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首先對各位代表到視察指導工作表示熱烈的歡迎。下面，按照市人大辦的通知要求，將我縣的有關情況作以簡要匯報。

一、基本情況

年以來，我們緊緊抓住國家實施東北老工業基地改造的機遇，按照市委、市政府提出的農區工業化的戰略部署，堅持以項目建設牽動經濟發展，靠項目建設提升工業經濟運行質量，為縣域經濟發展積累了后勁。兩年來，全縣共運作工業項目個。其中：新上項目個，改造項目個；已經建成投產的個，正在建設的個。

1、東北老工業基地改造項目。我縣被國家批準列入東北老工業基地改造的項目有兩個（后經中資公司專家組評審，合并成一個項目進行申請）：一個是艾斯公司的叔十二碳硫醇項目。該項目總投資萬元，其中固定資產投資萬元，流動資金萬元，投產后年生產叔十二碳硫醇噸，可實現銷售收入萬元，利潤萬元，稅金萬元。另一個是艾斯公司的四氫噻吩擴產改造項目。該項目總投資萬元，其中固定資產投資萬元，鋪底流動資金萬元。預計年可實現銷售收入萬元，利潤萬元，稅金萬元。目前，這兩個項目貸款已通過省工行、省農行的評估，等待總行審貸會的最后評審。最近，國家發改委已經批準，萬元的扶持資金年底前可到位。與韓國大宇株式會社合作也在洽談中，已經達成協議，擬引進對方資金和先進技術。除這兩個項目外，我縣的豐收小型聯合收割機項目，已上報省經貿委申請列入老工業基地改造項目計劃，該項目由我縣豐收脫粒機公司與山東大豐集團合作，生產小型聯合收割機。項目估算總投資萬元，年產小型聯合收割機臺。目前已經與山東大豐集團達成合作意向。

2、企業技改項目。一是纖維板廠改造項目。華林木業公司與伊春客商共同投資萬元（其中固定資產投資萬元，流動資金萬元），收購原纖維板廠，擬生產建筑模板。建設規模為年加工楊木萬立方米，生產建筑模板、膠合板立方米。項目投產后，年可實現銷售收入萬元，利稅萬元。目前，已經投資萬元，正在進行設備安裝。二是諾敏河米醋廠改造項目。大慶客商以零價收購的方式對諾敏河米醋廠實行了民營化改造，擬對設備和廠房進行技術改造，并延長螺旋藻系列產品鏈條，與天津蓮花集團合作開發螺旋藻系列飲品和山野菜加工。項目總投資萬元。今年已完成投資萬元，對車間和部分設備進行了改造。明年擬新上檢驗設備，成立研發機構，開發新產品。三是制酒廠租賃經營項目。牡丹江福牌酒業有限公司租賃了我縣停產多年的制酒廠，擬投資萬元進行改造，形成年產噸白酒的能力。目前已經完成投資萬元，于5月末啟動了生產。四是興凱紡紗廠擴產改造項目。黑龍江興凱集團租賃經營我縣紡紗廠，今年又新上了紡紗設備，使紗年產量由原來的.萬錠提高到萬錠。項目投資萬元，其中固定資產投資萬元，流動資金萬元。目前，項目已建成投產。五是林業局藥廠并購項目。林業局引進哈爾濱恒事達有限責任公司并購了原林業局國有企業——哈藥集團世一堂制藥廠第三分廠。擬在原有基礎上組建哈藥集團世一堂藥業有限責任公司，并分三期投入資金萬元，用于設備改造、基礎設施建設和新藥開發，項目實施后年可實現銷售收入億元，利稅萬元。目前并購已經完成，已投入資金萬元。六是文治藥業異地擴建項目。哈市盛鼎泰經貿有限公司投資萬元，將自己擁有的個二類新藥品種和個四類新藥品種投放到，擬利用文治藥業原有廠房新上片劑和膠囊生產車間，并將原來的水針劑生產車間進行異地擴建，建筑占地萬平方米。

3、木材深加工項目。一是華林木業公司擴產改造項目。華林木業公司為擴大細木工板生產規模，對原細木工板生產設備進行技術改造。新上加工設備臺套，新建生產車間平方米，新建烘干窯平方米，使細木工板生產能力再增加萬張。項目投資萬元，其中固定資產投資萬元，流動資金萬元。目前項目已建成投產。二是興奇木業公司異地擴建項目。興奇木業公司投資萬元，在綏北路出口處西側異地建廠。建成后年可加工化妝用具萬套。目前，土建工程全部完成，正在進行設備安裝。三是三星木業公司指接板生產項目。遼寧營口客商利用原豐收西廠廠址投資組建三星木業公司，生產指接板產品。項目總投資萬元，其中固定資產投資萬元，流動資金萬元。目前已投入生產。四是宏生木業鋼琴配件加工項目。吉林敦化客商租用糧食車隊的廠房、場地組建了縣宏生木業公司，為上海及佳木斯鋼琴廠做配件，年生產鋼琴臺板等配件萬套。項目總投資萬元，其中固定資產投資萬元，流動資金萬元。項目投產后年可實現銷售收入萬元，利稅萬元。該項目今年4月份開始安裝設備，試生產。目前已完成投資萬元。五是宏盛木業總公司木材加工項目。該項目是年引進北京通州區城關興旺木材經銷公司和牡丹江餐具廠，共同投資萬元（其中固定資產投資萬元，流動資金萬元），形成年烘干木材萬立方米的生產能力，并將林業局家木材加工廠進行整合，組建林業局宏盛木業（集團）公司，在木材加工上實行“訂單、定價、生產、質量、銷售”五統一，提高產品質量，達到出口標準。

4、農業產業化項目。一是利凱米業集團水稻加工項目。主要是依托我縣水稻資源，以利凱米業為龍頭，對全縣水稻加工企業和業戶進行整合，組建黑龍江省利凱米業集團，突出打造“諾源牌”綠色大米，深入開發我縣水稻精深加工產業。該項目總投資.億元，其中固定資產投資萬元，流動資金萬元。建設規模為年加工水稻至萬噸。目前，利凱米業擴建工程已經完成，新增水稻加工生產線條，年水稻加工能力達到萬噸。上集鎮、泥爾河、長山等鄉鎮今年新建的條大米加工生產線也已建成投產。二是大鵝產業化開發項目。采取公司加農戶的模式，以縣食品公司為龍頭，各鄉鎮為基地，對我縣大鵝進行產業化開發。項目總投資萬元，其中固定資產投資萬元，流動資金萬元。目前，食品公司平方米車間改造工程已經完成，新上一條畜禽屠宰加工生產線，完成投資萬元。明年將重點進行大鵝養殖基地建設，新建鵝雛繁育基地、噸冷庫和畜禽分割生產線，并改造啟動羽絨加工生產線，完成投資萬元。三是復合肥生產項目。由哈市隆澤公司投資興建。項目總投資萬元，其中固定資產投資萬元，流動資金萬元，建設規模為年生產復合肥萬噸。今年2月份投產，生產復合肥噸。

5、礦產資源開發項目。一是焦煤勘探項目。經初步勘察，我縣境內儲有焦煤資源。我們已在省廳登記了探礦權，并引進新疆永澤中草藥有限公司投資萬元進行勘探詳察。二是石材開發項目。山東萊州東大石材公司對我縣玉冰花等石材資源準備進行投資開發。目前，正在制定開采方案。三是陶粒開發項目。鑫秀房地產開發有限公司與大連客商共同投資萬元建設套陶粒生產線，并建設陶粒砼制品加工企業。目前已與省有關部門進行對接，設備考察完畢，正在編制可研報告。為促成該項目，縣政府專項撥款萬元進行礦山詳察。

另外，我們還著眼長遠發展，運作啟動了一批具有方向性的大項目：一是黑龍江省益民集團擬投資萬元，與駐綏單位省漿果研究所聯合開發沙棘項目，項目建設期為年，建設內容為苗木繁育中心、沙棘生產基地和果酒、飲料、保健品生產企業。二是與澳洲董氏兄弟企業集團就閣山旅游區開發、植物油廠改造和海鷹農場承包經營等項目，達成了捆綁投資億元以上的意向性協議。三是與浙江家電纜加工企業初步達成協議，擬在綏北路旁辟建一個加工小區，吸引對方入駐生產。四是第五次啟動了投資億元，庫容為億立方米的閣山水庫項目。建成后可灌溉農田.萬畝，年蓄水萬立方米，全年平均發電萬度。目前，該項目已被列為市直管項目，上報國家有關部門待批，移民方案正在制定之中。

二、主要做法

1、把握機遇，積極爭取老工業基地改造項目。國家做出東北老工業基地改造的部署后，我們立即把這項工作擺上突出位置，認真研究政策，全方位抓好項目對接，確保最大程度地享受政策。一是成立機構，加強組織協調。為了扎實有效地推進我縣老工業基地改造工作，成立了縣振興老工業基地領導小組，組長由縣長李哲韜同志擔任，各位副縣長為副組長。領導小組辦公室設在縣發改局，主任由發改局局長兼任。辦公室主要職責就是抓好規劃的制定、項目的督辦、協調各項目單位爭取國家投資和組織項目實施及綜合匯總工作。二是結合實際，認真編制了我縣老工業基地建設規劃。根據國家和省市的精神，結合我縣實際，我們組織專門人員編制了《縣老工業基地改造振興總體規劃》，在此基礎上又編制了個專項規劃，力爭到年使我縣老工業基地的突出矛盾得到明顯緩解，國民經濟增長能力進一步加強，為老工業基地振興奠定基礎。到年，將我縣老工業基地調整、改造、發展成為技術更加進步、結構更加合理、功能更加完善、特色更加鮮明、機制更加靈活、發展能力更強的新型經濟增長區域，實現我縣老工業基地全面振興。三是加強對接，切實加大項目的爭取力度。為了搶先抓住機遇，我們全面加強了對上的溝通和聯系，積極與省市有關部門進行對接，勤請示、勤匯報、勤溝通，努力爭取上級部門的理解和支持。經過努力，在全省納入第一批東北老工業基地改造的個化工項目中，我們就占了個。在全市納入第一批東北老工業基地改造的項目中，除安達的一個軍工企業項目，就是我們的個項目。

2、加壓緊逼，強力推進項目建設。堅持把項目建設作為縣域經濟發展的重中之重，強力進行推進。一是主要領導高度重視。縣委、縣政府主要領導都把主要精力投放到項目建設工作中來，對重點項目親自研究部署，親自協調解決推進過程中遇到的難題。其他縣級班子成員也都結合自己分管工作，結合項目建設的包扶任務，積極開展招商引聯活動。今年4月份，由縣委、縣政府主要領導帶隊，組成招商考察團，采取有分有合的形式，歷時半個月時間，先后赴常德、昆山、溫州、上海、深圳、張家港、濰坊等地，就水稻開發、木材精深加工、礦山開發，以及艾斯、文治藥業轉制等招商項目進行了接觸洽談，開展招商引資活動。二是落實加壓緊逼的推進措施。把項目建設工作納入到領導干部目標責任制考核之中，以縣委文件形式，明確了各級干部抓招商引資上項目的工作責任，把指標落實到了人頭。并從今年下半年開始實行了“一長看家”制度、“雙周項目調度會”制度、大項目專題推進制度、定期督辦檢查制度以及重獎嚴罰制度。對有突出貢獻人員實行重獎，并明確對個工作實績突出的單位，在正常經費之外給予—萬元不等的招商引資公用經費獎勵，用于處理招商前期費用。年末，對招商引資和項目建設工作不力單位的主要領導，將作以調整，疏通出口。三是加大督辦檢查力度。為加快項目建設進程，縣委、縣政府主要領導和主管領導定期到重點項目承辦單位進行檢查，跟蹤問效，隨時掌握工作情況，發現問題，及時解決。同時，充分發揮招商引資和項目建設主管部門的職能作用，對全縣的項目建設工作實行月統計，季通報，半年檢查，督促項目建設進程。

3、營造洼地，大力整治經濟發展環境。一方面，優化政策環境。今年我們重新修訂了招商引資優惠政策和招商引資獎勵辦法，使優惠政策比過去更加寬松，而且狠抓政策的執行。對重大項目，還一事一議，特事特辦。同時，為了提高工作效率，簡化辦事環節，成立了政務服務中心，實行“一站式”辦公，“一條龍”服務。截止到目前，長期入駐部門已達個，臨時進點個，審批收費業務項。另一方面，全面加大客商保護力度。制定出臺了《關于就破壞經濟發展環境問題對領導班子和領導干部實行責任追究的規定》、《關于開展整治經濟發展環境舉項舉報的通知》等文件，明確要求每年要至少查處起破壞經濟發展環境的典型案件。省、市作出進一步開展“兩風”建設的部署后，結合實際，又制定出臺了《窗口服務單位監督評議實施辦法》、《關于對黨員干部進行信訪監督的實施細則》和《縣機關工作人員工作態度、紀律作風和效能問題投訴處理暫行辦法》等制度規定。去年我們對起案件的名違紀者進行了嚴肅處理。今年年初以來，共對群眾舉報的起違紀案件進行了通報，對涉案人員進行了嚴肅查處。對戶企業實行了掛牌保護，將戶企業確定為價格收費重點保護企業，為外來投資者發放了貴賓卡，為其車輛配發了綠色通行證。

4、以人為本，為項目建設提供智力支持。一方面，千方百計培養人才。在全縣范圍內抽調了名素質較高、具備項目調研、論證和管理能力的干部充實到發改局，專抓項目建設工作。同時，把名綜合素質強、具有公關能力或有聯系大項目能力的副科級干部后備干部調到項目辦掛職鍛煉，參與項目建設全過程，積累工作經驗，為今后抓好項目工作奠定人才基礎。同時，我們還選聘了名大中專畢業生到村委會任主任助理，選派了名優秀農村青年外出學習深造，為項目建設培養鄉土人才。另一方面，不拘一格引進人才。為聚合外埠人才，面向縣內外，選聘了名招商大使，對外可以代表縣政府進行招商引資活動。從團省委爭取到了名“青年志愿者”充實到基層各單位。去年以來，我們相繼成立了縣域經濟一體化發展促進會、服務在外人聯絡會，在北京和深圳成立了發展促進會，在溫州召開了“赴溫州地區項目推介會”，構筑了內引外聯的工作格局。

三、幾點建議

目前，全縣上下在加快東北老工業基地調整與改造這一戰略問題上已經形成了共識，也做了大量工作。但實事求是地講，還存在一些制約問題需要解決，而且有些問題僅靠我們自身的努力很難辦到，急需國家和省市給予支持。

1、應在項目建設用地審批上適當放寬。從當前的情況看，國家雖然在項目建設用地上取消了停止審批的決定，但限制條件非常嚴格，甚至說是非常苛刻，致使我們很多項目因土地批不下來而無法實施。比如正陽河集團擬在我縣建設一個投資億元以上的木材深加工項目，對方要求使用萬平方米的整片土地，由于用地審批難辦，項目已經擱置。因此，我們希望國家、省市對項目用地審批問題能夠區別對待，對那些前景好、發展潛力大，對縣域經濟發展具有突出牽動作用的大項目、好項目，在用地審批方面給予適當放寬，保證項目建設用地。

2、應在項目建設資金上給予大力支持。資金匱乏是制約我縣項目建設的一個突出問題。由于縣級財政無力扶持，社會資金難籌集，加之銀行實行零風險政策，貸款手續嚴格，很多項目苦于沒有資金而難建設。僅以四氫噻吩和叔十二碳硫醇兩個項目為例，去年就被國家列為了東北老工業基地改造項目，由于諸多原因，項目建設資金遲遲不能到位，始終不能開工建設。我們希望國家和省市能夠進一步給予我們支持，協調金融部門盡快解決項目貸款問題，以保證項目如期開工，早日見效。

3、應在重大項目的擺布上向縣一級傾斜。中央設計安排或組織實施的重大裝備類本土化和加工制造業項目、農產品加工項目、高新技術產業項目和信息化工程項目，應按同等優先、適當放寬的原則，向縣一級傾斜，尤其是應向我們這樣欠發達的縣份進行傾斜。如果嫌貧愛富，我們這樣的縣份將永遠沒有發展的機會。

4、應在稅收政策上給予縣一級扶持。從目前縣級稅收情況看，增值稅%上繳國家，地方留用%，這已經成為縣級財政十分困難的重要原因之一。以我縣為例，今年全部免征農業稅后，全縣全口徑財政收入計劃萬元，其中上劃增值稅萬元，占整個財政收入的四分之一。—10月份，全縣全口徑財政收入實現萬元，其中上劃增值稅萬元，比例超過三分之一。如果在增值稅上適當地調整比例，多給地方留一塊，將會大大緩解地方財政的壓力。因此，我們建議國家將增值稅收入分配比例進行適當調整，向縣一級進行傾斜。另外，應根據縣情實際，科學合理地核定轉移支付，保證工作的正常運轉。