程也有望于今年開工建設。四是狠抓了庫區(qū)及上游水保治理工作。區(qū)人民政府和水務部門以“”水保項目為重點，按照“三沿”（沿鐵路、沿公路、沿城鎮(zhèn)）布置的原則，逐流域進行山、水、林、田、路綜合治理。把水保生物措施覆蓋到夜村、陳塬、楊斜、麻街等20個鎮(zhèn)辦的60多個村。使工程措施、生物措施、耕作措施、自然修復措施優(yōu)化配置，發(fā)揮了最大效益。在調查中看到，全區(qū)出現了一批如板橋鎮(zhèn)黃溝、夜村鎮(zhèn)溝、陳塬辦事處蟒龍峪等規(guī)模大、質量高、效益好的工程治理項目。這些工程項目的實施不僅有效改善了生態(tài)環(huán)境，使蓄水、保土效益明顯提高，同時也為產業(yè)發(fā)展、農業(yè)增效打下了堅實基礎。區(qū)各級政府和水務部門的扎實工作，得到了上級水務部門的充分肯定。集中供水工程被評為全市“十大精品工程”，集中供水工程大膽技術創(chuàng)新，被市政府評為全市“科學技術一等獎”，蟒龍峪流域、兩水寺農田工程相繼被評為全市“十大精品工程”，閔家河流域治理工程被批準為“省列清潔示范性小流域”，獲得了省上獎勵性投資90萬元。

（四）堅持了依法行政，進一步提高了水行政綜合執(zhí)法能力。近年來，區(qū)水務部門堅持認真貫徹實施《中華人民共和國水法》及其相關法律法規(guī)，堅持依法行政，在水資源管理和水行政執(zhí)法中，一是逐步建立健全了各項制度。二是推行了一廳式辦公和水政監(jiān)察人員掛牌上崗，水行政許可制度建設基本步入規(guī)范化軌道。三是依法查結了重大水事案件32起，未出現一起行政復議和敗訴案件。四是加大河道管理力度，積極開展了河道專項整治活動，制定出臺了《區(qū)河道采砂管理辦法》，改變了原來水利部門一家管理河道存在的弊端，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級分工管理的新機制，進一步規(guī)范了河道管理秩序，有效保護了河堤等水利水保基礎設施。

（五）加強了干部職工的學習和培訓，增強了干部隊伍的整體素質。多年來，區(qū)水務部門十分注重干部職工的學習和培訓，在提高干部整體素質方面做了大量富有成效的工作。一是定期邀請有關專家對全體干部職工進行了業(yè)務知識方面的學習和培訓，使廣大水務工作者的業(yè)務能力不斷得到提高。二是下大氣力抓好精神文明建設和黨風廉政建設，堅持反腐倡廉常抓不懈，堅持拒腐防變警鐘長鳴，堅持預防為主、標本兼治、建章立制、源頭治理的原則，遵照工程建設領域專項整治的具體要求，強化了信息公開和誠信體系建設，全面實行了招標投標制，在系統(tǒng)內大力倡導了“做人清白、干事廉潔、交往誠信、甘于奉獻”的廉潔理念，保持了水利資金安全、干部安全。區(qū)水務局先后被區(qū)委、區(qū)政府評為“黨風廉政建設先進集體”、“政風行風免評單位”；被市委、市政府命名為“市級文明單位標兵”、“市級政務公開示范點”、“市級預防職務犯罪先進集體”。

二、區(qū)水利建設工作面臨的困難和問題

通過這次調查，我們發(fā)現全區(qū)目前在水利建設工作中還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，與新的形勢和任務的要求還有一定差距，主要表現在：

一是少數地方的村干部和群眾參與水利建設的積極性不高，對水利建設工作支持、配合不力。

二是水利專業(yè)技術人員少，與當前繁重的水利建設任務不相適應。

三是河道無證采砂現象在一些地方依然存在，一些地方的偷采砂現象已威脅到水利設施的安全。

四是由于年夏秋兩季雨量增多，導致一些河堤在汛期損毀嚴重，對農田和人民群眾財產安全構成了威脅。

五是區(qū)抗旱服務隊等三個單位為自收自支單位，其中水保監(jiān)督站、水資源辦為水政執(zhí)法單位，人員工資和執(zhí)法經費難以保障，給執(zhí)法工作帶來一定影響。

三、促進和加快全區(qū)水利建設工作的對策

1、要進一步加大水利建設工作的宣傳力度，向廣大人民群眾廣泛宣傳水利建設的地位和作用，真正形成“人民水利人民辦”的良好社會氛圍，掀起新一輪農田水利基本建設的熱潮。

2、要進一步加大對水利基礎設施建設的投入力度。要創(chuàng)新投入機制，采取政府投資、社會籌資、農民出資、利用外資等多種方式，形成中央、地方、農民和社會共同出資興辦水利的局面。區(qū)人民政府和區(qū)財政部門要按照水利工程建設進度劃撥項目資金，確保工程項目正常施工、按期竣工。

3、建議區(qū)人民政府和相關部門要加快依法治水進程，嚴格執(zhí)行《水法》和《水土保護法》以及《陜西省河道管理條例》的有關規(guī)定，認真解決好河道亂取沙、擠占河道行洪安全、水質污染、人為破壞水利設施等重大問題，并加大對這方面工作的查處力度。同時，對去年訊期水毀河堤要積極做好項目和資金的籌備工作，爭取早日修復，確保農田和人民群眾生命財產安全。對因公路建設、城市建設、村鎮(zhèn)建設損壞的農田水利項目，要按照有關規(guī)定落實好修復對象，認真做好修復工作。

4、要進一步加強水利隊伍建設。一是要在水利系統(tǒng)干部職工中堅持不懈地抓好業(yè)務學習和培訓工作，不斷提高廣大水務工作者的業(yè)務素質。二是區(qū)人民政府要加強水利專業(yè)人才的引進工作，以適應新時期水利工作的需要。

5、建議區(qū)人民政府視財力情況逐步將區(qū)水務局抗旱服務隊、水保監(jiān)督站、水資源辦三個單位納入財政全額預算或部分預算單位，以利水利事業(yè)的健康發(fā)展。