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近年來(lái)，區(qū)政府十分重視領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督及干部監(jiān)督制度建設(shè)進(jìn)行了不懈的探索和實(shí)踐，逐步建立起了一套比較完備的干部監(jiān)督體系，為區(qū)建設(shè)發(fā)展提供了有效的制度保障。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)干部監(jiān)督工作制度化建設(shè)，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)意義。本次調(diào)查從區(qū)干部監(jiān)督工作實(shí)際情況入手，梳理出了區(qū)干部監(jiān)督工作中存在的問題及原因，并針對(duì)問題提出相應(yīng)對(duì)策措施，以達(dá)實(shí)現(xiàn)干部監(jiān)督工作的最大效能的目的。

一、區(qū)干部監(jiān)督工作中存在的問題

近年來(lái)，區(qū)政府結(jié)合不同時(shí)期的特點(diǎn)，積極探索干部監(jiān)督制度建設(shè)的方法和途徑，特別是近年來(lái)黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督工作不斷深入，力度不斷加大，為保證領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極有效的作用。但在制度化建設(shè)過(guò)程中尚存在一些亟待解決的問題。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)個(gè)方面：

(一)系統(tǒng)性和完整性不夠。從監(jiān)督過(guò)程看，目前施行的干部監(jiān)督制度，對(duì)事后監(jiān)督，抓懲誡的規(guī)定多；從監(jiān)督的渠道上看，主要是上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，同級(jí)監(jiān)督和下級(jí)監(jiān)督都缺乏有效的制度，上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督效果成效不明顯。

(二)具體性和可操作性不強(qiáng)。區(qū)在現(xiàn)有的干部監(jiān)督制度中，有不少制度具體性和可操作性不夠強(qiáng)，在具體如何發(fā)揚(yáng)民主，怎樣實(shí)行集中，缺乏必要的程序和操作規(guī)范。

(三)剛性和權(quán)威性不足。首先，對(duì)干部實(shí)施有效監(jiān)督的準(zhǔn)繩和依據(jù)不是十分充分，有的具體措施實(shí)施起來(lái)難以保障。其次，具體制度剛性不足，在實(shí)踐中做了可以，不做也可以，或違反了沒有辦法進(jìn)行懲處。

(四)制度成效顯現(xiàn)不明顯。現(xiàn)有制度落實(shí)不到位，沒能起到應(yīng)有的監(jiān)督效果，是當(dāng)前區(qū)干部監(jiān)督過(guò)程中普遍存在的問題。對(duì)現(xiàn)有制度缺乏強(qiáng)有力的落實(shí)措施和手段，也就是缺乏確保黨內(nèi)監(jiān)督制度落實(shí)的有力監(jiān)督制度。實(shí)際執(zhí)行中，有的制度成效一般。

二、區(qū)干部監(jiān)督工作中存在問題的原因分析

(一)力量集聚效應(yīng)發(fā)揮不到位。近年來(lái)，區(qū)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度不斷加大，甚至是“聲色俱厲”，但是在實(shí)踐中，對(duì)干部重選用輕監(jiān)督、重教育輕監(jiān)督、重事后懲處輕事前事中監(jiān)督的問題在具體工作中表現(xiàn)得尤為突出。

(二)主體客體的監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。從干部監(jiān)督的主體來(lái)說(shuō)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，要正確行使權(quán)力，主要靠“自覺”、“自律”，監(jiān)督不監(jiān)督無(wú)所謂；有的認(rèn)為監(jiān)督會(huì)束縛領(lǐng)導(dǎo)干部的手腳，影響改革發(fā)展等，造成干部監(jiān)督主體監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。另外，由于現(xiàn)在權(quán)力運(yùn)作的封閉性，一般干部群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力使用情況不知情、不了解，難以監(jiān)督。有的人認(rèn)為對(duì)班子或領(lǐng)導(dǎo)干部行為不了解，不知情，感到無(wú)法監(jiān)督。從監(jiān)督客體來(lái)說(shuō)，權(quán)力公開透明運(yùn)作性不夠，有的領(lǐng)導(dǎo)干部雖然張口閉口講加強(qiáng)監(jiān)督，但實(shí)際上是“葉公好龍”，可以監(jiān)督別人，但別人不能監(jiān)督他自己，在主觀上存在著上級(jí)監(jiān)督是對(duì)自己不信任、同級(jí)監(jiān)督是與自己不合作、黨員群眾監(jiān)督是對(duì)自己不支持的思想。

(三)重大事項(xiàng)的決策權(quán)力過(guò)于集中。長(zhǎng)期以來(lái)區(qū)在干部監(jiān)督過(guò)程中過(guò)分強(qiáng)調(diào)集中，從而導(dǎo)致權(quán)力的過(guò)分集中，仍然沿用過(guò)去的一些做法，不能適應(yīng)執(zhí)政黨建設(shè)的要求，特別是民主政治建設(shè)的要求，致使權(quán)力集中在一把手和少數(shù)直接掌握人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)的干部手中。同時(shí)我們?cè)趯?shí)際工作中實(shí)行“一票否決”、一把手負(fù)總責(zé)，削弱了集體領(lǐng)導(dǎo)的作用。在強(qiáng)調(diào)班子團(tuán)結(jié)時(shí)，存在矯枉過(guò)正的問題，對(duì)那些敢于提意見的副職和一般干部視為不配合工作、不團(tuán)結(jié)他人，致使班子內(nèi)部監(jiān)督、單位黨員干部對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督有所削弱。

三、推進(jìn)干部監(jiān)督工作制度化建設(shè)的對(duì)策措施

針對(duì)區(qū)干部監(jiān)督工作中存在的問題，要加快區(qū)干部監(jiān)督工作制度化建設(shè)進(jìn)程，我們必須使干部監(jiān)督工作有章可循，必須采取有效措施保障各種監(jiān)督形式的落實(shí)，要在四個(gè)干部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)上下功夫，把這些措施制度化，使各監(jiān)督主體權(quán)責(zé)一致，科學(xué)合理地設(shè)置各種監(jiān)督形式的落實(shí)方法和工作程序，逐步推進(jìn)干部監(jiān)督制度建設(shè)，使監(jiān)督主體、客體把遵照、執(zhí)行干部監(jiān)督制度，作為加強(qiáng)自身建設(shè)的自覺行為。

(一)要在建立干部監(jiān)督工作集聚配合機(jī)制上下功夫

1、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。組織部門是干部專職管理部門，是出生產(chǎn)力的部門，是干部監(jiān)督的核心主體。在干部監(jiān)督上，區(qū)黨委組織部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用。組織部門的監(jiān)督主要是通過(guò)建立健全干部管理制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)作過(guò)程實(shí)施監(jiān)督。但是在干部監(jiān)督上，光靠組織部門的力量是不夠的，如對(duì)觸犯了黨紀(jì)政紀(jì)的干部進(jìn)行查處就屬于紀(jì)檢部門的職權(quán)范圍，而對(duì)違紀(jì)干部查處情況如何又反過(guò)來(lái)影響對(duì)干部的監(jiān)督效果。因此，組織部門應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)監(jiān)督管理部門的溝通與協(xié)作，力求形成整體合力，共同參與與干部的監(jiān)督管理。具體地說(shuō)，應(yīng)積極與紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)聯(lián)合，以便于更全面地把握干部，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的全面監(jiān)督；加強(qiáng)與人大的聯(lián)系與合作，支持人大對(duì)政府班子成員的述職評(píng)議工作，強(qiáng)化人大對(duì)政府、司法部門的監(jiān)督；加強(qiáng)與司法、宣傳、審計(jì)部門的聯(lián)系，把黨內(nèi)監(jiān)督與司法監(jiān)督有效結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)新聞單位對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的輿論監(jiān)督。

2、實(shí)現(xiàn)自上而下監(jiān)督與自下而上監(jiān)督密切配合。一方面，堅(jiān)持自上而下的監(jiān)督，應(yīng)明確下管一級(jí)的監(jiān)督責(zé)任制，做到一級(jí)管一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)層層監(jiān)督的目，逐步形成權(quán)力制衡的關(guān)系；另一方面，在堅(jiān)持現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)體制的前提下，根據(jù)履行職能的需要，對(duì)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)充分授權(quán)，使紀(jì)檢監(jiān)察部門、組織部門真正成為使監(jiān)督權(quán)的權(quán)威機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化其監(jiān)督職能。

3、實(shí)現(xiàn)干部監(jiān)督工作信息互通共享。在現(xiàn)代信息社會(huì)，監(jiān)督主體之間應(yīng)相互溝通情況，建立起統(tǒng)一的情報(bào)信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，發(fā)揮監(jiān)督整體功能的協(xié)調(diào)性，強(qiáng)化干部監(jiān)督工作效能。具體包括以下幾個(gè)方面：一是建立重大案件相互通報(bào)制度，以進(jìn)一步提供有益的線索，協(xié)同配合；二是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)檔案庫(kù)，在保密條件下，監(jiān)督主體互相調(diào)閱，對(duì)各自掌握的違法違紀(jì)案件互相通報(bào)，以便提高監(jiān)督水平；三是建立疑難案件經(jīng)驗(yàn)交流制度，在干部監(jiān)督的實(shí)踐中，監(jiān)督部門如果碰到疑難案件，或者遇到了難以克服的障礙，定期進(jìn)行探討研究，提高監(jiān)督主體的監(jiān)督能力和水平。

(二)在建立權(quán)力公開透明運(yùn)作機(jī)制上下功夫

建立權(quán)力公開透明運(yùn)作機(jī)制，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)干部違紀(jì)違法行為的防范，是加強(qiáng)對(duì)干部監(jiān)督的重要措施，也是干部監(jiān)督的根本目的。建立權(quán)力公開透明運(yùn)作機(jī)制，就是把監(jiān)督關(guān)口前移，在理念和實(shí)體監(jiān)督上，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)為主動(dòng)監(jiān)督，由亡羊補(bǔ)牢向未雨綢繆轉(zhuǎn)變。應(yīng)強(qiáng)化的主要措施有：

1、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度。與領(lǐng)導(dǎo)干部自身有關(guān)的重大事項(xiàng)，向組織如實(shí)報(bào)告，主動(dòng)爭(zhēng)取組織的監(jiān)督，避免個(gè)人少犯錯(cuò)誤或不犯錯(cuò)誤。

2、強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)全程監(jiān)督制度。一是對(duì)重大事項(xiàng)決策行為的監(jiān)督。決策行為是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的重要行為，加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)決策行為的監(jiān)控，可以幫助領(lǐng)導(dǎo)干部防止很多錯(cuò)誤行為的產(chǎn)生。凡屬應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)集體決策的事項(xiàng)，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子按決策程序、議事規(guī)則集體決策，不得由個(gè)人專斷或少數(shù)人說(shuō)了算，同時(shí)，對(duì)因失職瀆職而造成的決策失誤，應(yīng)追究責(zé)任。二是大額資金支配行為的監(jiān)督。完善財(cái)務(wù)審批監(jiān)督制度，堅(jiān)持大額資金的使用應(yīng)由財(cái)務(wù)審批委員會(huì)集體審批，日常資金使用要按月定期進(jìn)行通報(bào)，從而有效地制約財(cái)務(wù)行為，規(guī)范財(cái)務(wù)支配權(quán)的運(yùn)作。三是用人權(quán)的監(jiān)督。凡單位內(nèi)部干部的提拔、使用、調(diào)配，都必須嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》及干部管理中的有關(guān)規(guī)定，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，堅(jiān)決杜絕買官賣官的腐敗行為。通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使全程監(jiān)督，延伸和拓展對(duì)干部的監(jiān)督空間。

3、堅(jiān)持開展巡視工作。

開展巡視工作，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督，了解領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)情況，在政治上是否同黨中央保持高度一致；了解領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行民主集中制原則的情況，是否落實(shí)議事制度、辦事程序、決策機(jī)制等；了解領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政勤政情況，是否有不嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，特別是有無(wú)濫用權(quán)力為親屬謀取私利的問題，是否管好了配偶、子女及身邊工作人員；了解領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的情況，是否嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》，有沒有違反規(guī)定，存在任人唯親、買官賣官等問題；了解領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)廣大人民群眾切身利益的情況，是否注意傾聽人民群眾的呼聲，關(guān)注和解決他們反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有無(wú)違法亂紀(jì)、執(zhí)法不公、徇私舞弊等問題。通過(guò)巡視工作，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督的意識(shí)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。

(三)在建立干部日常考察監(jiān)督機(jī)制上下功夫

1、加強(qiáng)對(duì)干部學(xué)習(xí)教育監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)干部教育的監(jiān)督，是干部監(jiān)督工作不可然視的一項(xiàng)重要內(nèi)容。區(qū)各級(jí)干部教育主管部門應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，確定各級(jí)各類干部崗位知識(shí)的儲(chǔ)備目標(biāo)，明確要達(dá)到的知識(shí)水平。組織部門對(duì)學(xué)習(xí)后是否達(dá)到目標(biāo)要求實(shí)施職能監(jiān)督，定期組織述學(xué)、評(píng)學(xué)和考學(xué)，把學(xué)習(xí)成績(jī)作為提拔使用的依據(jù)之一。

2、加強(qiáng)對(duì)干部工作績(jī)效的監(jiān)督

對(duì)干部工作績(jī)效的監(jiān)督能否做到科學(xué)、嚴(yán)密、全面、準(zhǔn)確，直接關(guān)系到干部監(jiān)督工作的質(zhì)量的高低。因此，在實(shí)施對(duì)干部績(jī)效監(jiān)督時(shí)，應(yīng)進(jìn)行剛性考核，具體應(yīng)把握這樣幾點(diǎn)：一方面，注意把握考核內(nèi)容的科學(xué)性。即，不僅要監(jiān)督干部平時(shí)的操行是否規(guī)范，更要注重監(jiān)督干部任期目標(biāo)任務(wù)的完成情況。另一方面，注意把握考核手段的靈活性。按照分級(jí)分類的原則，細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在不同層次、不同基礎(chǔ)條件下所創(chuàng)造的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行對(duì)照比較，主要看位次、看水平、看發(fā)展。

3、加強(qiáng)對(duì)干部工作圈、生活圈、社交圈的監(jiān)督

針對(duì)干部工作的新情況，進(jìn)一步拓寬考察渠道，既要監(jiān)督干部的工作圈，又要監(jiān)督干部的生活圈、社交圈。在方式上可采取公開考察、回訪考察、審計(jì)考察、走訪考察、民主測(cè)評(píng)、問卷調(diào)查等。通過(guò)對(duì)干部“三圈”的考察，更全面、更深入、更準(zhǔn)確地了解干部的全面情況。

(四)在建立干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)懲機(jī)制上下功夫

有權(quán)應(yīng)有責(zé)，權(quán)責(zé)要一致。對(duì)干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使監(jiān)督職能休有相關(guān)的責(zé)任追究措施，做到有職有責(zé)，獎(jiǎng)懲分明，是推進(jìn)干部監(jiān)督取得實(shí)效的重要舉措。一方面，對(duì)有監(jiān)督職權(quán)，因不敢監(jiān)督或不愿監(jiān)督造成的失職、過(guò)錯(cuò)行為，嚴(yán)肅追究其監(jiān)督機(jī)構(gòu)和個(gè)人的責(zé)任。輕者給予批評(píng)教育，重者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，直至追究法律責(zé)任。另一方面，對(duì)公道正派、依法辦事，敢于和善監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和個(gè)人要給予表彰，使監(jiān)督者在精神上和物質(zhì)上得到鼓勵(lì)。逐步形成監(jiān)督上級(jí)不怕打擊報(bào)復(fù)，監(jiān)督同級(jí)不怕影響團(tuán)結(jié)，監(jiān)督下級(jí)不怕孤立無(wú)援的工作局面，創(chuàng)造一種敢于監(jiān)督和自覺接受監(jiān)督的良好氛圍。