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受市人民政府委托，我向大會報告市年國民經濟和社會發展計劃執行情況及年計劃草案，請予審議，并請市政協委員和各位列席人員提出意見。

一、國民經濟和社會發展計劃執行情況

面對復雜的國內外經濟形勢，全市上下在市委的正確領導下，以科學發展觀為指導，深入貫徹落實中央和省委省政府的工作部署，全力推動科學發展、跨越發展，全面實施“島內外一體化、二三產共推進、內外需齊拓展、惠民生促和諧、抓黨建強保障”，扎實打好“五大戰役”，鞏固和擴大了應對金融危機的各項成果，主要經濟指標扭轉了上年低位運行的態勢，實現了持續、高速增長，經濟社會保持了又好又快的發展勢頭。全市實現地區生產總值2053.7億元，增長15.1%。計劃執行情況良好，主要指標均完成年度目標。特點有：

總量與增幅大幅提升。地區生產總值突破2000億元，固定資產投資突破1000億元，財政總收入突破500億元。主要指標增速大幅高出年度計劃，規模以上工業總產值、外貿進出口總額、社會消費品零售總額、地方級財政收入等指標高出計劃5個百分點以上。

質量與效益持續提高。城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入突破萬元。工業經濟效益綜合指數（1）提高20.6個點。節能減排繼續保持全國大中城市領先水平，萬元GDP電耗、水耗分別下降0.6%和9.1%；化學需氧量、二氧化硫排放量預計分別削減0.43%和1.1%（2）。

“五個著力”成效顯著。島內外一體化推進加速，新城建設全面啟動，島外固定資產投資和財政收入增幅高于全市平均水平。二三產協同發展，規模以上工業總產值增幅創15年來新高，航運物流、金融等生產性服務業大幅增長。內外需拓展有力，進出口增速超過30%，社會消費品零售總額增速躍居全國同類型城市前列。社會保障繼續走在全國前列，建立城鄉一體化基本醫療保險制度（3），實現養老保險城鄉全覆蓋，全國城市公共文明指數測評名列第一，群眾對社會治安滿意率繼續居全省第一。

主要領域執行情況：

（一）工業生產保持高位運行，先進制造業加速壯大

工業生產快速增長。規模以上工業總產值3670.8億元，增長33.9%，完成年度計劃的118.4%。企業增產面達76.6%，廈工、聯想等11家企業增產均超過10億元，計算機通訊等3個行業增速超過50%。企業效益大幅提升，利潤增長44.3%。

結構調整取得積極成效。電子、機械兩大支柱行業合計產值2277億元，占全市規模以上工業總產值的62%，比重提高2.3個百分點。高新技術企業產值1315億元，增長45.3%。計算機與通訊設備、平板顯示等2條產業鏈產值均達到六百億元左右，石化等4家企業產值超百億元。火炬高新區成為我省首個工業總產值突破千億元的開發區。

創新能力不斷增強。新認定高新技術企業100家，新增省級以上創新型試點企業25家。財政投入科技創新與研發資金4.2億元，支持生物醫藥孵化器（三期）等重大科技平臺以及一批企業創新項目。第八屆6·18（4）對接項目398項，總投資41.7億元。

（二）第三產業增勢良好，現代服務業全面提升

主要領域發展提速。旅游業加快發展，接待游客數和旅游收入增幅創“十一五”期間最高水平，星級酒店入住率比上年提高5個百分點。港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量快速增長，全港集裝箱班輪航線增加35條，集裝箱國際中轉量增長93.6%。社會消費品零售總額增幅創近五年新高，汽車、家電等消費熱點突出，增幅均超30%。

發展水平明顯提升。銀行業利潤增長21.5%，不良貸款率下降0.4個百分點，引進3家銀行；石油交易中心掛牌成立；新增主要商業網點營業面積近百萬平方米，等大型商貿設施開業。保稅港區一期正式封關運營。

新興業態快速成長。軟件和信息服務業銷售收入增長40.5%。華強文化科技產業基地、電信手機動漫中心等項目落戶；動漫作品總片長增長45%；登記服務外包合同金額增長2.8倍；B2C（5）等電子商務銷售額增長3倍以上。

（三）“三農”工作扎實推進，農村環境持續改善

現代農業發展勢頭良好。農副產品與食品加工產業集群產值增長16%。高優種苗業發展加快，引進推廣優良蔬菜瓜果品種規模不斷擴大。特色高效農業規模化、集約化發展加快，新成立農民專業合作社188個，千畝以上“一村一品”專業村達40個。

農民收入保持穩定增長。島內外一體化帶動農村勞動力加快向二、三產業轉移，全年培訓農村勞動力5478人，轉移21175人。組織實施一批股份合作和生態休閑項目，農民人均純收入10033元，增長9.6%。

農村生產生活條件繼續改善。基本完成15個舊村改造和9個老區山區村建設，推動30個行政村開展農村家園清潔行動；基本完成新一輪農村義務教育和公共衛生體系建設；全面解決老區山區25個行政村安全飲水問題；新建農村公路84公里，新開通農村客運線路10條；加快推進深等重點流域綜合整治和等中小型水庫除險加固，農村防災減災能力不斷提高。

（四）島內外一體化建設加快，中心城市功能增強

新城建設步伐加快。完成島外四個新城總體規劃，確定新城開發的體制機制，啟動178個主要建設項目，年度完成投資178.8億元。新城核心區市政基礎設施框架初步構建，加快新城主要市政道路網、海域清淤整治、海堤開口改造等項目建設。新城環境品質快速提升，新城市民中心、新城快速公交樞紐等公建項目有序推進，部分建成體育中心、東海科技園研發樓群等標志性工程。中心等社會投資項目進展順利。

舊城舊村改造穩步推進。征地拆遷和安置工作有效展開，思明區完成等地塊征地拆遷，湖里區推進等片區以及等重大片區的征地拆遷和安置房建設。舊城舊村改造和項目招商工作有機結合，廣場、大廈等一批項目開工建設，中華城竣工并部分營業。

“五大戰役”和重點項目建設成效顯著。實施“五大戰役”體現“一高、二快、三領先”，高水準編制新城和小城鎮建設規劃；戰役啟動快、項目推進速度快；小城鎮建設進度、城市建設戰役項目數、民生工程建設戰役中保障性住房竣工率等三項指標全省第一。重點項目“三大平臺”（6）和“五級協調”（7）機制進一步完善，市級重點建設項目計劃完成率達100.6%，為五年來最高。集中大規模組織實施開竣工項目，225個項目按計劃開竣工，完成投資304億元。

中心城市功能持續增強。內外通道實現新拓展，鐵路、高速公路、隧道、BRT二號線、大橋立交工程等相繼建成通車，基本建成散雜貨碼頭鐵路跨海大橋等重大對外通道和大道、環島干道等城市快速路建設加快推進，長途客運站、交通樞紐中心等客運樞紐項目加快建設。城市承載能力實現新提升，基本建成電力進島第一通道擴建等輸變電工程，東部垃圾焚燒發電廠建成試點火，繼續推進東部固廢中心、西部()垃圾焚燒發電廠和同安污水處理廠擴建等工程建設。城市信息化水平繼續保持全國領先，建成全國首個TD無線城市（8），獲批國家三網融合試點城市。

（五）內外市場拓展有力，央企招商取得突破

外貿快速增長。外貿進出口總額570.4億美元，增長31.7%，完成年度計劃的122.4%。出口結構持續優化，機電產品和高新技術產品出口增速均超過30%，本地企業產品出口增長27.4%。發達市場和傳統市場進一步鞏固，對美國、香港、東盟出口分別增長44%、27.6%和23%。

國內市場拓展加快。扶持引導外貿企業創新營銷模式,運用網絡銷售等方式積極開拓國內市場。鼓勵本地品牌企業充分利用“9·8”投洽會、“品牌產品國際采購交易會”等平臺拓展市場空間。全市工業企業內銷收入2089.7億元，增長31.9%。

央企招商成果顯著。與央企成功對接項目22項，項目數和投資總額全省第一。與航空工業集團建立戰略合作關系，引進天馬液晶面板、移動手機動漫基地等一批重大產業龍頭項目。

利用外資平穩增長。實際利用外資22.6億美元，與上年基本持平，占全省比重達29.4%。合同利用外資16.4億美元，增長20.4%。企業增資擴產活躍，增資項目金額比重達58%，提高10個百分點。合同外資中第三產業比重達59.9%，提高7.2個百分點。重大項目支撐作用明顯，千萬美元以上項目合同金額比重達82%。

（六）對臺交流交往更加密切，前沿平臺作用凸顯

經貿合作取得新成效。對臺貿易進出口總額增長47.7%。合同利用臺資增長66.9％。中華總部落戶，富邦財產保險公司在開業。國貿分別在成立辦事處和合資公司。

兩岸往來取得新拓展。居民經口岸赴旅游人次增長84.5％。在暫住人員申請赴臺旅游的暫住期限由一年縮短為六個月。“小三通”航班和航點對臺空中客運直航航班進一步加密。開辟第三條客滾船直航航線（-高雄）。

交流交往取得新進展。相關部委在我市設立體育、農業、新聞出版等一批對臺交流與合作基地。成功舉辦第二屆海峽論壇、第十四屆臺交會等重大活動。衛視成為大陸首家入島駐點的城市媒體。

（七）改革創新深入開展，先行先試成效顯著

先行先試獲得新突破。國務院批準經濟特區范圍擴大到全市和建立兩岸區域性金融服務中心。獲批列入創新型城市、低碳城市、服務業綜合改革、公立醫院改革等多項國家試點。

島內外一體化改革加快推進。破解“一市兩法”等體制機制難題。完成《市城市總體規劃》修訂，統一城鄉居民在門診、住院方面的基本醫療保險待遇。實施公交票制改革，降低島外居民出行成本。

體制改革深入推進。組織開展行政審批權專項清理工作。港實現一體化管理。統籌城鄉發展綜合配套改革加快推進，政策體系和制度框架基本形成。三五互聯等6家企業境內上市，創我市歷史最好水平。

（八）民生保障持續加強，和諧社會加快構建

就業形勢穩步回升。新增就業19.1萬人，超額完成全年任務。城鎮登記失業率3.3%，下降0.7個百分點。3.7萬個就業困難對象實現再就業。建立勞務協作激勵機制，引入勞動力資源數增長31.4%。

社保水平不斷提高。城鄉居民養老保險已登記參保14萬人，統一城鄉基礎養老金標準，水平居全國前列。企業退休人員基本養老金人均月增180元，上調金額和幅度均列十五個副省級城市第二。居民醫療保險基金實現城鄉一體化管理。有效平抑物價，采取物價上漲與補貼掛鉤等措施，緩解低收入群體生活壓力。

教育事業發展加快。教育資源整合和改造提升步伐加快，小學、中學等一批中小學建成投入使用，增加學位1.1萬個。中小學校舍抗震加固年度任務全面完成。進城務工人員子女就讀義務教育公辦學校比例提高2個百分點。大學校區開工建設。

醫療衛生服務體系逐步完善。鎮衛生院建設全面達標，20個標準化村衛生所建設任務全面完成。醫院擴建、第一醫院門急診樓基本建成。積極推進醫藥衛生體制改革，公立基層醫療衛生機構全部實施國家基本藥物制度，醫保參保人員在政府基層醫療衛生機構就診所發生的基本藥物費用，可享受每人每年不超過500元的統籌基金報銷。啟動公立醫院改革試點工作。

住房保障工作持續推進。保障性住房完成投資6.7億元，完成年度計劃的128%。全年建成1.1萬套，5455戶家庭入住。

文體事業日益壯大。市青少年宮擴建工程、同安文化藝術中心建成，加快推進“五個一”（9）工程和“一區兩館、一鎮一站、一村一室”（10）項目等基層公共文體設施建設。“中國國際鋼琴比賽”、“峽橫渡”等活動成功舉辦。

人居環境持續改善。啟動低碳城市建設，“十城萬盞”、“十城千輛”等節能示范工程建設全面推進。生態保護力度加大，湖截污工程基本建成。實施道等主干道景觀整治工程，加快推進城市干道沿線十二個社區公園建設。

各位代表！隨著年國民經濟和社會發展計劃的圓滿完成，我們較好地實現了“十一五”規劃確定的各項目標。但也存在一些困難和問題：發展方式轉變任務仍然艱巨，產業結構調整步伐需要進一步加快，自主創新能力仍顯不足；投資結構不夠合理，產業性項目偏少，經濟發展后勁仍需增強；中心城市的輻射帶動功能較弱；開發建設的體制機制中仍然存在一些問題，與科學發展新跨越要求不相適應，社會管理等領域的體制障礙還有待破解；國外市場復蘇緩慢、人民幣升值、人工成本上升和原材料價格上漲等因素對進出口影響較大。我們將不斷通過深化改革和加快發展，來努力解決發展過程中存在的這些困難和問題。

二、年國民經濟和社會發展預期目標和主要工作建議

年，是建黨90周年，是經濟特區建設30周年，也是“十二五”開局之年。我們要深入貫徹落實市委的決策部署，進一步解放思想，開拓創新，增強憂患意識，突破思維定勢，堅持以人為本，在先行先試上有更大作為，在體制機制和科技創新上有突破性進展，扎實工作、奮發進取，大干開局之年，把打好“五大戰役”做為推進島內外一體化的重要依托，推進規模大突破、進度大提速、水平大提高，全面加快科學發展新跨越。

年主要預期目標建議為：地區生產總值增長15%；規模以上工業總產值增長17%；全社會固定資產投資增長25%；外貿進出口總額增長14%；實際利用外資22億美元（按歷史可比口徑）；地方級財政收入增長16.3%；社會消費品零售總額增長16%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長12%；居民消費價格指數104%左右；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在9.5‰以內；單位生產總值能耗控制在0.57噸標煤以內，二氧化硫和化學需氧量排放量完成國家和省下達的減排年度目標。

為此，建議重點做好五方面工作：

（一）著力二三產共推進，加快產業結構優化升級

1、著力推進工業結構優化升級

壯大先進制造業規模。根據“十二五”明確的發展重點，做強做大機械、電子兩大支柱行業。重點扶持平板顯示、汽車及工程機械等一批重點產業集群（產業鏈）擴大生產規模，鼓勵冠捷、景智、集順等新投產企業盡快發揮產能。

加快建設一批新增長點。推動科技（三、四期）、技改、廠等項目盡快投產。促進液晶面板、開發晶、挖掘機等龍頭項目動建。力爭LED外延芯片、工程機械液壓件等關鍵件和配套項目招商取得突破。

優化工業發展環境。加大科技創新、技改等專項資金投入。繼續鼓勵引導島內及島外城市中心區企業搬遷到島外工業園。加快推進低碳產業園、同安新拓展工業區等園區建設。推進天然氣分布式能源站（11）等配套能源點前期工作。

2、加快發展現代服務業

增強航運物流競爭力。拓展國際航線，做大國際中轉業務。開辟等內支線，推動等建設實質性進展。加快前場鐵路大型貨場等重大物流集聚區建設，進一步發揮保稅港區、象嶼保稅區、保稅物流園區作用，整合碼頭資源，全面推行電子口岸平臺。

加快建設兩岸區域性金融服務中心。推動金融機構雙向互設，進一步便利新臺幣兌換，率先開展兩岸跨境貿易人民幣結算，爭取獲批開展對臺資金清算業務。推動國開行和進出口銀行在廈設立分行。鼓勵企業多元化融資和上市。

提升旅游會展發展水平。加快建設方特歡樂世界主題公園等大型項目，大力開發“三船”（12）濱海旅游，培育商務會展、醫療保健等高端業態，爭取對自由行政策有新突破。推動凱賓斯基源昌等高星級酒店竣工開業，加快五通客運碼頭等旅游集散中心建設。提升投洽會、石材展等品牌展會影響力，擴大游艇展等專業展會規模和檔次，舉辦好航空維修展、衛廚用品展等新展。

3、強化產業招商工作

創新招商引資獎勵和考核制度，集中力量抓好大項目招商。完善快速評審、協調和決策的工作機制，優化投資服務環境。加緊推動已簽約央企項目落地，進一步加強對央企和大型民企招商。有針對性地開展以商引商和產業鏈招商，尤其是對重點領域和產業鏈關鍵環節的招商。

4、加強創新能力建設

完善科技創新環境。加快建設科技創新園等孵化基地，建成國家科技成果轉化服務示范基地等公共服務平臺。推動中電科技第三十所等科研院所在廈設立機構。發揮6·18平臺作用，鼓勵企業、科研院所加強科技攻關與合作。落實好引進高層次創新創業人才的政策措施。

加快培育壯大戰略性新興產業。加快建設海西重要動漫研發平臺和產業基地，推動中電信動漫運營中心、中娛動漫等項目盡快建成投入運營。加快實施新興產業創新工程，推進新能源汽車等項目建設。加快湖里等老工業區舊廠房改造，推進工業設計園區建設，啟動藝術港等項目建設。

5、大力發展現代農業

在推進工業化、城鎮化深入發展中全面推進農業現代化。繼續支持農業產業化龍頭企業加強創新和科技研發。大力發展高優種苗業，加快對臺農業合作交流基地和農業高科技園區建設，積極爭取種苗企業在廈設立研發、生產和銷售中心。繼續發揮農民專業合作社組織的帶動作用，大力發展特色高效農業。鼓勵發展生態休閑農業，發揮島外山區和沿海島嶼資源優勢，建設一批生態休閑旅游項目。

（二）著力島內外一體化，加快海西中心城市建設

1、促進新城啟動區建設出形象

新城重點推動核心區公建群主體基本落成，加快研發、商務中心等項目建設；同安新城重點加快規劃和引進高端酒店群等產業項目；新城重點推進泰地中心等現代服務業項目建設，加快片區開發；新城重點加快核心區的公建配套建設。小城鎮綜合改革試點要按照建設現代新城區的標準，盡快形成小城鎮核心區框架，加快市政配套建設；高標準啟動第二批試點鎮規劃、建設。

2、精心啟動一批島內舊城舊村改造項目

進一步完善舊城舊村配套市政基礎設施，改善片區環境，加快等片區道路的建設。加快等已啟動項目建設進度，推進將軍祠等片區的征地拆遷和招商工作，加快會展中城等片區項目的前期工作，引進和布局一批現代服務業項目。進一步提升城市規劃、建設、管理水平，提升城市品位，推動湖邊水庫形成各具特色的發展區域。

3、積極主動推進同城化

加快速拓寬、跨海大橋等重大交通基礎設施建設，爭取枋洋水利樞紐工程盡快獲批動工。積極推進城際軌道等共建共享基礎設施規劃、設計的一體化。積極參與探索研究三市公共信息平臺的對接和共享。

4、全力推進重大基礎設施建設

圍繞“全域”，按照“四高”要求，加快形成一體化的基礎設施網絡，建成環島干道、枋湖交通樞紐中心，加快建設海翔大道、機場三期、前場鐵路大型貨場等項目，加快國際機場、城市軌道交通等項目前期工作。啟動同集路改造工程建設。

5、強化項目建設保障

圍繞服務科學發展新跨越進一步解放思想，強化服務。進一步發揮各建設指揮部的決策協調推進作用，理順重大項目開發建設體制，完善加快推進征地拆遷的體制機制。落實《關于促進項目審批工作提速增效的意見（試行）》。勇于突破、善于創新，完善推進“五大戰役”提效提速的工作保障機制，力爭戰役實施全面走在全省前列。

（三）著力內外需齊拓展，加快形成協調發展新格局

1、培育消費新增長點

加快建設首開、萬達等大型商業綜合設施。完成等六條特色商業街改造建設，加大對新開業大型商業設施的宣傳推介，引導企業開展各類促銷活動。加快建設一批名品中心，扶持引進一批國際一線品牌。大力發展連鎖經營，扶持連鎖企業向島外新區和周邊地區擴張。

2、力促外貿結構優化

鼓勵機電、高新技術產品出口，提高自主品牌產品出口比重，鞏固和擴大紡織、輕工等傳統優勢產品市場份額。挖掘東盟市場出口潛力，拓展南美等新興市場。繼續實施重點外貿企業戰略，加快扶植一批大型本土外貿企業。積極拓展進口，重點扶持大宗資源性商品進口。

3、拓展內銷市場

鼓勵外貿企業拓展內銷渠道。積極組織企業參加國內重點展會，鼓勵企業以為總部向外拓展業務。大力發展第三方物流，培育大型供應鏈管理企業。加快發展電子商務，培育一批全國知名的網絡銷售企業。

（四）著力惠民生促和諧，加快建設文明祥和美好家園

1、進一步完善社會保障體系

完善就業服務體系。研究出臺城鄉一體化的促進就業政策，完善基層公共就業服務。完善促進就業創業培訓體系，推進創業型城市創建工作。推動本地農村勞動力就業，積極鼓勵農民股份合作，扶持一批鄉村游、農家樂項目。

完善社會保障體系。縮小各類養老保險參保人群保障水平和城鄉基本醫療保險籌資標準差距，實施新的外來員工基本養老保險辦法。縮小城鄉居民最低生活保障標準差距。努力保持物價穩定，落實對低收入群體的補助幫扶政策，提高最低工資標準和低保標準。

完善社會福利和社會救助體系。加快島外社會福利和社會救助設施建設，啟動和同安區社會福利中心建設，新建一批社區居家養老服務中心（站），健全養老服務網絡。進一步健全救災、醫療、臨時救助體系。

著力推進住房保障。加快社會保障性住房建設，新開工保障性住房一萬套以上。研究制定公共租賃住房保障政策，著力解決中低收入家庭住房困難問題，探索新就業職工和外來務工人員住房保障新機制。

2、加快提高公共服務水平

推進公共教育協調發展。提高農村義務教育生均經費標準，繼續實施中小學校舍抗震加固和農村義務教育體系建設。新開辦19所公辦幼兒園，在新建城區、重大片區和學位緊張區域新建擴建一批中小學校。對符合條件的進城務工人員隨遷子女免除學雜費，進一步提高在公辦校就讀比例。

完善基本醫療衛生服務體系。提高島外人均基本公共衛生服務經費標準。完成島內外社區醫療衛生機構的改造提升，建成新加坡友好醫療服務中心等一批社區衛生服務中心。繼續實施全科醫生培訓計劃和城市醫院對口支援農村基層醫療機構制度。加快推進醫院、五緣灣醫療中心、中山醫院湖里分院等綜合醫院建設。

加快公共文體設施建設。在島外新城布局一批大型文化體育設施，建成體育中心一期，建設新城文化公建群等項目，啟動大劇院前期工作。繼續實施文化惠民工程，加快閩南戲曲藝術劇院建設，建成區級公共體育健身場地“五個一”工程和青少年校外體育活動中心。

完善基層便民服務網絡。增建社區服務中心、菜市場、城市綠地、戶外體育設施、避災場所、標準公廁。做好公交服務，延伸線路，加密班次，延長運營時間。

3、優化城市人居環境

深入創建綠色城市、森林城市，新增城市園林綠地500公頃，建成12個社區公園和一批島外公園。繼續開展重點流域和農村環境污染綜合整治，加大“一江四庫”（14）重點飲用水源保護力度。加快低碳城市建設，實施新城西亭中心區等試點示范工程，推進低碳示范城區規劃建設。加快推進建筑節能、綠色照明等十大重點節能工程。積極解決過街難、停車難問題，加快建設一批人行天橋和停車場。

（五）著力先行先試，加快體制機制創新

1、著力對臺先行先試

深化經貿合作。積極參與兩岸產業“搭橋”計劃，加強與的光電、金融等重點領域的產業對接，推動企業雙向投資。增強對臺產業對接載體功能，積極推進臺商投資區擴區和功能整合。引導企業用好ECFA早收清單條款，積極推動更多先行先試內容列入ECFA后續協議。做大做強水果銷售集散中心等對臺貿易市場。

建設便捷通道。爭取成為首批開放赴臺旅游自由行的試點城市。吸引更多大陸居民和民眾經廈金航線往返兩岸。繼續加強“三通”口岸基礎設施和大通關機制建設，加快五通碼頭改擴建二期工程。促進電子口岸率先與對接，推進底通訊光纜鋪設工程。

促進交流交往。辦好第三屆海峽論壇、臺交會、文博會等重大涉臺活動。加強交流互動，全面提升文化、教育、衛生等方面交流的層次和水平。繼續積極爭取國家有關部委、兩岸協商機構及行業協會來廈設立辦事機構，建設兩岸事務重要協商地。

2、深化體制機制創新

用好用足用活試點政策。積極爭取綜合配套改革等新的先行先試政策。充分發揮創新型城市、服務業綜合改革等試點的政策效應，細化試點建設方案，策劃生成一批先進制造業和現代服務業項目，全面推進試點建設。

深化服務跨越發展的各項改革。加快破除與科學發展新跨越不相適應的體制機制障礙。推動島內外政策和管理體制一體化，推進規劃、城市管理執法等管理體制改革。按照“制度統一、標準趨同、水平均衡”原則，加快建立一體化的公共服務體制。全面推進統籌城鄉發展綜合配套改革。進一步規范和減少行政審批事項。完善市區財政管理體制。開展事業單位分類改革試點。推動國有企業改革重組。推進文化體制改革，探索構建新型的國有文化資產管理體制。鼓勵多元化辦醫、辦學，探索在重大基礎設施建設方面引入BT（建設-移交）等模式。深化資源性產品價格改革，研究制定進一步鼓勵服務業發展的價格政策。

各位代表！年國民經濟和社會發展工作任務艱巨，責任重大。我們要認真貫徹落實市委的決策部署，依法接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，齊心協力，攻堅克難，努力完成本次會議確定的各項目標和任務，為“十二五”規劃實施起好步、開好局，全力推進經濟特區科學發展新跨越。