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一、我市人民調(diào)解工作開(kāi)展情況

近年來(lái)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市始終堅(jiān)持把開(kāi)展人民調(diào)解作為建設(shè)和諧社會(huì)的有效途徑構(gòu)建調(diào)解新格局，探索調(diào)解新機(jī)制，在完善組織建設(shè)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、強(qiáng)化調(diào)解效力等方面付諸了大量努力，著力把各類矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，解決在訴訟之外，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧做出了積極的貢獻(xiàn)。

（一）抓好“三項(xiàng)建設(shè)”，夯實(shí)人民調(diào)解工作基礎(chǔ)

1.以建立社會(huì)矛盾預(yù)防和化解機(jī)制為目標(biāo)，抓好人民調(diào)解組織建設(shè)。

一是健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）人民調(diào)解委員會(huì)。結(jié)合村民委員會(huì)換屆選舉，在每個(gè)行政村設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，每個(gè)自然村成立人民調(diào)解小組，同時(shí)在每個(gè)村和社區(qū)配備人民調(diào)解信息員，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)、農(nóng)村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)、民調(diào)小組、義務(wù)調(diào)解員和糾紛信息員四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。二是加強(qiáng)企事業(yè)單位調(diào)解組織，著力推進(jìn)改制企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、中外合資企業(yè)和小型企業(yè)建立調(diào)解組織，尤其是在勞動(dòng)爭(zhēng)議多發(fā)、高發(fā)企業(yè)設(shè)立調(diào)委會(huì)，充分發(fā)揮了人民調(diào)解維護(hù)穩(wěn)定的作用。三是穩(wěn)妥推動(dòng)區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織。比如，今年全市成立了12個(gè)道路交通事故糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，拓寬了我市人民調(diào)解工作的渠道，深化了人民調(diào)解機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前，全市共建立人民調(diào)解委員會(huì)3932個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)149個(gè)，村（居）調(diào)委會(huì)3548個(gè)，企事業(yè)單位和行業(yè)性調(diào)委會(huì)等其他調(diào)委會(huì)235個(gè)，共培養(yǎng)、發(fā)展人民調(diào)解員16356人，糾紛信息員31000余人，逐步形成了一個(gè)“橫向到邊、縱向到底”的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。

2.以提高社會(huì)矛盾化解能力為前提，抓好人民調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。

一是建立了一支專業(yè)化和社會(huì)化結(jié)合的調(diào)解隊(duì)伍。選舉、聘任調(diào)解員時(shí)，優(yōu)先考慮有社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、懂法律知識(shí)的同志，聘請(qǐng)律師、基層法律工作者、法學(xué)教師、退休法官及檢察官等為兼職調(diào)解員；廣泛吸收轄區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、經(jīng)驗(yàn)豐富的退休干部、有威望的老同志、熱心調(diào)解工作的志愿者加入調(diào)解隊(duì)伍。

二是加強(qiáng)多種形式的培訓(xùn)教育。至今，每年都要組織全市人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各縣（市、區(qū)）也建立了培訓(xùn)師資隊(duì)伍，對(duì)調(diào)解員實(shí)行崗前培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)，并組織經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、法院旁聽(tīng)等活動(dòng)，提高其法律政策水平、文化素質(zhì)和調(diào)解技能。在此基礎(chǔ)上，逐步推行持證上崗制、首席人民調(diào)解員制，推進(jìn)調(diào)解員隊(duì)伍的職業(yè)化。

三是廣泛整合社會(huì)資源。下大力氣整合全市司法行政系統(tǒng)資源，把律師、公證、法律援助、法制宣傳等部門(mén)整合為調(diào)處重大民間糾紛的主要力量，在全市146個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了法律援助工作站，全面發(fā)揮司法行政各項(xiàng)職能優(yōu)勢(shì)。

3.以提高人民調(diào)解工作質(zhì)量為根本，抓好人民調(diào)解法制化、規(guī)范化建設(shè)。一是統(tǒng)一規(guī)范人民調(diào)解工作的各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)章制度。要求人民調(diào)解員開(kāi)展工作時(shí)必須遵循“平等自愿、合法合理、不限制當(dāng)事人訴訟權(quán)利”三項(xiàng)基本原則；要求調(diào)解組織基本達(dá)到“五有”（工作場(chǎng)所、標(biāo)牌、印章、調(diào)解文書(shū)、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬）和“四落實(shí)”（組織、制度、工作、報(bào)酬）的標(biāo)準(zhǔn)，并逐步實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”（標(biāo)牌、印章、人民調(diào)解標(biāo)識(shí)、程序、制度、文書(shū)）；建立健全學(xué)習(xí)、例會(huì)、統(tǒng)計(jì)、排查、信息反饋、回訪記錄、檔案管理等各項(xiàng)工作制度，將全國(guó)統(tǒng)一的人民調(diào)解工作標(biāo)識(shí)、人民調(diào)解各項(xiàng)工作制度、紀(jì)律、糾紛雙方當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)、調(diào)委會(huì)人員名單、調(diào)解受理范圍和調(diào)解流程、調(diào)解場(chǎng)所秩序等內(nèi)容統(tǒng)一制成上墻板面，接受群眾監(jiān)督，有效地提高了人民調(diào)解工作的社會(huì)公信力。

二是保障工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。市委常委會(huì)于通過(guò)了由各縣（市、區(qū)）財(cái)政保障人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)的意見(jiàn)，市司法局與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的通知》，明確要求各縣（市、區(qū)）財(cái)政將人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，從而在制度上對(duì)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)給予保障。

三是加強(qiáng)基層司法所建設(shè)。司法所是代表人民政府、司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作的直接部門(mén)。國(guó)債投資司法所建設(shè)五年來(lái)，市、縣兩級(jí)財(cái)政共撥付配套資金537.3萬(wàn)元，完成了146個(gè)司法所的建設(shè)工程。從調(diào)整的縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革富余人員和招錄的公益性崗位中，為司法所充實(shí)工作人員，基本達(dá)到了規(guī)范化司法所要求的每所3人。目前，全市146個(gè)司法所全部建成，面積均達(dá)到100m2以上，已有89個(gè)司法所達(dá)到省級(jí)規(guī)范化司法所標(biāo)準(zhǔn)，占到總數(shù)的60%。

（二）推動(dòng)“三個(gè)創(chuàng)新”，拓寬人民調(diào)解服務(wù)領(lǐng)域

1.創(chuàng)新人民調(diào)解工作載體，進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解化解矛盾糾紛的職能作用。

認(rèn)真貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，積極開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)，以活動(dòng)為載體推動(dòng)人民調(diào)解向深入發(fā)展。以“人民調(diào)解年”活動(dòng)為契機(jī)，狠抓民間糾紛排查預(yù)防長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，建立了由人民調(diào)解員、司法助理員、縣（市、區(qū)）司法局按照糾紛的難易程度和涉及面的大小確定專人進(jìn)行調(diào)處的逐級(jí)調(diào)處制度；開(kāi)展了“重大民間糾紛集中調(diào)處”活動(dòng)，建立了重大民間糾紛預(yù)警和調(diào)處機(jī)制、考評(píng)督辦機(jī)制；開(kāi)展了“我為和諧做貢獻(xiàn)”主題實(shí)踐活動(dòng)；開(kāi)展了“紀(jì)念《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》施行二十周年”人民調(diào)解專項(xiàng)活動(dòng)；年開(kāi)展了人民調(diào)解化解矛盾糾紛專項(xiàng)攻堅(jiān)活動(dòng)，設(shè)立了由基層、公證、律師、法律援助等部門(mén)組成的工作組，對(duì)于重大疑難糾紛，通過(guò)調(diào)動(dòng)司法資源，及時(shí)調(diào)解矛盾糾紛。

2.創(chuàng)新人民調(diào)解工作領(lǐng)域，進(jìn)一步拓展人民調(diào)解工作服務(wù)范圍。

隨著改革開(kāi)放的日益深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，各類社會(huì)矛盾凸顯，大量新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。全市各級(jí)人民調(diào)解組織在有效化解婚姻、家庭、鄰里等多發(fā)性、常見(jiàn)性民間糾紛的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，主動(dòng)參與企業(yè)改制、土地流轉(zhuǎn)、移民安置、征地拆遷、“三農(nóng)”問(wèn)題等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)預(yù)防、調(diào)處、化解了大量不安定因素和一批影響穩(wěn)定的突出問(wèn)題，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。中南鐵路平順段開(kāi)工建設(shè)過(guò)程中，因占地、拆遷賠償?shù)葐?wèn)題引發(fā)大量矛盾糾紛，當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解委員會(huì)經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)解，終于使村民得到了合理賠償；長(zhǎng)子縣成功調(diào)解了石哲鎮(zhèn)48戶村民與特高壓變電站工程的征地補(bǔ)償糾紛，保障了重點(diǎn)工程的順利推進(jìn)。目前，全市正著力開(kāi)展專業(yè)性、行業(yè)性的人民調(diào)解工作，依靠專業(yè)化隊(duì)伍、運(yùn)用專業(yè)化知識(shí)，有效化解醫(yī)患、交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議等方面的矛盾糾紛，賦予人民調(diào)解新的內(nèi)涵。

3.創(chuàng)新人民調(diào)解工作機(jī)制方法，進(jìn)一步增強(qiáng)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力。

積極探索人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合的工作機(jī)制，積極整合人才資源，著力提高調(diào)解的成功率和時(shí)效性，逐漸形成了“大調(diào)解”工作格局。縣司法局組建了由司法助理員、律師、法律工作者等擔(dān)任調(diào)解員，公安、法院等單位同志擔(dān)任法律顧問(wèn)的“縣人民調(diào)解中心”，案件范圍包括人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)移交的民事案件、輕傷害案件和治安案件，現(xiàn)已成功化解了西營(yíng)鎮(zhèn)磚窯集體上訪案件等多起影響較大的案件，年月日召開(kāi)的全省行業(yè)調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，得到了與會(huì)代表的高度評(píng)價(jià)。

此外，在全市推行了“一方針、二并舉、三調(diào)處、四制度、五結(jié)合”的“12345”工作法，即堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合、以防為主、多種手段、協(xié)同作戰(zhàn)”的工作方針；將法律教育與道德教育并舉，解決思想問(wèn)題與實(shí)際問(wèn)題并舉；對(duì)一般糾紛及時(shí)調(diào)處，突發(fā)糾紛預(yù)案調(diào)處，疑難糾紛會(huì)診調(diào)處；在調(diào)處過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)警制度、報(bào)告制度、銜接制度、回訪制度；并將內(nèi)調(diào)（廳內(nèi))與外調(diào)（廳外)、動(dòng)調(diào)（走出去)與靜調(diào)（請(qǐng)進(jìn)來(lái))、法調(diào)（法律)與情調(diào)（情理)、冷調(diào)（緩處)與熱調(diào)（及時(shí))、軟調(diào)（肯定)與硬調(diào)（批評(píng))有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

（三）強(qiáng)化“三種宣傳”，擴(kuò)大人民調(diào)解工作社會(huì)影響一是發(fā)揮新聞媒體宣傳作用。將人民調(diào)解與普法宣傳教育相結(jié)合，充分利用新聞媒體刊登典型案例，宣傳在群眾中反響強(qiáng)烈、社會(huì)影響較大的已成功調(diào)解的案件，以案釋法，達(dá)到“調(diào)解一案，教育一片”的效果。那一世

二是依托專項(xiàng)活動(dòng)擴(kuò)大宣傳。開(kāi)展了“我為和諧做貢獻(xiàn)”活動(dòng)，組織全市基層調(diào)解“雙十佳”先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)，在全市13個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了巡回演講報(bào)告。開(kāi)展了“紀(jì)念《人民調(diào)解組織條例》施行二十周年”人民調(diào)解專項(xiàng)活動(dòng)，13個(gè)縣區(qū)司法局、146個(gè)司法所、32個(gè)法律服務(wù)所、3932個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)共萬(wàn)余名工作人員進(jìn)行了聲勢(shì)浩大的宣傳。

三是發(fā)揮先進(jìn)典型的表率引導(dǎo)作用。近幾年，我市人民調(diào)解工作涌現(xiàn)出龍曉霞、蘇建國(guó)等一大批具有鮮明時(shí)代特征的先進(jìn)典型，受到國(guó)家、省、市多項(xiàng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。，市委、市政府專門(mén)召開(kāi)基層調(diào)解工作“雙十百優(yōu)”表彰大會(huì)，對(duì)在基層調(diào)解工作中做出突出貢獻(xiàn)的基層調(diào)解組織和優(yōu)秀調(diào)解員給予隆重表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，在全市營(yíng)造了學(xué)先進(jìn)、促工作的良好社會(huì)氛圍。

二、存在的問(wèn)題

盡管我市的人民調(diào)解工作做出了一些成績(jī)，但是還存在著一些不容忽視的問(wèn)題和不足。一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人民調(diào)解工作重視不夠，認(rèn)識(shí)不足，未能把人民調(diào)解工作提上重要議事日程，重治理，輕防范。二是企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民營(yíng)企業(yè)及新型經(jīng)濟(jì)組織的調(diào)解組織建設(shè)還不夠到位，行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織建設(shè)相對(duì)滯后。三是仍有部分縣（市、區(qū)）的人民調(diào)解指導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)未列入財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難，基層調(diào)委會(huì)尤其是村（居）調(diào)委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)和人員補(bǔ)貼沒(méi)有保障，硬件設(shè)施欠缺，調(diào)解人員應(yīng)得的補(bǔ)貼得不到兌現(xiàn)，影響了工作積極性。

三、今后重點(diǎn)工作

年月日，十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)了《人民調(diào)解法》，以法律的形式肯定和規(guī)范了人民調(diào)解問(wèn)題。我市的人民調(diào)解工作將以此為契機(jī)，針對(duì)存在的問(wèn)題，采取得力措施，加大工作力度，全力推動(dòng)人民調(diào)解工作的健康有序發(fā)展。

一是要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，為人民調(diào)解工作的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。《人民調(diào)解法》將在年月日正式實(shí)施。要廣泛開(kāi)展《人民調(diào)解法》及相關(guān)法律法規(guī)宣傳，開(kāi)展行之有效的人民調(diào)解專項(xiàng)活動(dòng)，深入、廣泛宣傳人民調(diào)解職能作用，為廣大人民群眾積極參與調(diào)解、主動(dòng)用調(diào)解方式解決矛盾糾紛奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，同時(shí)也為人民調(diào)解工作提供良好的-

社會(huì)環(huán)境。

二是要健全組織，完善制度，進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解職能作用。要?jiǎng)?chuàng)新人民調(diào)解組織形式，積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，重點(diǎn)抓好企事業(yè)單位、外來(lái)人口聚集地、集貿(mào)市場(chǎng)等調(diào)解組織的建立，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類專門(mén)調(diào)解組織，發(fā)展和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)建立起橫向到邊、縱向到底、上下貫通、左右協(xié)調(diào)、多方參與的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。要大力加強(qiáng)人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，所有人民調(diào)解委員會(huì)都要按照“五有”、“四落實(shí)”和“六統(tǒng)一”的要求，完善軟硬件設(shè)施，健全各項(xiàng)制度，規(guī)范格式文書(shū)和工作流程。

三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障，為人民調(diào)解工作的進(jìn)一步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)?！度嗣裾{(diào)解法》規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)和支持人民調(diào)解工作。縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員按照國(guó)家規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)”。因此，各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)、重視與支持，切實(shí)克服“重打輕防”的思想，逐步建立健全各項(xiàng)保障機(jī)制，逐步加大對(duì)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)投入，將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，撥出專項(xiàng)資金保證各級(jí)司法行政部門(mén)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解委員會(huì)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，為人民調(diào)解工作的順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，近年來(lái)市人大常委會(huì)多次深入基層視察監(jiān)督人民調(diào)解工作，今年月日又對(duì)全市人民調(diào)解工作進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，對(duì)我市人民調(diào)解工作的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，希望今后繼續(xù)給予此項(xiàng)工作更多的關(guān)心、支持和監(jiān)督。我們堅(jiān)信，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的有效監(jiān)督下，全市的人民調(diào)解工作一定能夠充分發(fā)揮“金鑰匙”和“減壓閥”的積極作用，為創(chuàng)建平安、構(gòu)建和諧社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)！