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2009年7月24日上午10時，人力資源和社會保障部召開新聞會，通報2009年上半年人力資源社會保障工作進展情況。

尹成基：各位新聞界的朋友，大家上午好。歡迎參加人力資源和社會保障部二季度例行新聞會，在此向各位新聞界的朋友的支持表示感謝。首先我把上半年人力資源與社會保障主要工作的情況給大家做一個通報。然后大家有什么問題可以提問。

2009年上半年，全國人力資源社會保障系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務院關于積極應對國際金融危機和著力改善民生的重大決策部署，圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”這一目標，以促進就業(yè)為中心，扎實工作，開拓進取，推動人力資源社會保障各項工作取得新的進展，為完成全年目標任務奠定了堅實基礎。

一、就業(yè)再就業(yè)工作

主要工作情況：一是就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定。1-6月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)569萬人，完成全年900萬目標的63%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)271萬人，完成全年500萬目標的54%；就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)79萬人，完成全年100萬目標的79%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，與一季度末持平。截至7月1日，全國已有415萬高校畢業(yè)生落實去向，就業(yè)簽約率為68%，與去年同期基本持平。企業(yè)崗位流失速度減緩，6月份出現(xiàn)凈增。二是高校畢業(yè)生就業(yè)工作穩(wěn)步推進。把高校畢業(yè)生就業(yè)工作置于就業(yè)工作的首要位置，國務院專門召開全國電視電話會議作出部署。會同有關部門出臺了15個配套文件，拓展了高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，細化了就業(yè)服務、就業(yè)見習和就業(yè)援助三項舉措。引導高校畢業(yè)生到農村基層服務工作開始進入統(tǒng)籌實施階段，切實做好高校畢業(yè)生“三支一扶”工作，今年招收計劃達3萬人。三是再就業(yè)援助和民營企業(yè)招聘活動成效顯著。集中開展就業(yè)援助專項活動。加大對地震災區(qū)的對口就業(yè)援助，20個對口支援省市與3個災區(qū)省簽訂了第三期對口就業(yè)援助協(xié)議。開展了“2009全國民營企業(yè)招聘周”活動，提供空崗信息276萬條，有105萬求職者與用人單位達成就業(yè)意向。四是自主創(chuàng)業(yè)政策扶持力度加大。積極協(xié)調財政部、人民銀行出臺政策，擴大小額擔保貸款對象和中央財政貼息范圍，增加小額擔保貸款額度，放寬對勞動密集型中小企業(yè)的小額擔保貸款。全國82個城市率先開展全面推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，逐步探索建立創(chuàng)業(yè)型城市的組織領導、政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務和工作考核“五個體系”。五是組織開展就業(yè)專項調研和督查。應對就業(yè)形勢變化，及時建立了數據快速調查制度。部領導帶隊對16個省份的就業(yè)工作進行專項督查；有關司局組成11個調研小組開展節(jié)后農民工就業(yè)工作專題調研。各地也普遍開展了調研和督查工作。

下一步工作安排：一是進一步推進各項政策措施的貫徹落實。第三季度組織就業(yè)工作專項督查。針對工作中的重點難點問題和新形勢新問題，會同有關部門研究提出新的政策措施和應對辦法。二是統(tǒng)籌做好擴大就業(yè)與穩(wěn)定就業(yè)工作。指導各地將擴大就業(yè)與擴大內需發(fā)展經濟更好結合，開辟更多新的就業(yè)增長點。鼓勵和支持勞動密集型企業(yè)、家庭服務業(yè)、中小企業(yè)和第三產業(yè)發(fā)展，發(fā)揮好投資和重大建設項目帶動就業(yè)的作用。全面兌現(xiàn)“五緩四減”政策，減輕企業(yè)負擔，鼓勵企業(yè)不裁員或少裁員穩(wěn)定就業(yè)。三是重點抓好高校畢業(yè)生等群體就業(yè)。7-9月，從全方位開拓渠道、全面落實好相關政策、做細做實就業(yè)指導和服務等方面做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。加強勞務經濟發(fā)展和農村公共基礎設施建設，多渠道轉移農村勞動力就業(yè)，加大扶持農民工就近就地就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強對困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。四是繼續(xù)推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。舉辦創(chuàng)建城市市長培訓班和創(chuàng)建工作研修班，組織開展創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)服務專題調研。會同有關部門落實好鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策，積極探索拓寬政策覆蓋范圍、加大政策扶持力度的措施和途徑。五是加強覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的公共就業(yè)服務體系建設。指導各地拓展公共就業(yè)服務功能，改進服務方式，提高服務質量和效果。進一步加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）公共就業(yè)服務工作平臺建設。六是緊密跟蹤經濟形勢和就業(yè)形勢的變化，進一步完善、充實和調整促進就業(yè)的政策措施。

二、職業(yè)能力建設工作

主要工作情況：一是技能人才隊伍建設穩(wěn)步推進。上半年，全國參加職業(yè)技能鑒定人數為626.4萬人，獲取職業(yè)資格證書人數為530.1萬人，新培養(yǎng)高級工、技師和高級技師人數分別為67.1萬人、8.4萬人、2.7萬人。組織開展了技能人才隊伍建設暨技工院校招生宣傳周活動。會同有關部門陸續(xù)開展了國家級一類競賽活動3項、二類競賽25項。二是各類職業(yè)培訓得到進一步發(fā)展。應對金融危機影響，啟動并實施特別職業(yè)培訓計劃。據不完全統(tǒng)計，上半年全國共開展各類培訓1214萬人次，其中，困難企業(yè)職工培訓121萬人次，農民工培訓537萬人次，城鎮(zhèn)失業(yè)人員培訓239萬人次，新成長勞動力培訓149萬人次，創(chuàng)業(yè)培訓52萬人次，其它培訓116萬人次。會同有關部門進一步規(guī)范了農村勞動者轉移就業(yè)技能培訓工作。三是技工院校改革發(fā)展深入推進。啟動技工院校教學改革工作，組織開發(fā)了汽車維修等四個專業(yè)預備技師職業(yè)功能模塊課程體系培養(yǎng)方案及大綱。開展技工學校國債投資新增項目工作，配合有關部門審核完畢2009年新增項目。四是職業(yè)技能鑒定工作進一步規(guī)范。擬定第一批技能人員職業(yè)資格清理規(guī)范公告目錄。第一批企業(yè)技能人才評價試點企業(yè)實施方案進一步細化，加快了選拔企業(yè)需要的高技能人才。配合做好職業(yè)技能培訓和鑒定條例（草案）修改工作，組織做好全國統(tǒng)一鑒定工作，保證鑒定質量。會同有關部門頒發(fā)49個國家職業(yè)技能標準，公布269種國家級職業(yè)培訓規(guī)劃教材。

下一步工作安排：一是深入實施特別職業(yè)培訓計劃，就政府補貼培訓工作的有關情況進行督查，發(fā)揮培訓促進就業(yè)的實效。二是加強高技能人才培養(yǎng)示范基地和公共實訓基地建設，努力實現(xiàn)2009年新增技師、高級技師38.5萬人的目標。三是深入推動技工院校改革發(fā)展，擴大技工院校招生規(guī)模，進一步加強技工院校與企業(yè)的聯(lián)系，實現(xiàn)學校培養(yǎng)與企業(yè)需求之間的無縫對接。四是進一步完善技能人員職業(yè)資格證書制度，加強資格證書管理。

三、人力資源市場建設工作

主要工作情況：一是人力資源市場基礎工作取得新進展。牽頭組織“建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場”專題研究，開展人力資源市場條例前期研究和草案起草論證工作。制定下發(fā)關于加強招聘會安全管理的通知。開展人力資源服務的國家標準制定工作，《現(xiàn)場招聘會服務規(guī)范》和《高級人才尋訪服務規(guī)范》兩項標準已報國家標準委審議。二是人力資源市場監(jiān)管工作扎實開展。會同公安、工商等部門開展了人力資源市場清理整頓工作，對違法違規(guī)問題進行查處。

下一步工作安排：一是召開人力資源市場管理座談會，安排部署市場建設工作，提出統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場管理和發(fā)展的總體思路和任務。配合做好人力資源市場條例的修改論證工作。二是建立人力資源服務機構誠信記錄公示制度，加大對人力資源市場違法違規(guī)情況處理力度，開展優(yōu)秀職業(yè)中介機構評選表彰活動。三是制定并實施人力資源服務國家標準工作，修訂人力資源服務機構資質等級評定辦法。四是加強“三支一扶”計劃服務期滿人員就業(yè)工作，督促各地認真落實有關政策。

四、社會保障工作

主要工作情況：一是各項社會保險待遇按時足額支付。今年1-6月全國實發(fā)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金3836億元，全國已連續(xù)66個月實現(xiàn)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。2009年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調整工作及時落實到位。6月底，全國失業(yè)保險金領取人數257萬人，失業(yè)保險基金支出127.2億元；醫(yī)療、工傷和生育保險待遇做到按規(guī)定支付，1-6月全國共支付三項社會保險待遇1326.7億元，城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險的待遇支付水平有所提高。二是社會保險制度進一步完善。配合做好社會保險法（草案）修改論證工作。加快推進基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，目前已有25個省份建立了省級統(tǒng)籌制度，比去年底增加了6個，其他7省也正在積極研究制定省級統(tǒng)籌方案；《農民工參加養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》進一步修改完善，正抓緊制定有關規(guī)程；擴大做實個人賬戶試點工作繼續(xù)推進。對東部7省市擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點進行了總結評估。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全面推開，關閉破產企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險問題取得突破性進展，國務院決定安排429億元資金，統(tǒng)籌解決這一歷史遺留問題，第一批資金已撥付到位。配合做好工傷保險條例（修訂）審查修改工作，以實施“平安計劃”二期為重點，全力推進工傷保險擴面工作，對做好老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作進行部署。國務院常務會議審議通過新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見，被征地農民社會保障政策措施進一步完善。研究起草個人賬戶基金投資辦法，修改完善企業(yè)年金監(jiān)管辦法。三是社會保險擴面征繳工作繼續(xù)加強。截至6月底，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險人數分別為22413萬人、33679萬人、12339萬人、14074萬人、9794萬人，分別比去年底增加522萬人、1857萬人、-61萬人、287萬人、540萬人。1-6月份，五項社會保險基金征繳收入6168億元，同比增長17.6%；按照中央應對金融危機一攬子政策，各項社會保險待遇水平均有提高，上半年5項社保總支出5775億元，同比增長19.3%。四是積極的社會保險政策在穩(wěn)定就業(yè)局勢中發(fā)揮重要作用。調整社會保險政策，著力推動減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)崗位政策措施的貫徹落實，絕大多數地區(qū)出臺了貫徹實施文件。

下一步工作安排：一是加快健全完善社會保障體系。繼續(xù)配合做好社會保險法（草案）和工傷保險條例（修訂）的修改工作。開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點，年內覆蓋10%左右的縣（市）。繼續(xù)擴大做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點范圍，在全國基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。出臺實施農民工參加養(yǎng)老保險辦法和養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法。全面推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，解決關閉破產國有企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險問題。落實被征地農民的社會保障政策。二是繼續(xù)擴大社會保障覆蓋范圍。重點做好非公有制經濟從業(yè)人員、農民工、被征地農民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參保工作，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險覆蓋3.9億人的目標。三是加強基金征繳和管理。加強分類指導，確保在基金收支平衡的前提下，減輕企業(yè)負擔。做到社會保障基金應收盡收，提高社會保險資金使用效率，深入開展社保基金專項治理工作。四是逐步提高各項社會保險待遇水平。提高城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險的最高支付限額和住院費用報銷比例。著力解決企業(yè)“老工傷”等歷史遺留問題。指導各地提高工傷和失業(yè)保險待遇水平，做好2010年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平的準備工作。

五、勞動關系協(xié)調和權益保障工作

主要工作情況：一是積極落實穩(wěn)定企業(yè)勞動關系的政策措施。指導符合條件企業(yè)實施特殊工時制度，妥善解決困難企業(yè)支付經濟補償問題。會同商務部印發(fā)《關于服務外包企業(yè)實行特殊工時制度有關問題的通知》，全國20個服務外包示范城市中的技術先進型服務外包企業(yè)實行綜合計算工時工作制和不定時工作制。二是積極推進勞動合同制度。應對國際金融危機帶來的影響，重點穩(wěn)定企業(yè)用工，加強了對企業(yè)經濟性裁員的指導和規(guī)范。開展實施“春暖行動”和“彩虹計劃”。引導生產經營困難的企業(yè)與職工就工資、工時等問題開展集體協(xié)商，支持工會組織開展共同約定行動，減輕了企業(yè)工資成本壓力。通過完善工資保證金制度等措施，遏制了企業(yè)欠薪行為。配合修改女職工勞動保護規(guī)定（修訂草案）。三是加強勞動人事爭議處理工作。頒布實施《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》，統(tǒng)一了勞動爭議和人事爭議辦案程序。推動勞動人事爭議調解組織體系建設，加快推進仲裁機構實體化建設。開展調解仲裁情況的統(tǒng)計分析，建立重大集體勞動爭議案件定期報告制度。上半年，全國各級勞動爭議仲裁機構共立案受理勞動爭議案件34.94萬件，當期審結案件31.73萬件。四是加大勞動監(jiān)察工作力度。對生產經營困難企業(yè)特別是外向型加工制造企業(yè)實施重點監(jiān)控，對重大違法行為做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、早報告。指導困難企業(yè)規(guī)范用工，妥善處理被裁減員工的勞動關系。集中組織開展了“兩節(jié)”期間解決拖欠農民工工資問題專項檢查。

下一步工作安排：一是繼續(xù)穩(wěn)步推進勞動合同法及實施條例的貫徹實施，抓緊修訂《企業(yè)經濟性裁減人員規(guī)定》，加快研究制定勞務派遣規(guī)定。二是切實做好當前形勢下企業(yè)工資分配工作。會同有關部門落實進一步規(guī)范中央企業(yè)負責人薪酬管理的指導意見，建立健全央企負責人薪酬分配的激勵和約束機制。三是大力推進集體合同制度。實施“彩虹計劃”，以工資集體協(xié)商為重點，推動生產經營正常的企業(yè)重點就合理確定職工工資水平和增長幅度開展集體協(xié)商。四是推動國家基本勞動標準的貫徹落實，推進和諧勞動關系創(chuàng)建活動。五是加強監(jiān)察執(zhí)法機構和隊伍建設，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高對企業(yè)勞動關系動態(tài)監(jiān)管水平。六是加強調解仲裁員隊伍建設和仲裁實體化建設，提高勞動爭議處置能力。

六、農民工工作

主要工作情況：一是積極做好農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。組織開展“春風行動”，為農民工免費提供就業(yè)服務。協(xié)調有關部門積極支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進返鄉(xiāng)農民工和農村勞動力就地就近轉移就業(yè)。積極開展建立家庭服務業(yè)協(xié)調機制的各項工作。組織開展汶川地震災區(qū)異地務工經商人員及其家屬在就業(yè)地落戶的協(xié)調落實工作。二是進一步加強農民工培訓。落實《全國“百日百萬”農民工培訓行動計劃》，加強農民工職業(yè)技能培訓。針對未能實現(xiàn)再就業(yè)的返鄉(xiāng)農民工、中西部貧困家庭和零轉移就業(yè)家庭的農村勞動力，組織開展各種專項技能培訓。三是推進農民工參加社會保險工作。截止6月底，全國農民工參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險人數分別為2380萬人、4153萬人、5054萬人、1518萬人。四是開展2009年維護農民工十大權益行動。印發(fā)2009年維護農民工權益行動計劃的通知，對2009年十大維護農民工權益行動進行部署。

下一步工作安排：一是認真貫徹落實《國務院關于當前穩(wěn)定農業(yè)發(fā)展促進農民增收的意見》，采取更有針對性的措施促進農民工就業(yè)。二是按照《2009年維護農民工權益行動計劃》的安排，繼續(xù)開展十大維護農民工權益行動。三是開展第三次全國農民工工作督查，重點是各地促進農民工就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、加強職業(yè)技能培訓、確保工資按時足額發(fā)放、加強社會保障和公共服務、維護土地承包權益等方面的工作落實情況。四是研究完善農民工社會保障體系，擴大農民工參保覆蓋面。五是進一步改進農民工公共服務。六是發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)。

七、專業(yè)技術人員管理工作

主要工作情況：一是職稱制度改革扎實推進。修改完善深化職稱制度改革意見，會同教育部出臺深化中小學教師職稱制度改革試點指導意見，會同有關單位研究提出深化工程技術人員職稱制度改革的意見。組織完成了17項專業(yè)技術人員資格考試。二是高層次創(chuàng)新型人才隊伍建設進展順利。公布3997名享受政府特殊津貼人員名單，第四屆全國杰出專業(yè)技術人才表彰工作籌備工作有序開展。2009年新世紀百千萬人才工程國家級人選選拔工作部署啟動，籌備國家級人選高級研修班。會同有關部門下發(fā)深入開展科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)行動的意見、建立“特聘專家”制度的意見。與中組部等部門共同開展“院士專家咨詢服務活動”。參與籌備開展遼寧海創(chuàng)周等一系列留學人員人才項目交流活動。開展博士后科研流動站、工作站評估和博士后科研流動站申報工作。三是繼續(xù)教育工作得到加強。深入實施專業(yè)技術人才知識更新工程，舉辦高級研修班15期。繼續(xù)開展新疆、西藏特培工作及青海三江源人才工程。

下一步工作安排：一是進一步做好高級專家選拔和服務工作。完成2009年新世紀百千萬人才工程國家級人選專家評審和人選選拔工作，組織專家西部行服務活動。二是加快推進職稱制度改革。推進中小學教師職稱制度改革試點和工程技術人員職稱制度改革工作，做好職業(yè)資格清理規(guī)范各項工作。三是加強吸引留學人才回國服務工作。配合中組部實施“千人計劃”，做好海外高層次人才引進工作。實施“創(chuàng)業(yè)支持計劃”，支持留學人員回國創(chuàng)業(yè)。四是積極推進博士后工作發(fā)展。開展博士后科研流動站評審工作，新設立一批博士后科研流動站，繼續(xù)實施博士后科學基金面上資助和博士后科學特別資助。

八、軍轉安置工作

主要工作情況：一是全國軍轉表彰大會勝利召開。認真籌備和組織全國軍轉表彰大會。會議表彰了158名全國模范軍隊轉業(yè)干部，150個軍轉安置工作先進單位，155名先進軍轉工作者。二是軍轉干部安置工作得到加強和改進。會同有關部門研究提出改進軍轉干部分配辦法的方案和措施；對今年計劃分配軍轉干部總體情況及各地編制空缺情況進行摸底。三是軍轉教育培訓工作創(chuàng)新發(fā)展。研究軍轉培訓教材體系改革問題，提出教材改革規(guī)劃，加快做好開通全國軍轉網絡學堂準備工作。制定下發(fā)《關于做好2008年自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部教育培訓工作的通知》。

下一步工作安排：一是貫徹落實軍轉表彰大會暨2009年軍轉安置工作會議精神，抓好今年計劃分配軍轉干部安置任務的落實。二是切實加強軍轉教育培訓工作，提高培訓質量。三是積極推進自主擇業(yè)工作，協(xié)助就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強管理服務。