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2009年，鄉黨委、政府高度重視計劃生育工作，直面我鄉在計劃生育工作中存在的問題，通過細化整改方案，突出責任落實，全力攻堅克難，在2009年，我鄉計劃生育工作扭轉了往年被動的不利局面，取得了顯著的成效?，F將我鄉計生工作2009年工作情況做以下匯報：

一、2009年鄉計生工作基本情況

（一）人口出生政策符合情況：當年出生235人，出生率為10.06‰，同比提高0.03個千分點。出生性別比為107.96，與去年同期比下降2.95個百分點，其中一孩性別比為105.56，同比下降4.16個百分點；二孩性別比為107.5，趨于正常值。政策內出生208人，政策符合率為88.51%，對比縣下達責任指標，同比提高0.13個百分點。自然增長人數130人，自然增長率為5.57‰，補報往年出生105人，其中男67人，女38人，政策內88人。

（二）綜合避孕措施落實情況：累計落實避孕措施4591人，綜合節育率為89.67%，同比提高0.06個百分點。當年落實四術423例，其中結扎133例（二女結扎32例，占年內縣下達二女結扎任務的114.3%），上環246例，人流30例，引產14例。長效節育率為89.55%，同比提高0.12個百分點，雙查到位率明顯提高。

（三）社會撫養費征收情況：當年應征社會撫養費44人，已征44人。應征額63.62萬元，已征收49.84萬元，征收面達100%，征收額占應征額的78.28%。

（四）計生協及計生服務所建設情況：鄉計生協網絡健全，年內培訓計生協會長、中心戶組長3期120余人次。新建計生服務所于2008年啟用，作為非手術類鄉鎮計生服務所的器械、人員等配置經市、縣技術服務機構檢查指導，驗收合格。

（五）計生工作經費投入情況：2009年按人均4.5元安排計生工作經費預算10.4萬元，1-9月人均計生經費實際撥付到位12.4萬元。

（六）育齡婦女基本情況：2009年全鄉育齡婦女7255人，其中已婚育婦5120人，已婚育婦占總人口的21.92%。已婚育婦中一孩育婦2039人，占已婚育婦39.82%，與去年同比提高0.82個百分點；二孩育婦2366人，占已婚育婦46.21%，同比下降0.31個百分點；多孩育婦529人，占已婚育婦10.33%，同比下降1.1個百分點。女性初婚人數196人，晚婚率為39.8%，同比提高2.37個百分點。當年辦理一孩生育證144本，二孩生育證50本。獨生子女領證155人，占年內縣下達任務的131%。

（七）計生獎勵扶持情況：累計獎勵扶助對象為34戶，兌現34戶，按每人每年960元發放獎勵扶助金3.264萬元。貢獻獎勵51人，按每人每年360元發放貢獻獎勵金1.836萬元，享受貢獻獎勵的育婦均已簽訂不再生育協議。當年獨生子女法定獎勵116戶，兌現116戶，按每戶500元發放獨生子女獎勵金5.8萬元。二女扎獎勵32例，按每例1700元（其中市、縣1200元）標準，兌現獎勵款5.44萬元。

（八）流動人口管理與服務情況：流出人口累計1015人，其中育齡婦女550人（已婚221人），發證988人，發證率97.34%；流入人口累計71人，其中育齡婦女61人，全部通過驗證雙查，同時對無證育婦督促其盡快辦理相關手續。

二、主要措施

（一）切實加強領導，組織保障到位。

面對2008年，我鄉計生工作的不利局面和壓力，鄉黨委、政府深感責任重大，多次組織班子成員、駐村干部和村主干召開計生專題會議，系統分析計生工作存在的問題，認真制定計生整改工作方案，全面細化整改措施和辦法。一是加強計生工作領導力量。為了加強計生工作的領導，年初我鄉調整了鄉計生工作領導小組，領導小組組長、第一副組長改由書記、鄉長擔任，計生專職副鄉長任常務副組長，實行班子成員掛鉤聯系村，明確掛村領導負責抓好掛點村人口計生工作。二是加大人口計生管理力度。年初，鄉黨委、政府在充分分析基礎上，認真研究制定并出臺了《關于全面做好2009-2010年人口與計劃生育工作實施意見》、《關于印發鸞鳳鄉計劃生育專項考評辦法的通知》、《關于印發2009—2010年度人口與計劃生育工作責任獎懲實施方案的通知》、《2009—2010年計生辦工作人員崗位責任制》等文件（詳見附件），在目標、責任、措施、辦法等方面作了詳實的規定，從根本上做到目標任務具體，工作職責明確，辦法措施有效，責任獎懲有力，極大調動了鄉村干部工作的積極性和主動性。三是配齊配強計生工作隊伍。年初，鄉黨委、政府精簡壓縮了其他所站辦工作人員，調整2名責任心強的好同志充實到鄉計生辦工作，同時對2名計生辦工作人員崗位兼職進行了調整，計生辦現有7名工作人員全部為專職人員。四是全力保障計生工作經費。鄉黨委、政府堅持按照高于經常性財政收入增長幅度的要求安排人口與計劃生育工作經費，2009年財政預算安排經費10.4萬元，比上年同期增加0.6萬元，增幅達6.1%，比財政收入增長高出了百分點，截止9月底實際撥付12.4萬元。同時加強經費使用的監督管理，確保經費投入、使用規范。

（二）強化目標管理，職責明確到位。

鄉黨委、政府強化人口計生目標管理理念，健全了黨政一把手親自抓，班子成員共同抓，計生部門牽頭抓，基層村組具體抓的責任體系，強化了“一級抓一級、層層抓落實”的責任機制。一是完善人口計生工作考評體系。在考核內容上，今年側重于查環查孕到位率、長效節育措施落實、社會撫養費征收、獨生子女領證以及政策符合率。在考核管理上，采取“一周一點評、半月一通報、一月一評比”的考核機制，即每周一在班子例會上點評班子成員所掛村計生工作，每半個月在機關學習會上通報全鄉計生工作進度，每月在計生管理員例會上對各村計生完成情況進行評比，并于會后在公示欄張榜公布，年終就每月評比情況進行匯總整理，形成綜合考評結果。在督查督辦方面，鄉黨委、政府把人口計生工作納入黨委、政府重大事項督查督辦范圍，鄉計生辦定期或不定期對人口計生工作督導檢查、及時通報結果，對每月評比名次末位的村，鄉黨政主要領導對村主干進行約談告誡。年終按全年督查結果與年度綜合考評結果兌現獎懲，并將人口計生工作納入村級創業競賽的主要內容之一，通過競賽來推動計生工作目標任務的落實。

二是深化落實工作責任。為了加大人口計生治理的力度，我鄉建立了鄉掛村領導、村主干、駐村干部、計生辦工作人員和村計生管理員“五位一體”的計生工作捆綁責任機制，通過明確各自工作職責（詳見附件），推行計生風險押金制度，以年終綜合考核結果為標準，對工作任務完成的獎、未完成的罰，并將考核結果作為評優評先和干部選拔任用的依據。同時，各村相應出臺各項人口計生優惠政策、措施和辦法，并與中心戶組長、黨員、干部簽訂計劃生育責任書，形成層層相互制約，不斷完善人口計生管理體系。三是全面提升綜合治理能力。我鄉從人口計生綜合治理入手，結合鄉直職能部門的工作特點和業務范圍，進一步明確了職能部門齊抓共管的職責。各部門通力協作，為計生部門把好關，特別是公安、衛生、民政等部門每月提供“四項人口”變動、當月新生兒出生和驗證、當月實施“四術”以及當月新婚登記等情況。在辦理相關手續時，首先通過計生部門審查，在評優評先、干部任用、入黨、宅基地使用等方面優先征求計生部門的意見，若有違反計生政策法規的行為，則取消其資格。同時在農村低保、義務教育、林權改革、造福工程、就業培訓、社會救助等方面，向計劃生育家庭實施政策傾斜，從而形成多數人做少數人工作的格局。

（三）深化利益導向，獎勵扶持到位。

為了讓孕齡婦女接受人口計生政策，主動實施節育措施，我鄉除了在依法落實計劃生育法定獎勵和免費技術服務，實施獎勵扶助制度、貢獻獎勵制度、特別扶助制度等優惠政策外，還從建房、教育、養老、醫療等各方面加大人口計生戶獎勵扶持力度。一是提高二女結扎獎勵幅度。針對二女結扎落實難的問題，在法定獎勵金額的基礎上，各村根據各自財力不同程度增加二女結扎獎勵幅度，并以村民代表大會票決形式通過。全鄉增加二女結扎獎勵2000元的有3個村，占20%；增加獎勵1000元的有10個村，占66.7%；增加獎勵500元的有2個村，占13.3%。此外，文昌、武林、坪山三個村還將計劃生育落實情況與發給全村65歲以上老人每月生活津貼相掛鉤，家庭成員全部實行計劃生育的每月及時發給，如果家庭成員中有出現違反計生法律法規或不及時落實“四術”的，暫緩、暫?；蚪K止發給生活津貼。二是加大造福工程扶持力度。

在上級規定按人口給予計劃生育家庭每人補助2500元的基礎上，我鄉凡是二女結扎戶和獨生子女領證戶，每戶均可多得一份造福工程扶持款2500元。今年，全鄉有9戶計劃生育家庭得以享受這一政策。三是實行教育獎勵幫扶制度。二女結扎戶和獨生子女領證戶子女初中考高中錄取時，給予加3分的照顧。今年全鄉有計生“二戶”家庭子女30人獲得中考加分照顧。計劃生育家庭子女，凡是在當年考上大學本科以上的優先納入貧困助學名單，未列入貧困助學名單的，我鄉主動幫助對接企業贊助學費。今年有1戶2人得到相關企業在校期間學費全額贊助。此外，在小學招收新生時，學生家長必須出示鄉計生部門出具的有效證明方可入學。四是實施免費農村醫療保障。二女結扎戶和獨生子女領證戶免費參加新型農村合作醫療。今年全鄉共有780戶2444人享受免費醫療保險，其個人出資的保險金4.88萬元全部由政府“買單”。與此同時，今年我鄉投入宣傳服務資金4.2萬元，以各種宣傳載體為依托，通過大量發放各種人口計生宣傳資料，大力宣傳人口計生法律法規和優惠政策，深入普及優生優育優教知識，基本達到聲勢大、氛圍濃、成效好的效果。目前，全鄉有205戶計生家庭享受農村低保，34戶享受獎勵扶助，51戶一女戶放棄再生育權利，已簽訂不再生育協議，并享受貢獻獎勵政策。

（四）突出重點難點，工作力度到位。

今年以來，我鄉把抓整改作為人口計生工作的重點，組織力量開展“會戰”，重點解決“四術”拖欠多、“雙查”不到位、流動人口管理和社會撫養費征收難等一系列問題，同時把經常性工作與突擊性工作相結合，解決“沉淀”問題，取得了一定成效。一是加大節育措施落實力度。從年初“兩節”集中宣傳服務活動到現在，始終把“雙查”、“四術”落實作為工作重點，按照上級計生部門下達的任務指標，層層分解工作任務，實行每周一統計、半月一通報，加大獎勵力度，并及時兌現獎勵。在整改中發現存在問題較多的村組，全鄉集中精力、集中人力，通過五個人口計生聯動工作小組（常年設置），切實抓好以落實長效節育措施為重點的聯動集中宣傳服務活動，采取強有力措施，對存在問題進行整改。同時全面落實孕產期訪視工作機制，特別是對持二孩生育證的育婦實行全程跟蹤服務，責任落實到人，并建立孕情消失個案報告制度。截止目前，全鄉未出現“兩非”涉嫌案件。二是強化流動人口計生管理。按照“現居住地管理為主”的原則，強化了與用工單位、房主、流動人口育齡婦女的合同管理，充分發揮了省和全國流動人口信息交換平臺的積極作用，深入到各企業對流入人口免費進行了查環、查孕、發放避孕藥具等“雙查”服務，主動與我鄉流出人口的縣區建立了信函聯系，簽訂了雙向管理協議，建立了流動人口計劃生育管理服務的新機制，實行了流動人口與常住人口同宣傳、同管理、同服務。三是綜合解決社會撫養費征收問題。在我縣對社會撫養費征收標準進行調整之后，我鄉以新標準頒布實施為契機，通過各種宣傳陣地，做到村不漏組、組不漏戶、戶不漏人。在社會撫養費征收過程中，我鄉始終把“宣傳引路、教育為主”的工作思路貫穿于執法的全過程，并針對實際問題，分清應征對象類型，采取不同措施和辦法，同時加大社會撫養費征收獎勵，對超生一孩對象繳交額達到標準的則按30%提成返還給對象所在村作為計生專項經費，以此加大征收力度。對申請強制執行的案件，選準執行對象，掌握當事人經濟狀況，依法申請法院強制執行，今年申請法院強制執行案件1起，執結1起，執結金額0.7萬元。

三、存在的問題

雖然，我鄉人口計生工作整改取得了一些成效，但也存在一些難點問題：一是落實“四術”成本大。2009年常規女扎術平均每例費用大致為2665元，尤其是二女結扎費用支出更為昂貴，最高費用一例達5690元。上環平均每例費用大致為380元，人流470元，引產1540元。二是流動人口育婦跟蹤管理難。流出育婦較多，無法及時了解掌握流出人口孕育信息，造成出生人口統計在某一時點不夠準確，以及補救措施不及時等困難和問題。三是村自管理能力有待加強。今年恰逢村級組織換屆選舉，新任村干較多，工作意識、政策水平有待提高。

四、下步計劃

一是及時調整工作指導思想，以控制政策外生育為重點；

二是進一步完善和細化鄉黨政班子成員掛點村的工作職責，以所掛村計生工作成效為主要績效進行年度考評；

三是進一步完善考評方法，對政策外生育控制力弱的村，層層追究責任，并實施“一票否決”懲處制度。