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一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，著力加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，深入推進(jìn)“節(jié)能減排科技支撐行動(dòng)”積極運(yùn)用國內(nèi)外先進(jìn)的治污技術(shù)和工藝，動(dòng)員全社會(huì)力量，扎實(shí)做好污染物減排工作，確保完成減排約束性指標(biāo)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、任務(wù)目標(biāo)

期間的減排目標(biāo)是除消化因GDP增長和人口增長產(chǎn)生的污染物新增量外，年的基礎(chǔ)上，年，全市COD削減22.46%控制在1.45萬噸以內(nèi)；SO2削減16.84%控制在2.37萬噸以內(nèi)；確保完成和市政府簽訂的年度減排目標(biāo)責(zé)任制。

三、主要工作措施

一加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)減排工作目標(biāo)責(zé)任制

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以分管副市長為組長、各相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的污染物減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在市環(huán)保局設(shè)立減排辦公室，負(fù)責(zé)制定全市減排工作計(jì)劃，指導(dǎo)協(xié)調(diào)督查全市減排工作落實(shí)情況。各鎮(zhèn)（區(qū)）行政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本區(qū)域的污染物減排工作負(fù)總責(zé)，并成立相應(yīng)的組織，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的強(qiáng)有力的減排工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

2.完善減排工作目標(biāo)責(zé)任制。市政府每年同各鎮(zhèn)區(qū)和相關(guān)部門簽訂污染物減排工作目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)減排工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，并納入對(duì)各地和各有關(guān)單位目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)觀的重要考核內(nèi)容。各鎮(zhèn)區(qū)和各有關(guān)單位要建立健全污染物減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，嚴(yán)格對(duì)照要求，切實(shí)把減排各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和檢查，并于每年年底前向市政府報(bào)告減排目標(biāo)責(zé)任制的履行和完成情況。

二全面落實(shí)減排工作各項(xiàng)措施

1.加快推進(jìn)污水處理廠及配套污水管網(wǎng)建設(shè)。各鎮(zhèn)區(qū)和建設(shè)、城投等部門要按照年度環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書的要求，加快污水處理設(shè)施和污水管網(wǎng)等配套設(shè)施的建設(shè)，確保到年，城區(qū)生活污水處理率達(dá)到95%以上；各省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生活污水處理率達(dá)100%各鎮(zhèn)和并撤并社區(qū)的生活污水處理率達(dá)到85%以上；50%以上的農(nóng)村集中居住區(qū)建成污水處理裝置，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到40%以上，其中一級(jí)保護(hù)區(qū)農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到70%以上。

2.推行中水回用，鼓勵(lì)零排放。抓好印染企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，年底前基本建成；擴(kuò)大中水回用試點(diǎn)面，鼓勵(lì)有一定規(guī)模的印染企業(yè)實(shí)施中水回用，年，印染企業(yè)中水回用率不低于30%其中一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的印染企業(yè)必須實(shí)行中水回用或接管污水處理廠，取消現(xiàn)有排污口；上規(guī)模的噴織企業(yè)全部實(shí)行中水回用，鼓勵(lì)零排放。

3.強(qiáng)化深度處理，提高排污標(biāo)準(zhǔn)。積極引進(jìn)、推廣先進(jìn)的治污技術(shù)、工藝，各污水處理廠要按照年度環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求完成深度處理，并安裝除磷脫氮設(shè)施，達(dá)到省地方標(biāo)準(zhǔn)《地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》規(guī)定

4.淘汰落后生產(chǎn)能力，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，從源頭上控制污染物排放總量。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加快工業(yè)企業(yè)的工藝改革，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。關(guān)閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高能耗、高污染企業(yè)，堅(jiān)決淘汰落后設(shè)備和產(chǎn)能。進(jìn)一步做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)審核擴(kuò)面工作，減少排污量。

5.實(shí)施脫硫工程，提高脫硫效率。現(xiàn)有脫硫技術(shù)水平低的電廠、非電工業(yè)企業(yè)必須進(jìn)行技術(shù)改造，采用先進(jìn)高效脫硫技術(shù)，提高脫硫效率，脫硫工程必須有自動(dòng)在線監(jiān)測裝置，且與環(huán)保部門監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。燃煤電廠、非電工業(yè)企業(yè)脫硫工程必須保持正常運(yùn)行，確保達(dá)標(biāo)排放。1蒸噸以下的燃煤小鍋爐到期末要全部實(shí)行強(qiáng)制性淘汰。

6.加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范企業(yè)排污行為。各鎮(zhèn)區(qū)要與企業(yè)簽訂減排目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)重點(diǎn)減排單位要加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督。要強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，各污染企業(yè)要嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)及減排標(biāo)準(zhǔn)，自覺進(jìn)行污染物減排，并做細(xì)、做實(shí)減排臺(tái)帳資料。環(huán)保部門要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)沒有完成減排任務(wù)的企業(yè)，要強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)審核；對(duì)未按規(guī)定建設(shè)和運(yùn)行污染物減排設(shè)施的企業(yè)和單位，要公開通報(bào)，限期整改；對(duì)惡意排污的行為要實(shí)行重罰。對(duì)造成重大污染事故的要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

三建立減排激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化政策支持

1.加大政策支持力度。1建立完善多元化的環(huán)境投入機(jī)制，強(qiáng)化“排污者付費(fèi)，治污者受益”生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確保全年新增財(cái)力的10%用于環(huán)保投入。2對(duì)完成總量減排任務(wù)的企業(yè)實(shí)行總量“減二增一”優(yōu)惠政策。3對(duì)當(dāng)年已實(shí)施的規(guī)模較大的污染治理減排工程，優(yōu)先列入上級(jí)財(cái)政污染防治資金申報(bào)項(xiàng)目。4對(duì)減排重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，市發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、國土、金融、電力等部門要在立項(xiàng)審批、辦理建設(shè)用地和環(huán)評(píng)手續(xù)、資金信貸、保證電力供應(yīng)等方面給予優(yōu)先安排。

2.設(shè)立減排專項(xiàng)資金。加大對(duì)減排工作的投入力度，市設(shè)立減排專項(xiàng)資金，實(shí)行減排工程項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)制，對(duì)實(shí)施污染物減排并取得實(shí)際減排效果的區(qū)域、企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，列入財(cái)政預(yù)算，并視經(jīng)濟(jì)增長情況逐年增加。1對(duì)完成深度處理，并安裝除磷脫氮設(shè)施的污水處理廠，每減排1噸COD一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000元；2對(duì)實(shí)施中水回用的企業(yè)，中水回用設(shè)施經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格后，每1000噸/日工程一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元；3對(duì)淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備的企業(yè)，每減排1噸COD一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000元；4對(duì)完成SO2減排任務(wù)，自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施與省、市聯(lián)網(wǎng)，脫硫工藝達(dá)到規(guī)定要求，設(shè)施保持正常運(yùn)行的企業(yè)，每減排1噸SO2一次性獎(jiǎng)勵(lì)500元。5淘汰1臺(tái)1蒸噸以下燃煤小鍋爐一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000元。6對(duì)完成減排工作有突出貢獻(xiàn)，并得到市委、市政府和上級(jí)表彰的單位和個(gè)人，給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

3.實(shí)施區(qū)域限批制度。對(duì)完不成上年度減排工作任務(wù)的鎮(zhèn)區(qū)一定期限內(nèi)對(duì)相關(guān)行業(yè)實(shí)行環(huán)保區(qū)域限批。

四強(qiáng)化對(duì)減排工作的監(jiān)督考核

1.建立減排工作進(jìn)展情況通報(bào)制度。各鎮(zhèn)區(qū)和各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照減排責(zé)任書的要求，加快推進(jìn)各項(xiàng)減排工程的建設(shè)進(jìn)程，并將減排工作進(jìn)展情況每季度一次上報(bào)市減排辦公室。市減排辦公室要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)（區(qū)）和各有關(guān)單位減排工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，并對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)和各有關(guān)單位減排工作情況進(jìn)行匯總后通報(bào)，重大事項(xiàng)要及時(shí)向市污染物減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

2.加強(qiáng)督促檢查。要把污染物減排指標(biāo)完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”制。減排辦公室要加強(qiáng)對(duì)減排工作進(jìn)展情況的考核和監(jiān)督，采取定期檢查、半年核查和年度考核相結(jié)合的辦法，定期公布各地、各單位減排指標(biāo)的完成情況。要建立環(huán)保執(zhí)法和減排工作責(zé)任追究制度，市減排辦公室要會(huì)同監(jiān)察等部門定期組織開展減排專項(xiàng)檢查，對(duì)行政不作為、減排不力、執(zhí)法不到位等行為，要追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

五加大輿論宣傳力度。各新聞媒體要把減排宣傳納入重大主題宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳減排的重要性、緊迫性以及各級(jí)采取的政策措施，廣泛宣傳減排工作的先進(jìn)典型和減排工作取得的階段性成效，形成全社會(huì)共同參與減排工作的良好氛圍。