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年4月以來，按照縣委的部署及開展深入學習實踐活動的要求，在學習討論的基礎上，自年4月5日至4月16日，按照我局《開展深入學習實踐活動調研工作方案》的安排，組成了以由我和局長、副局長和黨支部書記、副處長同志帶隊，調研組成員由局規劃、財務、辦公室、市場科、行業管理科主要負責人組成的調研組，對旅游業發展進行專題調研，調研組通過看、聽、說等多種形式，充分了解了全縣旅游發展狀況。現將調研情況匯報如下：

一、旅游發展現狀

黨的十一屆三中全會后，隨著改革開放的方針政策的貫徹落實，縣委、縣人民政府以科學的理念，開發阿廬古洞資源，從此，誕生了旅游業。曾經是一個交通不便，信息不靈，商品經濟不發達，處在封閉狀態中尚未蘇醒的古城，成為滇南的“旅游城”，外地客商通往紅河州的門戶。

阿廬古洞的開發與開放，縣經濟的活力倍增，面貌大變，參觀瀏覽的游客絡繹不絕。州內、省內外及臺灣、港澳游客紛至沓來，美國、法國、德國、日本、意大利、新加坡、奧地利、瑞典、菲律賓、文萊等許多國家的專家、朋友前來考察、游覽。旅游業促進了商業、金融、文化、教育、衛生、郵電、交通運輸等各項事業的發展。年，接待中外游客71.5萬人次，新增旅游業直接總收入達220萬元。平靜的沸騰起來了。年全縣財政收入、營業稅收，創歷史最好水平。九十年代旅游業發展到了高峰，成為了紅河州乃至云南省旅游發展的龍頭，帶來了“開發一個洞，搞活一個縣”的奇跡。

隨著旅游業的發展，人們的時代精神和現代意識也隨之增強，新的信息、新的觀念、新的思想的大量涌入，封閉保守的舊體制和舊觀念收到了最有力的沖擊。同時，欣欣向榮的旅游業，激活了外資和技術的引進，基礎設施建設步伐加快，生產、生活環境不斷改善，特別是在旅游產業發展的帶動下，的二、三產業迅猛崛起，高中低檔賓館、酒店、旅館如雨后春筍，接待床位劇增，旅游食品逐步得到開發。更為重要的是，由于旅游業的發展，為社會提供了3000多個就業崗位，這是其它產業難以做到的。

但是，從年后旅游業急轉直下，年跌至經營最低點，各項工作幾乎癱瘓，職工半年沒有發放工資。而宜良的九鄉與我們的阿廬古洞屬同一類型的景區，在此之前阿廬古洞的年收入在200—400萬元之間，而九鄉的收入不過100萬元左右，可九鄉卻借昆明世博會之機一躍反超，之后連續突破千萬元，年達4300多萬元，年目標直指5000萬元，把阿廬古洞遠遠的拋在了后邊，盡管近幾年來經營狀況逐漸回升，目前出現了省內、國內、海外市場全方位啟動的良好態勢，但與之相比差距太大，被人家甩得太遠了。

旅游業的衰敗，究其原因主要有以下幾個方面。一是基礎建設投入超負荷，負債過大。年，為迎接昆明“99”世博會的召開，縣委、縣人民政府決定在阿廬古洞風景區內建設精品工程，建設款項均是景區貸款，從此背起了沉重的債務，至年加上各種債務累計達7000多萬。世博會結束后，由于景區債務包袱過重，宣傳促銷經費嚴重不足，景區經營每況日下，至年幾乎癱瘓，職工工資拖欠長達半年之久，從而產生了惡性循環，宣傳費嚴重不足、景區無半點償還貸款本息及拖欠工程款能力。二是設施設備老化。隨著旅游市場的成熟及市場競爭加劇，旅游宣傳投入明顯不足，設施設備（特別是洞內燈光）更新緩慢，難以吸引游客。三是缺乏科學的旅游發展規劃。在省州旅游發展總體規劃中，旅游的位置并不突出。阿廬古洞開發建設過程中所進行過的二次規劃，從今天的角度審視，均有許多值得反思、總結和汲取教訓的地方，均未具備科學性、合理性、可行性和權威性，以致無法正確指導的旅游實踐。四是旅游發展資金匱乏。財政可用資金少，加之政府負債過大，還款任務重，脫貧攻堅任務艱巨，保吃飯、保機構正常運轉已不堪重負，無力為旅游發展投入更多資金。另外，阿廬古洞門票價格與全國同品牌景區相比處于較低水平，而價格調整又存在較大難度，導致了門票收入處于較低水平，經營成本過高，償債能力不足，旅游發展資金難于累積，嚴重缺乏市場競爭力。五是旅游產品小散弱。縣內旅游產品普遍存在小、散、弱的狀況，尚未實現由觀光型旅游向文化、休閑、特色等綜合型旅游的轉變。文化挖掘的深度、廣度均顯不足，旅游與文化結合不夠緊密，旅游的品位和內涵亟待提升。對外聯合不夠，未形成強大的旅游聯盟體，未形成旅游發展大環境，因而還未成為旅游消費者云南之旅的首選目的地。六是旅游管理和服務人才不足。80年代，全國開發旅游的地區并不多見，像阿廬古洞這樣的景區更是少之又少。因此，沒有樹立競爭意識，缺乏競爭機制，特別是90年代末期景區下滑后，對旅游有一定眼見和卓識的優秀旅游人才由于待遇偏低逐步外流，導致進入21世紀后從業人員素質偏低，旅游人才不足，旅游研究遠遠不夠，旅游管理水平不高，服務意識、服務質量、服務水平與接待人次未形成同比例增長。旅游企業，中、高級管理人員較少，建立現代企業制度不到位，無法適應市場競爭需求。

二、正確認識旅游

縱觀旅游20多年的發展歷程，之所以開辟了紅河旅游發展的

先河，是因為具備發展旅游的有利條件，九十年代末期就迅速滑落說明存在著不可忽視的不利因素，因此，站在今天的角度更應該辯證看待、正確審視旅游，才會真正使旅游重振當年雄風。

——區位優勢明顯。位于云南省東南部，紅河哈尼族彝族自治州北部，地處紅河、文山、昆明、曲靖四州市交匯處，與貴州省的黔西南州遙遙相望，處于昆明經濟圈、曲靖經濟圈和個開蒙經濟圈輻射地帶的邊緣，是昆明市的“后花園”、紅河州的“北大門”，紅河州通往貴州及西南各地的一個重要通道，縣城距省會昆明市166公里，距州府蒙自縣180公里。交通便利，石瀘二級公路、彌瀘師二級公路、通鄉（鎮）公路全部實現瀝青路面或水泥硬化，全縣公路總里程達1377.07公里。城市建設穩步推進，九華路、人民路、阿廬大街、瀘發大街、迎賓路等主要街道十分壯觀，阿廬文化中心、泰閣商業文化中心美麗漂亮，城市綠化、美化工程繼續加強，城市設施、城市功能進一步完善，有效提升了城市品位，優化了城市環境，著力打造以旅游、休閑為先導的具有地方民族特色的“山水田城、休閑之都”正加緊實施。

——境內旅游資源豐富。全縣擁有全部8個主類旅游資源，其中亞類23個，基本類型57個，各類旅游資源總計128項，量多種齊，品味較高，層次豐富，結構合理，有著旅游發展的堅實基礎，蘊藏著良好的市場前景。旅游資源得天獨厚，全縣有5個景區20多個景點，景區面積達186.5平方公里，喀斯特地貌特征顯著，巖溶發育，地下暗河形態多樣，地面自然景觀齊備，國家aaaa級重點風景名勝區阿廬古洞就在縣城境內。

——自然環境優越。境內最高海拔2459米，最低海拔821米，年均氣溫15.2℃，年均日照2112小時，年均降雨量979毫米，全年無霜期272天，具有“冬無嚴寒、夏無酷暑”的高原季風氣候。

——品牌優勢明顯。自年12月29日阿廬古洞開始正式對外運營接待后，游客數量迅猛增長，1995年至1997年，接待來賓人數躍居全省第二位（海外游客以新加坡、馬來西亞、泰國等東南亞國家的客人為主），僅次于昆明市，為地方經濟社會的發展帶來了巨大的人流、物流、信息流，對云南省旅游業的發展產生了一定的推動作用。年9月，阿廬古洞被國家旅游局評為全國35個王牌景點和16條旅游專線之一；年12月，被國家建設部評定為全國風景名勝區先進集體；2001年10月，被國家旅游局評定為國家4a級旅游景區；2004年1月，經國務院批準為國家重點風景名勝區；年，榮獲“國家重點風景名勝區優秀標志”獎，為云南省唯一獲此殊榮的景區。

——接待要素日趨完善。在成功開發阿廬古洞之后，縣內其他頗具旅游價值的景區、景點也相繼得到開發，如五者地熱療養溫泉、白水塘生態梨源、永寧鄉城子古村、南盤江峽谷風光等，旅游景區、景點具備了一定的規模和豐度。隨著旅游業的發展，賓館飯店也得到了迅速發展，現擁有三星級賓館2家（阿廬大酒店、虎城賓館），兩星級賓館4家（鐘秀賓館、煙草賓館、金輝賓館、溫泉賓館），在建賓館3家，星級賓館床位達2274個。特色旅游產品也得到了進一步開發，“蘭益牌”系列蕎酒、蕎系列保健品得到了市場的認可，新興綠色食品高原梨、燈盞花、東山火腿等也倍受市場青睞。

——政策環境日顯優化。年以來，為再次重振旅游雄風，縣委、縣人民政府圍繞云南省旅游產業發展大會精神，大力發展休閑、度假、康體旅游，把編制旅游發展總體規劃、組建旅游集團公司、改革旅游管理體制和運行機制、加大旅游宣傳促銷力度等工作納入縣重點項目建設的范疇，并逐步開展和實施。全縣的旅游產業發展呈現出“思路新，態勢好，項目多，發展快”的大好趨勢，今年以來，刀縣長和楊副縣長都多次帶領縣旅游局班子到省州旅游部門聯系協調工作，為幾項重點工作的落實起到了重要的推動作用，更為旅游“二次創業”創造了更多的機遇，由此得到省州旅游主管部門的極大關注，趕赴進行調研，在資金和政策上給予支持和放寬。年內省旅游局到調研2次。州旅游局局長在上任不到半年的時間里到2次調研。這些都是為旅游復興營造出了良好的政策環境。

在看到優勢的同時，也不難發現目前存在的不利因素，主要表現在以下幾個方面：旅游事業還沒有真正形成政府主導型產業，政府還沒有真正掌控、利用、開發旅游資源；旅游管理體制依然不順，經營機制不活，旅游資源產權多頭歸屬，現行的管理體制日益成為旅游業發展的內在障礙;歷史性債務包伏依然沉重；景區部分設施設備老化;對旅游業的投人力度不夠，旅游發展資金仍然是制約旅游發展的一大瓶頸；宣傳促銷還缺乏整體合力，知名度不夠高，與旅行社的合作還需進一步拓展；旅游景區的項目和內容單一，旅游文化資源開發不夠，旅游文化氛圍較低，競爭力弱；旅游從業人員特別是導游的素質偏低；旅游環境不暢，吸引游客的活動少。

三、采取有力措施，強勢推進旅游二次創業

（一）堅持政府主導，建立強有力的領導班子。旅游的振興與發展，必須堅持政府主導。多年來的實踐經驗告訴我們，旅游的興衰成敗明確告訴我們，縣委、政府越重視，旅游的發展越景氣、越順利、越有前途。要使旅游真正得到發展，擺脫困境，在二次創業中重振雄風，奪回失去的地位，贏得發展的廣闊空間，縣委、政府必須給予足夠的重視，政府的主導作用應充分發揮出來，為旅游創造一個良好的發展環境。建議縣委、政府成立一個強有力的旅游二次創業領導小組，由主要領導任組長，投入主要精力組織、協調、領導旅游產業，為全縣樹立發展旅游的信心

（二）成立旅游集團公司，拓展投融資渠道，化解債務。

通過政府行為，剝離縣內具備開發價值的景區（點）的產權，按照“產權集中、經營統一”的原則進行重組，同時組建縣導游服務公司和阿廬古洞景區運輸公司，組建旅游企業性質的旅游集團公司，充分利用行政資源優勢，推動公司良性發展。公司成立后，要逐步吸納和開發縣域內的其他旅游景點，形成完善的、互補式的旅游產品體系，從而達到搭建融資渠道，化解不良債務，為旅游招商引資打下堅實的基礎，從而改變我縣旅游產品單一現狀，實現旅游產品體系從點到線再到面的轉變和突破，切實解決旅游產業體系六要素中“玩”的內容，吸引游客入瀘。

（三）整合旅游資源，形成整體優勢。堅持“政府主導、企業主體、市場運作”的原則，整合縣域內的旅游資源和旅游發展要素，形成“統一領導、統一保護、統一規劃、統一開發、統一管理、統一營銷”的全縣一盤棋的運作模式和格局。徹底掃除旅游業發展上的管理體制和機制性障礙和弊端，劃清旅游資源產權多頭歸屬問題，把全縣旅游資源的開發建設的權屬歸并到旅游局，使之形成有序開發、有效保護和綜合利用的良好發展格局。

（四）建立旅游發展專項資金，并納入財政預算。資金投入不足是制約旅游發展的一個重要和關鍵因素，因此，資金問題應予以解決。建議將旅游發展資金納入財政預算，每年至少安排100萬，用于旅游項目規劃、旅游宣傳促銷、旅游人才培訓和部分旅游設施建設等。通過項目建設和招商引資，吸納上級補助資金、外商資本、民間資本、金融資本，加大旅游產品的開發建設和宣傳促銷力度。

（五）完善旅游配套設施建設。旅游配套設施不完善、不健全是導致旅游缺乏競爭力的一個重要因素，吃、住、行、游、購、娛六大要素均未全面有效解決。因此，要著力解決好交通問題，盡快立項建設“瀘-邱”旅游專線，打通兩廣及沿海通道。用大旅游的戰略眼光抓好城鄉市政建設，突出旅游功能。提升改造阿廬古洞風景區洞內洞外基礎設施，配套完善景區服務功能，做好aaaaa申報準備工作。

（六）選準新的突破口，全面實施突破。多年來，由于僅靠阿廬古洞支撐旅游，產品單一的劣勢表現得相當突出。因此，當前最緊迫的任務就是要在新的旅游資源開發上有大動作，選準突破口，強力實施突破。新的景區景點建設要有超前性，要高起點、高標準地進行規劃建設，使之具有吸引力。加以在三至五年內選定五者溫泉、城子古村、白水塘康體運動休閑度假區進行培植，對具備發展潛力的、見效快的景區（點）實施短期突破，并具體責任到縣級領導抓好落實，促動全縣旅游快速復蘇。

（七）加大旅游宣傳營銷力度。旅游宣傳促銷工作是旅游業發展的一項關鍵性工作。建議縣委、縣政府要進一步加大對旅游宣傳促銷工作的投入，邀請專家幫助精心策劃、周密布置，做到電視里有圖像、報紙（包括網站）上有文字、廣播里有聲音。要切實加強與國內外傳媒的合作，有針對性地邀請一些傳媒機構、專家學者、新聞記者來我縣考察采訪，炒作旅游，提高旅游的知名度，強力推銷旅游品牌。同時組織旅游企業自籌經費積極參加各類旅游展示會、交易會和促銷會，推銷與學習兩不誤、兩促進。以更超前的思想、更優惠的政策加大與旅行社的合作。建議我縣在鞏固原有的省內市場、東南亞市場的基礎上加大對東北等其他國內市場及東南亞以外的其他國外市場新興客源地的宣傳力度，對旅行社實行線路推薦獎勵和組織游客到達數獎勵辦法，使的新興旅游市場得以鞏固與拓展，使阿廬古洞迅速進入云南省的大旅游循環圈。要搞好市場定位，積極拓展國內外旅游市場。以阿廬古洞為龍頭，定位喀斯特旅游品牌形象，繼續鞏固東南亞、西南三省等傳統國內外市場，積極培育東亞、南亞、歐美、東南沿海地區等國內外新興市場。要做好“以節促旅”的文章。重點辦好“生態文化旅游節”，借勢造市，提高旅游效應，不斷增強吸引力，擴大知名度。堅持“政府搭臺，企業唱戲”的辦節方針，使重大節慶活動逐步走向市場，實行市場化運作。要營造旅游促銷氛圍，在車站、交通干線、城市入口及重要公共場所旅游公益形象廣告，并納入相關市鎮建設規劃。

（八）培養和合理使用旅游人才。九鄉的迅猛發展與阿廬古洞的下滑和回升，充分說明了人才的重要性。旅游業的現狀與國內外旅游形勢的發展要求行家里手來經營和管理旅游業。應有計劃、分步驟地選派旅游從業人員學習深造；邀請專家、學者對旅游從業人員進行針對性培訓，從職業道德、旅游文化知識、的基本概況和風土人情等方面加強對旅游從業人員經常性的培訓，實行持證上崗。特別要注重吸納具有旅游專長的人員從業；建立健全旅游人才庫，掌控和儲備各類旅游人才。

（九）大力開發民族文化旅游資源。旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂。的歷史文化、民俗文化、飲食文化是豐富的。建制較早，從公元前111年設置漏江縣至今已有2100多年的歷史，曾是滇東南政治、經濟、文化的中心；的張沖將軍曾任全國政協副主席，他的英雄事跡和傳奇故事在民間廣為流傳；以彝族的婚俗、祭祀等為代表的民族民間文化和飲食文化底蘊深厚，具有較強的地域特色，開發前景十分廣闊，特別要重視文化的創新與包裝，突出娛樂性、趣味性。

1、建議制定旅游文學藝術獎勵措施和辦法，鼓勵縣內外文學藝術人才對的旅游文化進行研究與創作，走旅游與文化聯姻的路子，提升旅游業的含金量。

2、盡快對阿廬古洞現在使用了二十年的解說詞重新進行加工和提煉，使之更具知識性、趣味性，以吸引不同層次的游客，滿足不同游客的心理需求。有必要聘請縣內外有造詣的人才進行再創作，特別是對重點景點的解說詞，可以實行公開有獎征集。

3、改造、包裝或組建一支有影響力的文藝表演隊伍，向外界展示旅游文化的特色，推銷的旅游業。要使景區因文藝隊而吸引游客，文藝隊借景區而發展壯大，兩者相互獨立而又相互依存。

4、在景區設計、籌劃一些能吸引游客參與的、一定特色和品味的活動項目，提高景區對游客的吸引力，讓游客流連忘返。

5、挖掘和打造的文化藝術品牌，通過文化藝術品牌來擴大和帶動旅游業的發展。

6、結合縣阿廬文化中心的建設，把的歷史、民俗、飲食文化的特點在阿廬文化中心集中成規模地體現出來，建設文化一條街，使之與旅游業相輔相成。

（十）做好項目包裝，推進招商引資進程。大項目帶動大開發，大開發帶動大發展。旅游急待開發的項目很多也很有潛力和開發價值，對這些項目要進行包裝推介。同時，要明確責任，每個項目由一名縣級領導負責，一抓到底，抓出成效。要放寬政策環境，降低門檻，有組織、有計劃地制定切實可行的招商引資辦法，招納有誠意、有實力的企業參與我縣旅游資源的盤活與深度開發，把旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素所涉及的開發內容進一步具體化、項目化，采取“走出去、請進來”的方式開展招商引資；吸納外商資本、民間資本、金融資本并采取合資、合作、股份制、租賃承包、出售拍賣等方式參與旅游產品開發、旅游基礎設施建設等。

（十一）努力解決條塊分割的弊端，形成合力抓旅游。明確責任，形成齊抓共管的良好態勢。在旅游行業法規實施管理上要明確責任主體，如：風景名勝區管理條例應由旅游行政主管部門組織實施，城建、工商、公安配合執行；在進入的交叉口設置醒目的標識標牌，以交通、城建為主，旅游部門配合實施，在旅游核心保護區內，旅游行政主管部門是組織實施的主體，全面負責轄區內各方面的管理工作等等。各級各部門要主動協作配合。計劃（含物價）、城建、工商、環保、公安、交警、交通、文體、衛生、安監、招商、廣電、經貿、國土（含礦管）、農業、林業、稅務、財政、質監、勞動就業及社會保障、水利、消防、綜合整治辦、宗教民族事務等部門要配合旅游行政主管部門搞好旅游項目開發建設、落實旅游優惠政策和編制旅游發展規劃；共同搞好旅游資源的綜合利用、開發和保護工作；協調抓好旅游運輸、旅游安全、旅游商品、旅游價格、旅游市場秩序、旅游宣傳促銷和旅游食品衛生等方面的管理。

旅游二次創業面對前所未有的機遇與挑戰，如何抓住機遇，迎接挑戰，這是擺在我們面前急待研究和解決的重大問題。我們堅信，在縣委、政府的堅強領導和高度重視下，這個問題將會得到最圓滿的解決，旅游二次創業將會取得重大突破，結出豐碩成果。