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由縣委組織部副部長***同志帶隊，組織各鎮主管黨務工作的副書記共計**人到武安市對農村兩委“一制三化”管理工作進行學習考察，先后聽取了邯鄲市委組織部副部長***、武安市委常委、組織部長***、副部長***和武安鎮黨委書記***四位同志關于實施“一制三化”的經驗介紹，并參觀了武安市崇義二街、白沙村兩個村實行“一制三化”的情況。受到了很大的教育和啟示。

一、“一制三化”的形成及基本內容武安市是邯鄲市所轄的一個縣級市，共有22個鄉鎮，502個行政村，有農村黨支部502個，農村黨員20200名。該市實施“一制三化”大體上經歷了探索、試點和全面推開三個階段。2000年第五屆村民委員會換屆后，該市有467個村產生了村委會，新的村委會產生后，部分兩委班子工作不夠協調，據統計，當時有48個村不能正常開展工作，有100多個村黨支部不能較好發揮領導核心作用，在個別村甚至發生了支部書記和村主任搶公章、搶公車、爭權奪利等嚴重問題。面對選舉后出現的這一新情況，他們帶領組織部研究室和組織科的同志到山東考察學習農村干部管理經驗，在認真借鑒吸取經驗的基礎上，從制度化建設入手，提出了理順農村“兩委”工作110條，并在全市積極運行，收到了一定成效。一名新華社記者聞訊后，認為這是涉及當前農村領導體制改革的重大問題，便在“國內動態清樣”做了情況反映，同志閱后作了重要批示，隨后中組部副部長***、省委組織部副部長***等領導同志多次到武安市調研，提出了很多指導性意見。邯鄲市委組織部和武安市按照領導要求對“110條”多次進行了修改和完善，最終歸納為“一制三化”，即黨支部領導下的村民自治運行機制；支部工作規范化，村民自治法制化，民主監督程序化。其核心要求是：“兩委聯席決策，群眾全程監督”。

“一制三化”的基本內容是：“四項機制”和“十二項規范”，即：核心領導機制、制度約束機制、教育管理機制、考核評議機制；支部自身建設、黨員大會、兩委聯席會、村委會重大事項向黨支部請示報告、民主選舉、民主決策、依法辦事、村民管理、村務公開、民主議政日、民主評議村干部、會計委托。“一制三化”的運作方式為：“6324”，即“六會議事”、“財務三審”、“公章雙簽”、“四項監督”。“六會議事”是指支委會、村委會、兩委聯席會、黨員大會、村民代表會、村民大會；“財務三審”是指村主任審查、村民理財小組審核、支部書記審批；“公章雙簽”是指村委會公章使用由支部書記、村主任同時簽字，記錄在案；“四項監督”是指采取村務公開、民主議政日、民主評議村干部、會計委托四種主要形式對村務工作進行全程監督。

“一制三化”的根基是：①黨在農村的領導核心地位不動搖；②明確黨支部書記為村“一把手”；③誰說也不算，群眾說了算。

“一制三化”產生的依據是：①《中國共產黨農村基層組織工作條例》；②《中華人民共和國村民委員會組織法》；③《河北省村級民主管理條例》。

“一制三化”制度在武安從2000年5月開始試點，2000年7月全面推開，2001年進一步修改完善，2001年6月中組部以文件形式轉發，給予了認可。

二、武安市推行“一制三化”取得的成效。

一是農村黨支部工作得到了進一步規范，較好地解決了黨支部“專權”的問題。在完善和落實兩委聯系會議制度和村委會重大事項請示報告制度的同時，“一制三化”又進一步完善和落實了支部自身建設制度和黨員大會制度，明確了黨支部的工作職責，改進了支部的領導方式，加強了黨員教育管理，發揚了黨內民主，增強了支部工作的活力，較好地解決了黨支部的“專權”問題。

二是村委會依法自治得到了進一步強化，較好地解決了村委會“越權”的問題。“一制三化”對村委會決策的事項和決策的程序都作出了明確規定，用制度規范村委會權力運行，保障了村委會依法行使自治的權力，消除了村民自治就是一切權力歸屬村委會的錯誤認識。

三是民主監督進一步落到了實處，較好地解決了群眾“失權”的問題。四項監督制度的建立，保障了群眾對村務工作享有監督權，使黨支部和村委會的工作自始至終置于廣大群眾的監督之下，村民自治得到充分體現。四是村兩委關系得到了進一步理順，較好地解決了兩委“爭權”的問題。黨支部和村委會按照各自職能權限，各司其職，各負其責，嚴格按程序開展工作，該自己作主的事情自己作主，該請示的事情及時請示，該研究的問題集體研究，兩委打吵子、鬧內耗的現象明顯減少。

三、啟示。經過考察學習我們體會到，武安市“一制三化”的經驗不是憑空想象心血來潮的產物，而是他們不斷總結新經驗，研究新情況，解決新問題，在實踐當中認真錘煉、完善、提高的結果。“一制三化”既符合法制的精神，又適合農村的實際情況，被農村干部所接受，為廣大群眾所歡迎。