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按照局里統(tǒng)一安排，8月24-25日隨局赴市財政局學習考察?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、學習考察內(nèi)容

按照市委、市政府關(guān)于開展“學、促振興”活動的要求，結(jié)合自身工作實際，綜合科考察學習的重點是：

1、市非稅收入征管體制、征管辦法、征管程序、核算方式等情況；各征管部門的工作范圍及職責；通過加強非稅收入征管，對地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。

2、在優(yōu)化軟環(huán)境、治理“三亂”、為招商引資服務(wù)方面采取的主要措施、成效。

3、在收費票據(jù)、罰沒票據(jù)、收款收據(jù)及其他財政票據(jù)管理方面的主要做法、成效。

4、住房資金管理情況。

二、基本情況

市下轄三區(qū)(紅山區(qū)、松山區(qū)、元寶山區(qū))、七旗(阿旗、左旗、右旗、克旗、翁旗、喀旗、敖漢旗)、二縣(林西縣、寧城縣)。財政局設(shè)立綜合科，由于自治區(qū)財政廳各處正在調(diào)整業(yè)務(wù)職能，綜合處工作業(yè)務(wù)職能還未具體確定，市本級工作人員暫設(shè)二名，各旗縣區(qū)財政局未作調(diào)整，主要分管所轄區(qū)的非稅收入征管工作。據(jù)綜合科科長介紹，現(xiàn)其工作職能為非稅收入管理政策法規(guī)、國民經(jīng)濟運行宏觀調(diào)控、住房公積金財務(wù)監(jiān)管及彩票資金管理、票據(jù)管理等。

1、非稅收入管理

2003年市本級非稅收入18000萬元(毛收入含成本)，分成用于財力1500萬元，2004年計劃16800萬元(毛收入含成本)，不含上繳上級分成。

預(yù)算外資金設(shè)財政專戶管理，實行非稅收入資金收繳管理制度改革，收繳分離，采取“單位開票、銀行、財政統(tǒng)管”的管理體制。這與我市的收繳分離制度改革內(nèi)容基本一致。

市本級2004年在安排全年預(yù)算時第一次實行了財政綜合預(yù)算。預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一核定，統(tǒng)一編制，統(tǒng)一下達，統(tǒng)一管理。逐步把各系統(tǒng)執(zhí)收部門的預(yù)算外收入全部納入預(yù)算，取消收支掛鉤，實行收支脫鉤管理，編制綜合預(yù)算。

財政綜合預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分，收入預(yù)算包括預(yù)算內(nèi)收入和預(yù)算外收入。預(yù)算外收入預(yù)算根據(jù)各單位前三年實際收入的平均數(shù)和政策變化情況測算編制，把非稅收入預(yù)算全部納入部門預(yù)算。單位支出不再與預(yù)算外收入掛鉤，而按預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外綜合定額確定。對核定收入任務(wù)單位的撥款，先從預(yù)算外資金專戶撥付。

2、票據(jù)管理情況

綜合科負責票據(jù)管理。制定了《市收費罰沒和往來資金結(jié)算票據(jù)管理暫行辦法》。對票據(jù)的購領(lǐng)、發(fā)放、審驗、繳銷等工作都做出了具體要求。其具體作法是：一是建立健全預(yù)算外資金收入收繳監(jiān)管機制，財政局利用票據(jù)監(jiān)控手段，加強對執(zhí)收單位收繳行為的監(jiān)管。嚴格界定收費票據(jù)使用范圍，對于屬于合法正規(guī)收費項目而且收費同行為經(jīng)常比較穩(wěn)定的，必須使用行政事業(yè)性收費專用收據(jù)，二是對經(jīng)批準的臨時發(fā)生的行政事業(yè)性收費，視具體情況適量供給行政事業(yè)性收費收據(jù)。采取“一把一算帳”的作法。三是設(shè)置票據(jù)管理臺賬和票據(jù)發(fā)放、售出資金收付帳簿，嚴格空白票據(jù)入庫、出庫手續(xù)。四是增加對已用票據(jù)存根的審核頻率，提高審核質(zhì)量。并在年末對單位未用空白票據(jù)和已用票據(jù)存根全部進行繳回，同時對資金收繳進行核對，確保所收資金應(yīng)繳盡繳。五是對旗縣區(qū)及市直單位的票據(jù)管理和使用情況進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，徹底杜絕隨意領(lǐng)取、串用票據(jù)、只領(lǐng)不繳等不符合票據(jù)管理的行為。

3、住房基金

市住房資金管理中心于1993年2月正式掛牌成立，隸屬于市房改領(lǐng)導(dǎo)小組，掛靠市建設(shè)局。到2000年底，全市繳存住房公積金人數(shù)19.15萬人，占應(yīng)繳人數(shù)的54.5%，繳存比例為10%，累計歸集住房公積金余額2.4億元。在借鑒外地經(jīng)驗基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變住房公積金管理模式，實現(xiàn)電算化管理，內(nèi)部實現(xiàn)微機局域聯(lián)網(wǎng)。主要做法是建立按時報表制度、預(yù)決算制度、財務(wù)監(jiān)督制度，認真審查核實中心管理費用收支計劃，結(jié)合實際客觀公正地批復(fù)預(yù)算。在年度工作實際中，隨時監(jiān)督計劃的實行情況，保證財務(wù)收支計劃的落實。

三、應(yīng)借鑒的作法

1、住房資金管理。對住房中心應(yīng)加強管理。一要實行按時報表制度。二要建立預(yù)、決算制度。三要加強資金管理，財政部門設(shè)立專戶，管理直管房出售收入和住房公積金增值收益。四要建立住房公積金貸款風險準備金制度。按規(guī)定提取貸款風險準備金。