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*縣共轄19個鄉鎮，215個行政村，2個社區，總人口51.92萬人，其中農業人口48.91萬人，非農業人口2.33萬人。2006年全縣人口出生率為12.03‰，農村計劃生育率為77.93%，自然增長率為6.92‰。當年新增二女戶比例為21.59%，現孕占總人口比例為6.34‰。全縣共落實四項節育手術6122例。全縣共有干部職工11581人，其中夫婦一方屬干部職工的4053人，夫婦雙方均屬干部職工的7528人。干部職工生育一孩5280人，生育二孩2004人，生育多孩302人。至9月底干部職工生育一孩領取獨生子女證4752人，占應領證干部職工人數90%。現將主要工作情況匯報如下：

一、黨員干部職工計劃生育管理情況

近年來，我縣把黨員干部職工計劃生育作為全縣計生工作的重點來抓，切實加大管理力度，嚴查超生違育，完善監管體系，取得了明顯的成效。主要工作抓了三個方面：

(一)強化領導，明確責任。縣委、縣政府高度重視黨員干部職工的計劃生育工作，每年縣委、縣政府主要領導親自主持召開會議，專題研究部署黨員干部職工的計劃生育工作。2006年，縣委曾三次召開常委會議，聽取計生部門的專題匯報，研究黨員干部職工的計劃生育工作，及時增加了縣城鎮暨流動人口計劃生育辦公室的人員編制，由原來的6人增加到10人。各鄉鎮都設立了干部職工暨流動人口計劃生育辦公室，縣直部門單位也成立了相應機構，確定主管領導和業務主辦，負責管理本鄉鎮、本部門單位的干部職工計劃生育工作。針對企業下崗職工的計劃生育管理，縣委、縣政府專門召開會議，研究采取切合實際的管理辦法，明確管理主體和責任。每年縣政府都與縣直部門單位、各鄉鎮簽訂干部職工計劃生育管理責任書，靠實責任，嚴格考核。堅持按季度進行考核，把干部職工的計劃生育作為創建文明單位的重要依據。對計劃生育工作滯后的部門單位，取消評為好班子、文明單位的資格。2002年縣紀委轉發了省紀委、省監察廳、省計生委《關于共產黨員和國家機關工作人員違反計劃生育法律法規和政策紀律處分的暫行規定》，2003年縣委、縣政府制定下發了《*縣部門單位干部職工人口與計劃生育管理辦法》，2005年縣紀委、縣委組織部、縣人口和計劃生育局轉發了省紀委、省委組織部、省人口委《關于干部提拔任用中做好執行計劃生育政策規定情況審核工作的通知》，并按文件規定，細化了管理措施，逐級明確了管理責任，嚴格考核執行。

(二)創新思路，完善制度。一是建立黨員干部職工計劃生育檔案管理制度。自2003年開始，在全縣建立干部職工計劃生育管理檔案，所有干部職工一人一檔，一式二份。干部職工計劃生育檔案每季度由部門單位對有變動的項目進行運轉，對調動的干部職工計劃生育檔案隨本人工資檔案一并遷轉。二是建立干部職工環孕情服務制度。干部職工中已婚育齡婦女每年要參加4次環孕情服務，因病或出差在外未能按時參加環孕情服務的，由本單位和上級主管部門出具證明；外出學習的，一年內由縣上指定的計劃生育技術服務部門至少進行兩次環孕情檢查，其余兩次由其學習地寄回縣級以上計劃生育技術服務機構出具的《流動人口避孕節育情況報告單》。對一次不參加環孕情服務的，罰夫婦雙方200元；兩次不參加的，給予夫婦雙方行政警告處分，罰夫婦雙方400元；連續三次以上不參加的，給予夫婦雙方行政開除公職處分，罰夫婦雙方600元。三是建立干部職工二孩生育指標申報審批管理制度。符合二胎生育政策條件的干部職工申請生育第二個子女，先經過所在單位職工民主討論，單位經過調查和會議研究后，張榜公示，無反對意見后報縣計生局，計生局再組織調查，在全縣進行公示后，報市人口委審批，市人口委審批后，縣計生局還要進行公示，然后將生育證發給本人。2005年全縣共上報市人口委的27對夫婦生育二孩，經市人口委組織調查鑒定，予以審批。通過逐級反復公示、調查、鑒定，確保了干部職工申請生育二孩的公開、公正、準確。四是建立黨員干部職工超生清查清理制度。每年的三月、九月被確定為全縣黨員干部職工超生違育清查清理月，各鄉鎮、各部門對所轄機關單位干部職工的生育情況全面進行清查清理，對超生違育的干部職工，單位主動調查上報。對隱瞞不報的，按規定追究單位主要領導、分管領導的責任。對隱瞞1例超生違育對象，給主要領導、分管領導行政記過處分；兩例及以上給予行政記大過處分。五是建立黨員干部職工超生違育信訪工作制度。縣上成立了由紀檢、人勞、信訪、計生等部門組成的黨員干部職工計劃生育信訪工作領導小組，對群眾舉報的黨員干部職工超生違育信訪案件，從接到信訪之日起，30個工作日內調查處理結束。2006年全縣共接到黨員干部職工超生違育信訪案件5起，經調查已全部結案，其中2起情況失實，3起超生違育屬實，已經進行了處理。

(三)強化監督，嚴查嚴管。針對干部職工超生違育調查取證難、處理難的實際，縣上成立了由縣委、政府分管領導任組長，紀檢、人勞、計生、經貿、衛生、教育、工商等部門組成的干部職工超生違育查處領導小組，加大了對超生違育干部職工的查處力度。在2002年省紀委7號文件下發之后，全縣統一抽調40名干部對2002年3月19日以前超生違育的黨員干部職工進行了全面清查，共清理出超生違育但未作處理的黨員干部職工493人，其中科級干部25人，一般干部460人，工人8人，全部按規定進行了處理。征收社會撫養費295.8萬元，給予行政處分47人，黨內處分15人。1999年共清理查處黨員干部職工超生143人，經濟處罰143人，征收社會撫養費90.3萬元，黨政紀處分2人。2002年3月19日以后到今年9月底，共查出超生違育黨員干部18人，其中黨員干部2人，一般干部14人，工人2人，目前已全部進行了處理，其中開除公職8人，開除黨籍1人，行政處分8人，征收社會撫養費23萬元。

*年省紀委、省委組織部、省人口委《關于干部提拔任用中做好執行計劃生育政策規定情況審核工作的通知》下發后，我縣認真組織學習傳達文件精神，在黨員干部提拔任用工作中嚴格執行。2005年全縣對232名擬提拔對象的計劃生育情況進行了審查，其中縣處級6人，科級226人，有54人因違反計劃生育未能提拔。2006年對164名擬提拔對象的計劃生育情況進行了審查，其中縣處級6人，科級158人，有23人違反計劃生育未能提拔。對擬提拔干部經縣委常委會議研究決定之后，首先對其計劃生育情況在全縣進行公示，尤其是在今年鄉鎮換屆工作中，對提拔干部的計劃生育情況利用廣播電視進行公示，廣泛接受社會各界監督。

總之，近年來我縣嚴格按照有關法律法規和政策要求，切實加強黨員干部職工的計劃生育管理，嚴肅查處超生違育問題，取得了比較明顯的成效。但是，還存在著不少困難和問題，主要是企業下崗職工由于流動性大，情況復雜，計劃生育管理難度比較大；黨員干部職工超生違育調查取證比較困難，一定程度上影響了查處工作。對這些問題，我們將在今后的工作中，下大決心，強化措施，努力改進。

二、*年全縣人口和計劃生育工作情況

今年以來，我縣計劃生育工作緊緊圍繞創建省級計劃生育優質服務縣這一目標，切實強化措施，整合社會資源，突出關鍵環節，狠抓基層基礎管理，確保全面完成了省市下達的人口與計劃生育各項工作任務。主要抓了十個方面工作：

（一）進一步加強組織領導。縣委、縣政府始終把人口和計劃生育工作作為全縣的頭等大事來抓，先后制定出臺了《在農村實施“少生快富”扶貧工程的意見》、《獨生子女領證戶和二女結扎戶優待獎勵和社會保障辦法》等政策性文件，努力提高計生工作水平。特別是今年面臨縣鄉換屆，但人口計生工作的力度始終不減，明確向全縣干部提出，人口計生工作要堅決實行“一票否決”。凡人口計生工作抓得不力的鄉鎮和部門，領導不得提拔和交流。凡工作出現停頓滑坡或弄虛作假的，要嚴肅追究領導責任。在鄉鎮換屆前，曾兩次召開了全縣計劃生育工作會，嚴格目標管理責任，對工作后進鄉鎮的相關責任人進行了嚴肅處理，加強了對換屆期間人口計生工作的督查和檢查，確保換屆與工作兩不誤。

（二）穩步開展“雙推優”工作。自省委組織部、省人口委在全省發起人口計生干部“雙推優”活動以來，縣委、縣政府對這項工作高度重視，責成縣委組織部、縣計生局重點抓好落實。兩年多來，全縣105名縣、鄉、村計生干部和農民計劃生育積極分子被吸納為中共正式黨員和預備黨員，36人被列為入黨積極分子進行培養；有19名人口計生干部被提拔重用，特別在近期縣鄉換屆中，對計生干部更是高看一眼，厚愛一份。新提拔的5名鄉鎮長中，有4人是鄉鎮計生辦主任。同時，還有2名計生辦主任調回縣城安排工作。這次換屆中，鄉鎮計生辦新配備的9名主任和16名副主任

，全部是有基層工作經驗和從事計生工作經歷的年輕干部。重視計生干部的培養和提拔，已在全縣干部群眾中形成共識。

（三）扎實推進二女戶結扎工作。今年以來，我縣在“兩節”前和三月份組織了以二女戶結扎為主的計劃生育專項治理活動。進入5月下旬后，又按照市人口委的統一安排，開展了為期130天的以二女戶結扎為主的計劃生育專項治理活動，取得了明顯成效。截止9月底，全縣當年二女戶結扎533例，完成了省人口委下達的每10萬農業人口結扎100例二女戶的任務。在縣財政極度困難的情況下，千方百計籌措資金，及時兌現了當年二女結扎戶3000元的一次性獎勵費和1000元的養老儲蓄，并抓緊落實了其他配套獎勵政策。

（四）切實加強流動人口管理。流動人口管理是計劃生育工作中的難點，我們推行了“八個一”管理模式，即：建立流出人口外出申報、返回注銷制度；建立村組社區流動人口信息訪查、上報制度；建立定期流動人口清查制度；建立流出人口重點對象“托管”工作制度；建立流動人口網絡管理制度；建立流出人口節育手術、環孕情服務補助費報銷制度，對流出人口在外地參加了環孕情服務且寄回證明的，2元錢的補助費予以報銷，在外按期落實節育措施并寄回手術證明的，按農村手術費補助標準給予報銷；建立流動人口定期考核工作制度；建立流動人口部門齊抓共管工作制度。

（五）全面落實各項優惠政策。堅持獎勵少生與懲罰多生兩手抓，認真落實各項扶持優惠政策，努力構建計劃生育利益導向機制。一是狠抓計劃生育家庭獎勵扶助試點工作。縣上制定出臺了《獎勵扶助制度及責任追究辦法》和《部門參與獎勵扶助制度試點工作職責》，認真落實資格確認、資金管理、資金發放、社會監督“四權分離”措施，切實把這項“民心工程”、“德政工程”辦實、辦好。2005年確認的1008名獎勵扶助對象已全部領到了600元的獎勵資金，2006年確認對象1151名。二是廣泛開展“關愛女孩、關注母親、救助計劃生育特殊困難家庭”活動。嚴格按照《甘肅省計劃生育特殊困難家庭救助辦法》規定，對2005年符合條件的14名對象，采取“直通車”的形式，發放救助資金2.7萬元。同時，縣上還制定了《2004—2006年縣直部門單位幫扶農村計劃生育特殊困難家庭實施方案》，安排縣直102個部門單位和126戶計生特困戶開展結對幫扶，建立長效救助機制，幫扶資金每年每戶不少于1000元，幫扶項目不少于1個。目前已落實幫扶資金9萬元，幫扶項目137個，使結對幫扶的計生特困戶真正得到了實惠。三是全面落實“兩戶”優待獎勵政策。在優待政策落實上，結合我縣實際，農村“兩戶”子女初中升高（職）中由加10分提高到加20分，環孕檢對象每次發放2元補助金；給農村“兩戶”辦理養老儲蓄（保險）金標準由600元提高到不低于1000元。目前全縣累計投入314萬元，為3861戶農村“兩戶”辦理養老儲蓄（保險），落實率達到了100%，戶均765元；為582戶獨生子女領證戶戶均兌現240元的獎勵費，落實率達到了100%；投入159.9萬元對今年533戶農村二女結扎戶兌現了3000元的獎勵費；投入10萬元為20名獨女領證戶落實了一次性5000元獎勵費；對24名“兩戶”子女落實了初中升高（職）中加20分，12名“兩戶”子女在省內高校錄取時加10分的政策，為4046名“兩戶”子女落實了“兩免”，490名“兩戶”子女落實了“一補”優待政策，共減免資金26.03萬元；給參加環孕情服務的育婦發放補助金13.42萬元。

（六）強化計生綜合治理工作。堅持按季度召開由扶貧等13個部門組成的計劃生育綜合治理聯席會議，協調落實各項措施，形成了齊抓共管、綜合治理人口問題的機制。扶貧辦按照《xx縣實施“少生快富”項目扶貧工程意見》，在今年實施的10個扶貧整村推進項目村，為項目區內64戶計生貧困家庭建設了集雨節灌、機平農田、暖棚牛舍等項目，安排項目建設資金21.5萬元；發改局在以工代賑、異地扶貧搬遷工程中，優先安排計生“兩戶”68戶，落實項目資金10.3萬元；民政局對農村獎勵扶助對象中的“兩女戶”、“獨女戶”108戶、181人，納入到農村五保供養范圍，每人每年發放600元生活費；縣、鄉兩級投入8.5萬元，幫助18個農村“兩戶”建成了新居；醫療衛生機構對“兩戶”家庭憑《生育保健服務證》免收門診掛號費186人次，免收掛號費795元；人事勞動部門為181個計生貧困戶提供就業信息、致富信息和技能培訓，為205個計生家庭城鎮下崗失業人員進行再就業培訓，免收培訓費4.1萬元，安排再就業人員121人；縣財政

將計生工作所需各項經費納入財政預算，努力構建了以財政投入為主的計劃生育公共投入體系，確保了“四納入一保障”制度的落實。全縣人均計劃生育事業費由上年10.32元增加到15.04元，215名村計生專職主任報酬由1200元提高到了2400元，2213名自管小組長年360元報酬按照“直通車”的兌付辦法，全部落到了實處。

（七）深入開展優質服務活動。我們將“創建省級計劃生育優質服務縣”作為今年人口計生工作的重中之重，放在突出位置來抓。對技術服務人員重新進行調配，整合人力資源，達到了每個鄉鎮服務所有1名手術大夫、1—2名女性婦科大夫的要求，年內進行了兩次崗位技能培訓，提高了技術人員服務水平。對中原等5個基礎設施條件較差、建設標準不高的鄉鎮服務所給予了資金傾斜，每鄉鎮由縣財政撥付10萬元，自籌10萬元，按照規范化服務所的建設標準進行修建，目前已全部建成投入使用。省人口委為我縣配備的20臺心電圖機，已全部發放到鄉鎮服務所；縣鄉兩級又千方百計自籌資金，購置了部分器械，使計生服務水平和服務質量進一步提高。鄉鎮計生服務所年內累計完成四項節育手術4950例，占全縣手術總量的80%以上。

（八）堅持多種形式的宣傳教育活動。今年以來，我縣共投入計生宣傳經費93.2萬元，刷新、更新、重建了各類固定宣傳設施。共建成路邊大型噴繪25面，室內噴繪283面，宣傳碑238座，宣傳墻171面，固定性標語2176條（其中新寫617條），建成人口文化大院45座，人口文化一條街16條，人口文化廣場4座，人口文化長卷20處，利用移動網絡、門戶網站等信息平臺，發送人口與計生信息2.28萬條，進一步形成了濃厚的人口和計劃生育工作氛圍。

（九）努力提高信息化建設水平。今年是省人口委確定的“信息化建設年”，縣上制訂了《xx縣人口和計劃生育信息化建設實施意見》，確定了人口計生信息化建設的近期和長期目標，提出了“建用并舉、以用促建”的思路。目前，初步建成了以“三網一庫”為基礎構架的人口和計劃生育系統計算機網絡體系，按照安全、保密的有關規定，利用因特網進行連接。縣計生局辦公局域網、門戶網站、人口廣域資源專網和人口與育齡婦女信息數據庫已經開通，運行良好。

（十）基礎管理工作進一步夯實。今年，是市上確定的“基層基礎管理年”，合水現場會議之后，我們及時組織人員進行了學習交流，針對我縣實際，制定出臺了《關于開展“基層基礎管理年”活動的安排意見》和《鄉村資料設置及管理規范》，召開了兩次業務培訓會，開展了為期一個月的基層基礎專項治理活動，組織了兩次專項督查指導和一次專項考核，使全縣基層基礎管理工作水平有了全面提高。

今年以來盡管我們做了大量工作，取得了一定成績。但工作中還存在不少差距和問題，一是由于我縣人口多，縣鄉財力十分困難，在扶持計生貧困戶和兌現落實優惠政策過程中，資金籌措難度很大。二是由于城鄉差別、區域差別以及人口素質之間的差別，鄉與鄉、村與村、部門與部門之間工作不平衡，在一定程度上影響了全縣計生工作整體上臺階、上水平。三是隨著新形勢、新問題的不斷變化，計生人員管理體制和工作機制有待進一步改進提高。四是計劃生育綜合治理工作機制還不夠健全，經常化工作不到位。上述這些問題，我們將在下一個計劃生育年度中，認真討論研究，采取有力措施，努力克服解決，全面提升我縣人口和計劃生育工作水平。