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一、政務公開工作的原則要求

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實黨的精神，認真貫徹省委精神和省政府第四次廉政工作會議部署，以加快建設法治政府和服務型政府為目標，以公開政府信息、推進行政權力陽光運行、優化政府服務為主線，以制度建設為抓手，規范行政行為，狠抓工作落實，切實增強政府工作的透明度和公信力，不斷開創幸福建設新局面，努力攀登現代化建設新高峰。

（二）基本原則。一是堅持依法公開和依法保密相結合的原則。健全和落實政府信息公開的保密審查制度，法律、行政法規規定公開的事項應當依法公開。凡涉及保障公民的知情權和人民群眾及社會組織基本權益、維護社會穩定以及更好地接受社會監督的事項，原則上都應當主動或依申請公開。二是堅持政務公開與經濟社會發展實際相結合的原則。政務公開工作要與社會發展面臨的主要任務、經濟社會發展水平、構建和諧社會的要求相適應。積極探索和創新政務公開新機制、新方式，按照社會主義民主政治發展的客觀規律，積極穩妥依法有序推進。三是堅持重點突破和整體推進相結合的原則。政務公開工作涉及面廣，必須突出重點，以點帶面，狠抓關鍵環節。以公權力大、公益性強、公眾關注度高的部門以及與群眾利益密切相關的行政事項為重點，推進權力運行過程和結果公開。公開內容不斷向廣度和深度拓展，貼近基層、貼近百姓，為群眾提供優質的公共服務。四是堅持自上而下與自下而上相結合的原則。重心下移，統籌兼顧，注重實效，把自上而下的指導和自下而上的探索有機結合起來，把政務公開、廠務公開、村（居）務公開和公共企事業單位辦事公開相結合。加強分類指導，針對不同類型基層組織特點，采取靈活多樣的公開形式和內容，提高公開的針對性和有效性。

（三）工作目標。圍繞中心，創先爭優，服務大局，以建設廉潔、高效、透明的法治政府和服務型政府為目標，不斷深化政務公開水平，進一步健全政務公開體系，完善政務公開制度，加大政務公開力度，拓寬政務公開內容，創新政務公開方式，切實增強政務公開實效。

二、政務公開范圍和內容

（一）規范政務公開目錄編制工作。目錄編制要全面、系統，按照既確保國家秘密安全，又便于信息資源合理利用的原則，既要覆蓋屬于公開范圍的全部信息，又要保證目錄編制分類清晰、體系完整，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私等內部不宜公開的事項和涉外、涉軍、涉穩的敏感信息外，都要編入公開目錄。依法清理和審核行政權力，建立完善行政權力庫和動態更新調整機制，行政職權流程圖要納入公開目錄。要明確公開時限、公開形式、公開責任部門。進一步擴展公開的范圍，將人民群眾普遍關心的事項納入公開目錄，編制的目錄經市政府法制部門、保密行政管理部門會審，經市政府批準后向社會公布。加強督促指導鎮（街道）、村（居）委會圍繞群眾關心關注的事項，因地制宜編制公開目錄。

（二）加大關鍵領域和環節的公開力度。重點做好加強宏觀調控政策，做好“三農”工作、市場價格調控、房地產市場調控、規范和節約用地等重大決策執行情況公開。積極推進工程建設領域信息公開，把公開透明貫穿于工程建設項目規劃、審批、核準、實施、監管以及資金使用的全過程。按照社會管理創新的要求，逐步將基本公共服務、政府行政承諾等相關制度作為基層政務公開的重要內容，拓展公眾參與公共服務績效評估的廣度和深度。

（三）加強民生熱點信息的公開。加大發展社會事業和改善民生政策措施落實情況的公開力度，把收入分配改革、促進就業扶持政策、社會公共服務、社會保障體系的政策規定，以及教育、衛生、安全生產等熱點問題作為公開重點。對物價、收費、市政、城管、環保、治安等與群眾利益關系密切的事項，推行政務聽證會的形式，使群眾直接知曉參與行政決策，促進決策的民主化、科學化和透明化。

（四）積極推進財政預決算公開。按照完整、真實、細化的原則，扎實推進財政預決算信息公開。一是公開各級財政總預算和總決算。經同級人大常委會批準后，各級政府當年度財政總預算和上年度財政總決算，要向社會公開。二是推進各級機關部門預算和決算公開。各級機關部門都要公開經人大審查批準的部門預算和決算。三是公開“三公”經費和行政經費支出情況。各級機關部門要公開經人大常委會批準的本部門上年度“三公”經費決算數和本年度“三公”經費預算情況，包括出國出境、出差、公務接待、公務用車、會議等支出情況。教育、醫療衛生、社會保障、“三農”、保障性住房等重大民生支出的預算安排情況、管理制度和分配辦法作為公開重點，各類預算執行和決算審計報告也要向社會公開。

（五）深入推進行政權力公開透明運行。依法清理審批事項，公開保留審批事項的法律依據、審批范圍和條件、辦事流程、申報材料、辦結期限、收費項目和標準等信息。依法核準和公告行政執法主體及其職權、執法依據。嚴格執行各項行政執法職權運行流程圖，規范行政處罰裁量基準，強化對行政執法職權運行過程的剛性制約與監控。繼續做好行政權力網上公開透明運行，不斷完善功能、拓展內涵、提升水平、強化監督，使行政權力網上運行工作實現“三個融合”（政務服務中心審批和服務事項辦理融合，與部門核心業務融合，與行政績效管理融合）。充分發揮電子監察系統功能，提高權力行使透明度和公信力，強化自由裁量事項網上運行，提高行政事項審批網上運行率。努力實現權力運行規則公開、程序公開、過程公開、結果公開，進一步構建在內控中規范、在陽光下運行、在網絡上監督的“三位一體”權力運行監控體系。

（六）不斷深化決策過程和結果公開。實行依法決策、科學決策和民主決策，著力建立健全體現以人為本、執政為民要求的決策機制，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程等，重大決策事項應當經過公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等程序。積極探索建立重大決策程序化機制，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經程序。對專業性、技術性強的重大事項，要進行專家論證、技術咨詢、決策評估。充分利用政府網站及新媒體開設互動平臺，暢通訴求表達渠道，建立和完善對群眾意見的收集、整理及回復制度，及時回應社會關切，引導公眾有序參與，逐步擴大行政決策公開的領域和范圍。

三、政務公開渠道及公開方式

（一）拓寬政務公開渠道。加強政府門戶網站建設，市政府辦公室作為政府門戶網站的主管單位，要充分發揮政府網站政府信息、提供在線服務、與公眾互動交流的重要平臺和窗口作用。按照“誰主管誰負責、誰運行誰負責”的原則，強化管理和責任，確保網站管理工作落實到人。凡是可公開的不涉密政府信息，都要在網站公開。要及時準確在政府網站需要群眾廣泛知曉或參與的政府信息，涉及群眾切身利益的重大政策出臺前應在政府網站公開征求意見。逐步建立網絡發言人制度，回應社會關注，權威信息，做好政策解讀。制作《政務公開指南》或便民卡片，利用《政報》公開信息，充分發揮公共服務平臺的作用，同時利用報紙、廣播電視、電臺等主流媒體公開政務信息，積極利用互聯網、有線電視、互動電視、民生直播熱線、手機報紙、手機微博等新媒體政府信息，進行互動交流。

（二）堅持主動公開為主依申請公開為輔。主動公開和依申請公開是政府信息公開的兩種基本方式，要把主動公開作為政府信息公開的主渠道，凡是不涉密的應該公開、能夠公開的事項，都應及時、全面、主動公開，擴大主動公開信息量。全面、及時、準確地主動公開政府信息，可以大大減少依申請公開數量。依申請公開工作應堅持公正、公平、分級受理和嚴格依法的要求，在受理過程中要做到便民、利民、節約、高效，對于需要或者可以讓社會廣泛知曉的政府信息，行政機關在答復申請人的同時，通過政府網站等渠道主動公開，避免同一政府信息的重復申請，以減少行政成本，提高工作效率。進一步拓寬受理渠道，完善依申請公開的受理、審查處理、答復程序，為申請人提供便捷的服務。申請人申請政府信息公開是基于自身生產、生活、科研等特殊需要，有正當理由的可以提供。

（三）進一步加強政府新聞工作。新聞工作應認真貫徹黨和政府主張、意圖和觀點，堅持輿論引導于信息服務之中，增強工作的權威性、準確性、及時性。要充分發揮市政府新聞發言人的作用，進一步完善政府新聞的信息采集、策劃、實施、輿情反饋和引導等工作機制，建立健全各項制度，加強部門聯動協作，不斷完善配套措施。建立網絡新聞新模式，對政府新聞會實施網絡直播，并利用網絡發言人與網民在線互動、微博互動等形式，實現新聞會場內外同步交流。

（四）著力構建政務（行政）服務體系。在對審批事項全面清理的基礎上，進一步擴大進駐行政服務中心辦理事項的范圍并充分授權，提高現場辦結率，為群眾提供優質高效服務。推進互聯網工作法，探索建立公共資源交易綜合監管機制，實現電子政務平臺的有效整合和統一運行。逐步探索加強各級政務服務中心體系建設，做到上下聯動、有效銜接，逐步從單一的行政審批向綜合性服務平臺發展，從為企業和單一群體服務向為社會和多元群體服務拓展。

（五）加強政府信息公開查閱場所建設。市政府辦公室為政府信息公開主管部門，負責本行政區域政府信息公開場所建設的推進、指導、協調和監督。檔案館為本地政府信息公開查閱場所建設的實施單位，負責在本單位設置的政府信息公開查閱場所的日常管理服務等工作。政府部門及有關單位作為本級政府信息公開查閱場所的共建單位，負責提供本單位應當主動公開政府信息等工作。各級、各部門要根據需要，在公共場所設置政府信息查閱點。查閱點應設置查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設施，做好公開信息查閱等服務工作。

四、加強和完善政務公開制度建設

（一）制定公共企事業單位辦事公開制度。積極推進公共企事業單位辦事公開，教育、醫療衛生、供水、供電、供氣、公共交通、金融、保險等與人民群眾利益相關公共企事業單位，應當按照嚴格依法、全面真實、及時便民、注重實效、有利監督的要求，將社會普遍關注與涉及公民、法人和其他社會組織利益的事項，公民、法人和其他社會組織反映強烈的事項，容易出現不公平、不公正甚至產生腐敗的環節，以及對經濟社會發展和本單位產生重大影響的事項作為公開的重點內容，保障人民群眾知情權。

（二）建立公眾及媒體評議制度。積極探索建立科學合理、操作性強、符合群眾及媒體評議特點的制度。在評議方式上，一是通過廣播、電視、報紙、公開欄等多種渠道向社會公布，廣泛征求意見；二是采取開設意見箱、網絡評議、發放問卷調查等形式，開展群眾評議活動，實現群眾與政府互動；三是組織多層次、多方面群眾代表座談，以及特聘監察員的方式接受監督。

（三）建立主動公開政府信息移送制度。按照“誰公開誰審查、誰審查誰負責、先審查后公開”的原則，嚴格執行政府信息保密審查制度，對擬公開的政府信息均應進行保密審查。同時按照《省澄清虛假信息或不完整信息工作辦法（試行）》，盡快制定具體工作措施，逐步形成完整的政府信息公開制度體系。各級、各部門在向社會公開信息的同時，應按規定時間向市檔案局送交信息全文以及《指南》、《目錄》、《年報》的電子文檔和紙質文本各一份，紙質文本需加蓋本部門（單位）公章。各級、各部門要明確專門人員負責辦理向市檔案局送交政府公開信息的具體事宜，嚴格按照交接手續，填具《政府公開信息交接單據》，市檔案局每半年向政府信息公開領導小組通報一次各級、各部門公開信息送交情況和查閱情況。

（四）強化考核評價制度。把政務公開、政府信息公開作為本地區、本部門目標考核和行政效能考核的重要內容，制定考核辦法，明確考核標準，定期考核檢查，并將考評結果向社會公布。一要制定分解方案。將政務公開年度目標任務進行分解，明確任務，落實責任。二要制定績效考評標準。量化評估標準和評價指數，通過問卷調查、民意測評、第三方調查等形式，對政務服務透明度情況進行評估考核，將定期考評與隨機測評相結合，并納入績效考核范疇。三要明確考核部門和考核辦法。由政府辦公室主管，監察、財政、法制、保密、檔案、信息等部門參加的考核評議小組。把政務公開、政府信息公開、網上權力公開運行、政府網站考核結合起來，納入行政效能考核和依法行政考核，統一部署、統一檢查、統一考核。

（五）完善責任追究制度。建立健全政務公開責任追究制度，明確政務公開工作部門和單位的責任。對工作不力、公開不及時的要限期整改，對弄虛作假、侵犯群眾民主權利、損害群眾合法權益的行為要嚴肅查處。建立更加明確、更具可操作性的責任追究制度，制定出臺政務公開責任追究具體操作細則，明確失責行為、追責主體。對不重視政務公開工作、透明度低、工作執行不到位的要嚴格追究責任。對依申請公開工作不力，造成不良影響，引發行政復議、行政訴訟的，也要依法處理。對失責行為未予追責的也要做出相應處理。加大對《條例》、《行政權力網上公開透明運行管理暫行辦法》執行情況的監督檢查，對公開不規范、避重就輕、避實就虛，故意隱瞞，或以保密為借口回避公開，也要追究相關領導和責任人的責任。

（六）健全保障救濟制度。疏通行政復議、訴訟等救濟渠道，切實保障公民對政府信息的知情權，公民、法人或者其他組織對行政機關不依法履行政府信息公開義務的，可以向上級行政機關、監察機關或者政府信息公開主管部門舉報。收到舉報的機關應當予以調查處理。公民、法人或者其他組織認為行政機關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。充分發揮監察機關在政府信息公開中的監督保障作用，進一步促進政府信息公開制度的貫徹落實，確保政府機構能夠及時公開政府信息，切實保障公民、法人或者其他組織的合法權益。

五、政務公開工作領導體制和工作機制

（一）完善領導體制。政務公開工作實行“黨委統一領導、政府主抓、政府辦公室具體負責、監察部門監督檢查、各部門分工落實”的領導體制和工作機制。一要充分發揮市政務公開領導小組的職能作用，實行領導負責制，明確職責、落實分工。二要明確政府辦公室主管，監察、財政、法制、保密、檔案、信息等部門分工協作的工作機制。整合相關資源，把政務公開與政府信息公開工作有效結合起來，調整和充實領導小組和日常辦事機構，配齊配強工作人員，落實工作經費，發揮組織協調、業務指導、監督檢查作用。三要健全完善政務公開運行機制。把政務公開擺上重要位置，建立縱向協調、橫向配套的工作機制。建立工作例會、報告和通報制度，定期召開政務公開領導小組會議，聽取政務公開工作情況匯報，研究部署工作。

（二）構建聯動機制。推行政務公開是一項政治性、政策性、業務性很強的系統工程，要把政務公開、政府信息公開、廠務公開和村（居）務公開等結合起來，探索聯動機制，切實提高政務公開水平。一是要與依法行政相結合。堅持依法行政，做到有權必有責，用權受監督。著重解決執法不嚴、違法不究，以及行政不作為或怠于履行職責的行為。二是要與效能建設相結合。切實轉變機關作風，把公開透明原則貫穿于各項重大決策和各項工作的全過程，確保政令暢通，以公開促效率、促落實。三是要與電子政務建設相結合。創新電子政務，以電子政務網絡建設為載體、以現代信息技術為支撐，加快行政權力公開透明運行。四是要與推進民主法制建設相結合。統籌考慮、整體規劃、循序漸進，不斷擴大基層民主，充分保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權。五是要與構建懲防體系相結合。注重從決策和執行環節加強對行政權力運行的公開，進一步強化對權力的制約和監督，從源頭上預防和治理腐敗。

（三）加大培訓力度。要把培訓制度作為政務公開的一項重要內容，按照“全面、深入、持續、有效”的培訓工作要求，制定培訓計劃，聘請國家和省政務公開方面的專家領導進行授課，切實提高從事政務公開工作人員的工作能力和整體素質。一是突出培訓重點。領導干部重點掌握中央、國務院，省、無錫市關于政務公開重要決策和部署，加強協調和指導面上的工作。對從事政務公開工作的同志，重點做好主動公開特別是依申請公開的培訓，提高甄別政務信息和處理復雜事務的應急能力。二是增強培訓的針對性。充分借鑒、總結政務公開中的典型案例和經驗，做到缺什么培訓什么，提高培訓的針對性。三是培訓形式靈活多樣。結合實際，因地制宜，注重實效，采取以會代訓，召開現場會、交流會，實地調研、督查等多種形式，提高培訓的有效性。