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根據(jù)中央、省委、咸寧市委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的總體部署，按照**市委《第一批開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的實(shí)施方案》的具體安排，我市從11月26日轉(zhuǎn)入了分析檢查階段。市委常委會(huì)圍繞“科學(xué)發(fā)展新**”這一總目標(biāo)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真開(kāi)展“五查五看”，通過(guò)多種途徑和方式，廣泛征求意見(jiàn)，先后召開(kāi)市委常委會(huì)、全委擴(kuò)大會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)、“四大家”領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)，對(duì)近幾年市委貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況進(jìn)行了深入分析檢查，形成了市委常委會(huì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報(bào)告。

一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本情況和共識(shí)

黨的十六大以來(lái)，市委常委會(huì)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子和各級(jí)黨政組織，凝聚社會(huì)各界力量，實(shí)施大工業(yè)、大旅游、大城建“三大戰(zhàn)略”，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市、旅游活市、科教興市、生態(tài)立市，大力推進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)城市建設(shè)，全面推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)，取得了新成就。特別是近五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民得到的實(shí)惠最多。全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值和利潤(rùn)、財(cái)政收入、地方一般預(yù)算收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都實(shí)現(xiàn)了翻番。預(yù)計(jì)20**年全市生產(chǎn)總值達(dá)101.8億元，增長(zhǎng)19.8%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入7.22億元，增長(zhǎng)24.5%；城鎮(zhèn)居民可支配收入1**00元，增長(zhǎng)12.9%；農(nóng)民人均純收入5500元，增長(zhǎng)18.3%；萬(wàn)元gdp能耗下降4.2%。回顧這些年來(lái)的發(fā)展歷程，我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀取得了以下進(jìn)展：

（一）加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。一是抓好招商引資，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)招商引資，香港華潤(rùn)、香港大誠(chéng)和華新水泥等一批知名企業(yè)紛紛在我市投資興業(yè)。初步形成了電力、紡織服裝、機(jī)電、建材、造紙、食品加工等六大產(chǎn)業(yè)。全市現(xiàn)有規(guī)模工業(yè)企業(yè)163家，億元企業(yè)18家。20**年規(guī)模企業(yè)增加值35.8億元，較2003年增加了25.9億元。二是抓好多種經(jīng)營(yíng)，拓展特色農(nóng)業(yè)。已建成楠竹、湘蓮、獼猴桃等名特優(yōu)產(chǎn)品基地共3萬(wàn)公頃，初步形成了“山區(qū)竹杉松，丘陵茶麻果、湖區(qū)畜禽魚(yú)、城郊瓜果菜”的特色農(nóng)業(yè)格局。20**年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值26.1億元，增長(zhǎng)7.8%，省級(jí)龍頭企業(yè)4家。三是抓好品牌培育，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。培育旅游精品名牌，重點(diǎn)打造三國(guó)**古戰(zhàn)場(chǎng)、龍佑溫泉和陸水湖等三大旅游產(chǎn)品，20**年實(shí)現(xiàn)旅游總收入5.1億元，增長(zhǎng)27.8%。四是抓好全民創(chuàng)業(yè)，扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)政治上激勵(lì)，發(fā)展上引導(dǎo)，經(jīng)營(yíng)上服務(wù)，環(huán)境上保護(hù)，出現(xiàn)了全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總戶數(shù)達(dá)4.8萬(wàn)戶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)銷售收入160億元，稅收2.1億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值已占全市g(shù)dp的80%。

（二）改善民生，社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)各項(xiàng)惠民政策，不斷加大對(duì)民生投入，堅(jiān)持每年集中辦幾件惠民實(shí)事。僅20**年，市本級(jí)財(cái)政用于解決基層、農(nóng)村和弱勢(shì)群眾困難的資金近4000萬(wàn)元。近5年來(lái)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)65.7%和60.4%，農(nóng)民收入連續(xù)4年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)；企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)5年提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均水平5年增長(zhǎng)58%；在湖北省率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村特困戶整體過(guò)渡農(nóng)村低保，城市“低保”實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，五保戶集中供養(yǎng)比例達(dá)到85%。素質(zhì)教育穩(wěn)步推進(jìn)，義務(wù)教育鞏固率達(dá)98.6%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療普遍推開(kāi)，住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)40%以上，農(nóng)民大病費(fèi)用報(bào)銷“封頂線”提高到3萬(wàn)元，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達(dá)95%；先后建成了人民廣場(chǎng)、圖書(shū)館、博物館等，城市文化設(shè)施不斷完善；基本建立市、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)寬帶村村通，有線電視入戶率達(dá)58%；80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100%的行政村建成了體育活動(dòng)中心或健身場(chǎng)所；人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿意度年年提高。

（三）注重環(huán)保，兩型社會(huì)建設(shè)取得新成績(jī)。我們力求正確處理發(fā)展與環(huán)境、開(kāi)發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)能減排工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，把節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到單位和企業(yè)。華潤(rùn)電力公司投資9800萬(wàn)元進(jìn)行了脫硫工程項(xiàng)目改造，晨鳴紙業(yè)總投資1.17億元進(jìn)行氧脫木素改造、堿回收配套工程和中段水改造。我們嚴(yán)禁新上浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目；積極淘汰落后產(chǎn)能，著力整頓超標(biāo)排污企業(yè)；關(guān)停了一批小造紙廠、小水泥廠等企業(yè)；大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，新上循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，引進(jìn)富士康等一批先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，創(chuàng)新發(fā)展理念。堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。抓住集體林權(quán)制度改革的機(jī)遇，用市場(chǎng)模式搞開(kāi)發(fā)，加大植樹(shù)造林、荒山開(kāi)發(fā)、低產(chǎn)低效林改造和林紙一體化工程實(shí)施的力度，在山上再造一個(gè)**。市財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元用于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播。全市實(shí)現(xiàn)公路村村通，客運(yùn)班車通達(dá)率提高到87%，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)63%。加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，60%以上

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

（五）加強(qiáng)黨建，提供堅(jiān)強(qiáng)保證。近年來(lái)，全市各級(jí)黨組織圍繞科學(xué)發(fā)展選干部、配班子，聚人才、強(qiáng)基礎(chǔ)，為科學(xué)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。堅(jiān)持以創(chuàng)新干部選任機(jī)制為重點(diǎn)，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備工作。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子“兩推一選”、事業(yè)單位班子“差額競(jìng)選”，在全省產(chǎn)生了較大影響。不斷健全基層組織網(wǎng)絡(luò)，全市農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)以及外出人員集中地區(qū)黨組織覆蓋面達(dá)到100%，較好地發(fā)揮了基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧的作用。積極探索集中設(shè)立紀(jì)工委和監(jiān)察分局的改革模式，對(duì)市直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)行集中派出紀(jì)委、監(jiān)察分局的統(tǒng)一管理體制。切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，強(qiáng)化法制監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，抓好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。加大違法違紀(jì)案件查處力度，堅(jiān)決遏制腐敗。

通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，全市黨員干部加深了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上形成了以下共識(shí)：

——必須搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，發(fā)展是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵。發(fā)展不夠仍然是**最大的實(shí)際。當(dāng)前，我市面臨中央領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系**學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、中央擴(kuò)大內(nèi)需、沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、武漢城市圈“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)等重大歷史機(jī)遇。必須搶抓機(jī)遇，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)**又好又快發(fā)展。

——必須保護(hù)生態(tài)，確保可持續(xù)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。我市有較好的生態(tài)環(huán)境，必須正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，不能片面追求增長(zhǎng)而竭澤而漁，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，沿著生活發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的道路前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)**可持續(xù)發(fā)展。

——必須統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。隨著世界金融危機(jī)的日益加劇，我們面臨企業(yè)銷售下滑、出口受阻、中小企業(yè)融資渠道狹窄、大批農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)等困難，各類社會(huì)矛盾加劇。需要我們采取統(tǒng)籌兼顧的方法，及時(shí)解決社會(huì)生活中的各類矛盾，系統(tǒng)地解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種問(wèn)題，促進(jìn)**全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

——必須以人為本，切實(shí)改善民生。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。以人為本就是要牢固樹(shù)立立黨為公、執(zhí)政為民觀念，真正把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的突出問(wèn)題，讓發(fā)展成果惠及全體群眾，不斷提高他們的生活質(zhì)量和健康水平。

——必須改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制。促進(jìn)科學(xué)發(fā)展必須有完善的體制機(jī)制作保障。完善體制機(jī)制，必須改革創(chuàng)新。要敢于突破傳統(tǒng)的思維模式，廢除過(guò)時(shí)的政策制度，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

二、影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題

前一階段，我們對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過(guò)開(kāi)展書(shū)記、市長(zhǎng)“大接訪”活動(dòng)，召開(kāi)不同層次座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)表、設(shè)立征求意見(jiàn)箱、開(kāi)通征求意見(jiàn)電話、上門(mén)聽(tīng)取意見(jiàn)等途徑向群眾廣泛征求意見(jiàn)，還征求了深圳、北京、武漢等**商會(huì)、在**落戶的大企業(yè)以及省內(nèi)外專家的意見(jiàn)建議，累計(jì)征求意見(jiàn)3萬(wàn)人次，收到意見(jiàn)和建議5100多條。經(jīng)過(guò)梳理歸類，查找出影響和制約我市科學(xué)發(fā)展以及群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，主要是：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不優(yōu)，高能耗工業(yè)占比偏重。我市地區(qū)生產(chǎn)總值近年來(lái)增幅較大，但總量偏小，與**得天獨(dú)厚的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)不相稱。經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在以下突出問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。第三產(chǎn)業(yè)比重偏小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平偏低，缺乏農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和企業(yè)化運(yùn)作的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)經(jīng)銷隊(duì)伍。工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度在全省排位50位，多極支撐、多點(diǎn)增長(zhǎng)的工業(yè)格局還沒(méi)有真正形成。旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的效益還未顯現(xiàn)，僅占gdp的4.8%，旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不足，文化品味不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，配套設(shè)施不齊備。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高。工業(yè)企業(yè)規(guī)模較偏小，貢獻(xiàn)程度不高，大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，163家規(guī)模企業(yè)中，只有波賽恩真空電子、康華藥業(yè)和航天聚星等4家科技型企業(yè)，產(chǎn)值僅占全部工業(yè)總產(chǎn)值的2.8%，企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新能力非常薄弱。三是節(jié)能減排壓力大。工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化明顯，我市的電力、鋼鐵、水泥企業(yè)都是高耗能企業(yè)，單位能耗下降難度大。萬(wàn)元gdp能耗均高于全國(guó)、全省平均水平，工業(yè)能耗占全市總量的80%以上，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)能耗就高達(dá)75%以上。四是經(jīng)濟(jì)外向度低。全市外貿(mào)出口企業(yè)只有26家，在規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，出口企業(yè)只有8家，出貨值僅占全部規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的3.6%。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)脆弱，“三農(nóng)”投入嚴(yán)重不足。農(nóng)村水利、通路公路等基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，南北干渠淤塞、中小型水庫(kù)不同程度存在安全隱患。全市農(nóng)業(yè)人口38.7萬(wàn)人中飲水不安全人口達(dá)11.13萬(wàn)人。農(nóng)村血吸蟲(chóng)病防治工作任務(wù)艱巨；通組公路建設(shè)資金缺口比較大；農(nóng)村環(huán)境臟亂差還很突出。市、鎮(zhèn)、村三級(jí)財(cái)力普遍較弱，農(nóng)戶貸款困難，對(duì)農(nóng)村發(fā)展投入不足。現(xiàn)有支農(nóng)資金“資”出多門(mén)，項(xiàng)目較分散，難以形成合力。全市14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦164個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織，有61個(gè)空殼村。全市村級(jí)債務(wù)總額4400多萬(wàn)元，平均每村有近30萬(wàn)元，化解難度大。

（三）城市管理水平不高，城市功能不夠完善。城市規(guī)劃的前瞻性不夠，規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性還有待加強(qiáng)，村鎮(zhèn)規(guī)劃意識(shí)不夠強(qiáng)、控制不夠嚴(yán)、隨意性較大。城市品位、文化、特色不夠鮮明；城市功能分區(qū)不盡科學(xué)；城市綜合配套設(shè)施和公共設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)相對(duì)滯后，城市功能還有待完善。公路水路等級(jí)比重、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路油路通達(dá)率、行政村公路通達(dá)率、班車通達(dá)率明顯低于先進(jìn)城市水平。在城市經(jīng)營(yíng)中依然存在重建設(shè)輕管理的傾向，建設(shè)投入與管理投入比不協(xié)調(diào)。城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量不高，尤其是背街小巷和部分小區(qū)衛(wèi)生狀況不佳。廣場(chǎng)、公園、城市綠化、人行道板和排污管網(wǎng)等公共設(shè)施管理不善，維護(hù)不及時(shí)。

（四）社會(huì)事業(yè)相對(duì)滯后，民生保障亟待提高。社會(huì)保障體系有待完善。城市養(yǎng)老保險(xiǎn)存在制度盲區(qū)，一些邊緣人群無(wú)法按靈活就業(yè)人員身份參保；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較滯后，農(nóng)民還在社會(huì)保險(xiǎn)體系之外。城鄉(xiāng)低保保障范圍偏窄，標(biāo)準(zhǔn)差距較大。城鄉(xiāng)重病、大病醫(yī)療救助病種少，比例偏低，困難企業(yè)退休職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)面臨困難。社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，企業(yè)用工技術(shù)需要與勞動(dòng)力技能不對(duì)稱，企業(yè)工資支付不規(guī)范、農(nóng)民工參保率低。經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)剛起步，建設(shè)資金短缺。公共衛(wèi)生體系不夠健全。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備陳舊老化，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后；醫(yī)療衛(wèi)生人才匱乏，農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員比例低，如柳山湖衛(wèi)生院只有5名醫(yī)務(wù)人員，連普通外科都不能開(kāi)展，卻承擔(dān)著1萬(wàn)多群眾的醫(yī)療衛(wèi)生預(yù)防保健任務(wù)。文化教育發(fā)展不均衡。城市文化體育設(shè)施建設(shè)不足，群眾文體娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所受限。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育存在差距，鄉(xiāng)村學(xué)校硬件設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)，國(guó)家轉(zhuǎn)移支付資金和相應(yīng)教學(xué)設(shè)備按學(xué)。