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今年，我局承擔了農村分配、土地承包、財務等問題、“瀑電”移民安置工程、農業服務體系遺留問題、鐵路貨運外繞城線工程征地拆遷安置問題、公司職工土地拍賣等五項問題引發的不穩定因素的妥善化解工作。現將有關情況匯報如下：

一、“妥善化解農村分配、土地承包、財務等問題引發的不穩定因素”和“妥善化解鐵路貨運外繞城線工程征地拆遷安置問題引發的不穩定因素”工作情況

今年以來，我局深入開展農村產權制度改革“回頭看”整改工作，切實抓好農村土地承包經營權確權頒證，指導、督促各鎮、村在制定確權方案、開展實測、完善程序和資料等方面做到公開、公平、公正，夯實農民在分配、土地承包、財務以及成昆鐵路貨運外繞城線工程征地拆遷安置的基礎。

我們著力做好以下工作，最大限度減少不穩定因素：一是抓好確權方案的制定。先由村議事小組深入細致征求意見，初步形成確權方案，再召開戶代表大會，修改、完善方案，形成方案后召開社員大會討論通過確權方案，形成決議并公示。二是抓好實測丈量工作。落實人員、明確分工、統一六個標準來規范實測程序，實測草圖做到“面積與對應地塊”一致，并予以公示，且由戶主簽字捺印確認。由農戶自愿申請辦理農村土地承包經營權證，與本集體經濟組織簽訂《農村土地承包合同》，做到“地塊、面積、臺帳、合同”一致。建立承包臺帳，做到“地塊與臺帳”一致。三是抓好審核公示。村組將承包農戶申請確權頒證的資料報鎮（街道）產改辦初審，確保數據等資料準確。初審合格后，由我局嚴格審核，并以組為單位公示七天。四是抓好證書的制作和頒發。我局將公示無異議后的農戶承包信息報縣政府同意后，統一制作《中華人民共和國農村承包經營權證》，嚴格做到證地相符。在實際操作中，嚴格做取“地塊、臺帳、合同、證書、耕保基金”一致。

在實際工作中，我局重點解決好以下幾個問題，做好涉及征地拆遷安置的村組的確權頒證工作：一是占用已確權承包地的處理。我局指導各鎮：一是征占費用由集體經濟組織平均分配的，剩下的未占用地經重新調整確權；二是征占用費用占誰補償誰的，不再調整土地。二是因拆遷等原因，土地性質發生了改變。我局建議予以扣除，同時收回承包經營權證。三是以社為單位統一流轉土地或土地較少流轉給少數村民種植的。我局建議通過網格化處理的辦法，挨戶指界，并在圖上標明。四是協商不一致，有爭議的地塊。我局建議暫不確權，待達成一致意見后再自愿申請確權。五是因對承包地未來產生的收益如何分配未確定，導致決議、方案難以形成的。我局教育村民要正確理解：“農村土地承包經營權”是使用權，承包地的所有權屬集體經濟組織。由所有權產生的收益歸集體所有，其分配由集體經濟組織討論決定。

下一步，我局將圍繞農村土地承包經營權確權頒證過程中每個環節，按照“六個一致”要求，進一步加強指導，完善內容，補正資料，認真做好矛盾化解，確保公開、公平、公正，做實確權頒證各項基礎性工作，使農民不因土地承包經營權在農村分配、土地承包、財務和征地拆遷安置等方面影響社會穩定。

二、“妥善解決‘瀑電’移民安置工程中的不穩定因素”工作情況

今年以來，縣移民辦一手抓發展，一手抓穩定。在確保移民群體和諧穩定方面，接待處理好3件移民來信來訪，一是移民來信反映住房質量和移民資金管理等問題。經縣移民辦到調查核實，該移民反映的問題是因本人不清楚政策和實際情況造成的，我們與他進行了面對面的溝通，對他提出問題根據移民安置政策逐一予以解答、解釋和處理。此事已得到解決，本人未再向上反映。二是柑梓村安置點移民反映水質差，要求解決自來水安裝的問題。經縣移民辦調查，水廠輸水管道在柑梓場鎮沿線已經安裝鋪設完成，并經過了該安置點，只是沒有供水。縣移民辦已將相關情況告知移民，并建議縣水務局盡早實施。三是金橋鎮紅石移民向市移民辦反映住房質量問題。經調查了解，該戶移民的房屋在整改維修中，施工隊伍以現金形式補助了維修費，本人已簽字領取，但是該戶移民沒有對房屋進行維修。經鎮村干部核實，并出示相關依據，該移民沒有再上訪。今年以來，全縣沒有發生到省、市和漢源庫區的非正常信訪事件，移民群體基本穩定。

據調查，在農村產權改革過程中出現的一些情況，可能影響移民群體的穩定。一是8組移民至今沒有進行宅基地、房屋、承包地確權。該組移民要求鎮政府為搬遷入住以后新增人口（婚嫁和出生）從其他村組劃入土地解決承包地，況且新增人員按移民安置政策規定不屬移民人口,不應享受移民安置相關政策。縣、鎮、村干部通過召開移民工作會等方式多次做工作，始終無法做通，7戶移民表示不滿足要求就不予簽字確權。該點至今沒有確權。二是部分養老安置戶移民房屋沒有確權。根據移民安置政策中關于“移民養老安置人口不劃分承包地”的規定，有16戶移民家庭成員是養老安置人口，沒有承包地。縣房管局以移民養老安置戶不是農村集體經濟組織成員為由對這部分養老安置移民沒有辦理房屋產權，可能影響移民群體穩定。

下一步，我們將加強與相關部門、鎮的銜接，嚴格依照有關政策，做好移民工作，確保移民穩定。一是關于村8組移民宅基地、房屋、承包地不確權的問題。我們將指導繼續做好相關政策的宣傳解釋工作，動員他們確權。如果其執意不確權，根據確權自愿原則，要求該組移民具備相關承諾手續等。二是關于部分養老安置戶移民房屋沒有確權的問題，根據移民安置政策，這部分移民是農村移民，戶口性質為農村居民，只是沒有劃分承包地，其他權限同樣享有。我們將加強銜接，建議縣房管局為其房屋確權頒證。

三、“妥善化解農村服務體系遺留問題引發的不穩定因素”工作情況

按照組織部何部長的要求，縣人事局、勞動局、農發局于月日召開了協調會，對鄉（鎮）農技綜合服務站（社）人員的社會保險、安置補償和資產處置等問題進行了研究并提出了處理意見。我局牽頭以《關于鄉（鎮）農技綜合服務站（社）有關問題的報告》（2號）向縣委作了報告。我局按要求對各鎮上報的鄉（鎮）農技綜合服務站（社）人員資料進行了審核，核定了符合要求的人員為155名。

由于部分鎮未將月日縣人事局、勞動局、農發局等部門召開的協調會精神及時傳達給全部農技人員，或未能及時傳達給農技人員本人，導致部分農技人員未能及時到相關鎮登記，造成各鎮上報名單和雙農組發2號文件均漏登了他們的名字，這部分人員陸續到我局反映。我局對這部分上訪人員作好接待，要求他們和相關鎮提供相關證明材料，經我局審核后，又先后核定了林忠成等10人符合相關要求。反映問題的人員對處理結果表示滿意。

下一步，我們將督促各鎮進一步作好月日協調會精神的宣傳，對漏登、以及反映情況的人員，作好解釋、解答，并按要求作好審核工作；督促各鎮作好銜接、匯報，認真落實經審核后的農技人員的社會保險、安置補償等政策。

四、“妥善化解公司職工因土地拍賣引發的不穩定因素”工作情況

公司為原農工商系統的集體所有制企業，有職工23人，企業資產（含辦公樓和住房等）因債務糾紛由鐵路中級人民法院執行，所有資產拍賣給房產開發公司，所得拍賣款項1625萬元全部用于清償債務。因職工社保和住房問題沒有解決，開發商進場拆遷，與職工發生沖突，職工為此多次集體到縣政府和成鐵中院上訪，要求解決社保和住房問題。

該案由縣政法委領導包案，我局具體落實。我局牽頭召開了協調會3次、財產執行有關問題聽證會1次，積極會同縣勞動、國土、司法、房管、信訪、街辦等單位共同做好職工解釋說服工作，共接待氣能公司職工成批來訪8次，個別職工來訪110余人次。經過溝通協調，與成鐵中院達成初步意向，擬通過執行回轉的方式，爭取部分經費用于解決職工社保養老問題。目前，氣能公司職工情緒基本穩定。