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區“據龍蟠虎踞之雄，依負山帶水之勝”，是城區文明的搖籃。區地區生產總值領跑全市，經濟普查數據也表明，區大型省級企業、大型結算中心比較密集，總部經濟特征顯著，這是區作為市功能核心區的區位優勢所帶來的獨特的資源秉賦優勢，如何充分利用好這方面的優勢，是值得探討的課題之一。下面，我就從如何充分利用駐區單位資源這個問題談點共建和諧社區的設想。

一、駐區單位的特點

區作為市最重要的政治、文化教育和新興的商貿中心，其駐區單位資源非常豐厚，具有“七大七多”的特點，即大機關多、大企業多、大專院校高科技人才多、大醫院多、大賓館多、大科研機構多、大干部和社會名流、社會賢達多。

一是黨政機構，如省委、省人大、省政府，省政協、省各派機關、市委、市政府，省法院、省檢察院，省發改委、省經貿委、省人事廳、省教育廳、省科技廳、省安全廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳等。其中西路上分布著省委大院、省政府大院、省政協大院、省法院、省檢察院、省司法局和勞改局大樓、大廈、大廈、天目大廈、教育大廈、省電力大廈等省級機關集中辦公場所。據統計，駐區省廳級機關近百個。

二是軍隊組織，如省軍區、武警省總隊等，駐區的團級以上軍事機關和部門近50個，軍區和省黨政軍主要負責人大多在境內居住或工作，居住在區內的副省、副兵團級以上干部100余人。

三是教育組織，20所多大專院校駐在區內，幾乎在全市高校總數的一半，其密度僅次于。

四是文化機構和文化設施。

六是重要國有企業。主要可以劃分為產業多元化的重要控股集團，如省國信、省交通控股、省海外、省農墾、省物資、省建設等等，另一類是產業相對集中的如省中煙、省電力、省移動、省聯通、省郵政、網通、中石化石油分公司等，還有一類是省級金融機構如交行、國開行、中信、華夏、民生、深發展、廣發、人保財險、華融、信達等等。

80年代以來，區原先以權力為核心的龐大政治資源轉化為市場優勢，單位制約的內在能力也相應釋放為區位優勢，可以說，區特殊的社會結構為和諧社區建設打下了堅實基礎。

二、駐區單位和社區的關系

首先，社區建設已成為建設和諧的依托。目前政府隨著職能轉變，逐漸將屬于社會的職能逐步轉移給社區，而單位組織也將其附著的社會功能轉移到社區，各種社會問題的落腳點都在社區。中共中央在《中共中央關于構建和諧社會若干重大問題的決定》中明確指出要全面開展城市社區建設。民政部頒布的《建設和諧社區實施綱要》也指出建設和諧社區是建設和諧社會的重要基礎。

其次，社區建設中，駐區單位是中堅力量。社區建設的主體有居民、駐區單位和社區自治組織等。其中，駐區單位指的是在社區所管轄的地界內從事營利和非營利的企業、事業、行政機關等組織的總稱。駐區單位所擁有的資源，包括場地、設施、資金、人才等資源優勢是其他主體無法比擬的，其組織優勢和動員能力也很強。治理理論認為，自組織網絡系統中的每一個利益相關者都是系統治理不可缺少的力量，轄區單位作為社區的法人離不開社區，社區的環境也反過來影響單位的形象和生存。

第三，目前社區與駐區單位的關系有待強化。社區除了提供計劃生育、勞動與社會保障、社會救助等項目外，沒有有效的紐帶來維系和強化與駐區單位的關系，而駐區單位由于自身的性質決定了其沒有積極意愿參與那些消耗資源的活動。因此，如何利用駐區單位資源，我想可以通過五種紐帶，重新整合駐區單位公共資源，發揮協同效力，提升整體形象。

三、強化聯系紐帶建設，共建和諧社區

（一）以黨建工作強化駐區單位政治責任，形成長效工作機制。

通過建立健全社區黨建工作聯席會議制度，定期與駐區單位互通信息、共同研究，并不斷探索依托社區黨組織抓好商務樓宇兩新組織黨建工作的新路子，做到黨建工作共研、黨員隊伍共抓、廉政建設共管。

要使駐區單位積極參與社區黨建工作并形成長效機制，實現條塊結合、資源共享、優勢互補、共建共駐，就必須以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，以主動服務為導向，從社區群眾和駐區單位的實際需求出發，積極創新工作載體，與駐區單位開展雙向服務，實現共促雙贏，而不是簡單的下命令、提要求、派任務。

因此，建議可由社區黨工委牽頭從三個層面組織開展雙向服務，即街道對應設置部門黨組織與駐區單位黨組織、居民區黨組織與駐區單位黨組織、駐區單位黨組織與地方兩個組織的黨組織。雙向服務的內容既包括社區黨建、社區精神文明建設、支部自身建設，也可包括社區建設和管理、幫困扶貧、重點實事項目等各個方面。通過明確駐區單位在社區建設中的地位和作用，構建起共同參與、共同關心、共同建設、共同發展的開放型、區域性的社區黨建工作新格局，使駐區單位在社區地位上由“客人”變成“主人”，增強參與社區建設的積極性和主動性。

（二）以文明城市創建活動強化駐區單位文明意識，形成責任約束機制。

文明城市創建活動是聯系駐區單位的重要紐帶。要注意充分聯合組成統一陣線，開展創建活動。創建文明城市是為民辦實事的過程，同時也需要依靠更多市民的支持和參與。為此，要廣泛動員各單位，讓每一名職工都知道創建文明城市的工作，樹立“城市光榮、市民光榮”的理念，關起門來找問題找差距。

在這方面，我們駐區單位已經做了一些工作，取得良好的成效。例如在文明城市創建活動中，省體育中心、大學、電器等幾家省市文明單位，聯合向同駐該區的各單位發出共建倡儀。 駐區的64家省市文明單位分別與社區結對，開展共建文明城市活動。區政府還將文明城區、文明城市指標體系和測評內容編印成冊，發放到各單位，形成“創建為市民、創建靠市民”的氛圍。我們交通銀行也獲得了市政府頒發的創建有功單位獎牌。

（三）以精神文明聯創活動強化駐區單位友好交流，形成日常溝通機制。

通過與駐區單位一道開展豐富多彩、寓教于樂的各種活動，用先進的思想、先進的文化凝聚人心。例如可以依托豐富的文化設施開辦各類教育培訓活動。

要打破以往小社區的概念，根據駐區單位的實際情況來開展精神文明聯創活動，例如可以根據駐區單位的工作網絡來開展活動。以金融產業為例，可以把省金融辦、各家銀行以及重點企業組成一個活動網絡，共同組織活動平臺，可以把各高校大學生與體育館、華納影城以及書市等聯成一個活動網絡，共同開展精神文明聯創活動。這樣，既強化了精神文明創建工作，也幫助駐區單位強化良好的關系資源，通過營造新的交流空間來打開潛在合作空間，促進區內駐區單位資源的互通、互補，將會得到駐區單位的大力支持。

（四）通過深化的社區服務工作強化駐區單位后勤保障，形成互助服務機制。

在由傳統單位“小社會”式的管理向社區管理過渡的過程中，“單位制”的慣性依然存在，即單位還繼續在承擔著職工的福利與服務，而人們在很大程度上還習慣依賴單位，許多退休職工依然去原單位搞活動，而不是參加社區組織的活動。但目前社區管理以其自身優勢具有很大的發展潛力。

要做好駐區企事業單位的杜會服務工作，要讓駐區企事業單位覺得自己對社區建設的投人“物有所值”。比如說，社區做好了企業退休人員的社會管理與服務工作，讓企業退休職工在社區真正做到了老有所養、病有所醫、困有所助、貧有所濟，這也就解了企業的后顧之優，就更能夠集中精力搞好企業生產。

（五）通過深入的工作業績評議工作強化駐區單位參與意識，形成民主共建機制。

社區黨工委可以通過工作業績聯考來強化駐區單位參與意識，主動與對應設置部門和駐區單位上級主管部門經常溝通情況，就區域內的社會性、群眾性、公益性工作，共同做好對自身工作和相關單位的評議，做到有經驗共同學習，有教訓共同汲取，有問題共同改進，全面提升工作質量和水平。

總之，要積極推動以項目或活動為載體的整合社區實務工作。這就要求社區組織與駐區單位合作時必須明確合作的具體內容，這個項目的實施具體過程是什么、需要哪些人員參與、具體的經費多少、雙方出資的比例，以及駐區單位出資可以通過哪些途徑得到哪些回報等等。社區從駐區單位的實際利益出發去思考問題，要積極創造條件，促進社區內各單位的資源共享和信息交流，要注意把關系較密切的單位聯為一體，為他們創造新的交流形式和交流空間。只有真正形成“資源共享，共駐共建”的社區建設思想，才能真正得到駐區單位的鼎力支持和積極參與，才能創造健康、文明、可持續發展的和諧社區。