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“菜籃子”工程是涉及千家萬戶的民生工程，事關人民群眾切身利益和社會的和諧穩定。為全面了解目前我縣“菜籃子”工程建設情況，我局近期對“菜籃子”工程進行了調研，現將有關情況報告如下。

一、“菜籃子”工程建設現狀

（一）基本情況

1、蔬菜。2010年全縣蔬菜播面3.72萬畝，總產10.56萬噸。全縣蔬菜可分為三大類：一是城郊時令蔬菜生產基地，面積800余畝，年產蔬菜4500余噸，主要供應鳴鳳城區。包括鳴鳳鎮北門村、雙利村，舊縣鎮舊縣、安鹿、七里等村，其中以鳴鳳鎮北門村為重點，集中連片種植面積400余畝（包括設施蔬菜100畝），年產蔬菜2500噸；二是高山延季蔬菜生產基地，以花林寺鎮羅家院村、河口鄉張橋村為主，包括其它鄉鎮部分高山村，面積1500余畝，年產蔬菜9000余噸，主要供應鳴鳳城區及鄉鎮集鎮，部分外銷宜昌、武漢；三是農民自食菜地，農戶房前屋后種植供自己食用。

2、食用菌。2010年全縣發展食用菌1.09億袋，同比增加1400萬袋，增14.7%，其中反季香菇規模達到2140.44萬袋。香菇產業年銷售收入7.5億元，全縣農民人均從中獲取2800元。

3、水產品。2010年水產養殖面積1.71萬畝，水產品產量2380噸，其中養殖產量2161噸。預計全年水產品需求量3400噸，自給率水平約為70%。

（二）品牌認證情況

目前，“森源牌”香菇獲得了綠色食品認證，“龍鳳蕃茄”獲得了無公害食品標識認證，2010年組織申報“遠野風沖菜”綠色食品正在批復中。全縣已建成10個食用菌標準化生產示范基地、1個100畝城郊大棚蔬菜基地。

（三）專業合作組織發展情況

目前我縣已成立蔬菜產銷專業合作社8個，食用菌專業合作社11個，水產養殖專業合作社1個，涉及20個村，網絡農戶2000余戶，農村經紀人隊伍不斷擴大。

二、主要工作情況

（一）規范生產技術標準

根據國家規定的農產品質量安全標準要求和我縣蔬菜生產實際，先后編印了《無公害蔬菜生產技術手冊》、《無公害香菇袋栽技術操作規程》、《綠色食品香菇》、《香菇、黑木耳、側耳、密環菌、茯苓菌種質量標準》等技術資料和生產技術標準，對蔬菜、食用菌生產技術進行規范，為規范化、標準化生產提供了技術保障。

（二）加大技術推廣力度

一是通過廣播、電視、簡報、農業網、“農信通”、發放資料、集中辦班、農技人員進村入戶指導等多種形式，多元化開展技術培訓，加強無公害農產品、綠色食品宣傳，不斷提高廣大菜農的技術水平和質量安全意識。每年舉辦各種科技培訓班20余場次，培訓農民5000余人次，印發宣傳和技術材料5萬余份。二是加強蔬菜新品種的引進與試驗示范，加快優良品種的推廣應用。近幾年來引進試驗示范的蔬菜新品種達30余個，主要蔬菜品種的更新換代速度明顯加快，蔬菜品質不斷提高。三是大力推廣應用物理殺蟲燈、黃板、昆蟲性誘劑、有害生物綜合治理、聯防聯治等植保新技術，降低農藥的使用量，提高病蟲害防治效果。全縣共推廣應用物理殺蟲燈1050盞，覆蓋面積達5萬余畝。積極示范推廣滴灌、大棚、豬沼菜等先進生產技術和模式，提高灌水、施肥的科學性，提高產品質量。四是加快推廣應用高效、低毒、低殘留農藥。在高毒高殘留農藥禁用的情況下，縣植保部門加強對生物農藥的引進和試驗示范，篩選出一批適合于無公害農產品、綠色食品生產使用的新型農藥。教育農民科學施用農藥，施藥后不到安全間隔期不采收上市。

（三）強化農業投入品監管

一是加強種籽監管。通過制定地方菌種檢驗標準，要求企業建立標準化菌種檢驗室，強化菌種標簽有效管理，嚴格菌種生產經營準入，加強生產經營檔案管理等措施，不斷規范食用菌菌種生產、經營秩序。加強蔬菜種籽質量監管，種籽質量室內檢驗和市場抽查不斷加強，每年抽檢蔬菜種籽樣品40余份。二是加強農藥市場監管。每年對全縣190家農資經營門店近200名農藥經營人員開展農藥法規及業務知識培訓2次，并定期對農資產品進行抽檢，加大對農資市場檢查的密度和力度，嚴禁銷售高毒高殘留農藥，避免高毒高殘留農藥進入菜園。三是加強原輔材料監管。在食用菌原輔材料監管上，實行市場準入和公示制，經營許可和備案制，全面推行定點采購、廠家直銷、連鎖經營模式，有效地管住了源頭，管緊了市場，管好了質量。在蔬菜生產用肥監管上，嚴格用肥標準化管理，積極推廣使用有機肥、微生物肥料，對菜地土壤質地、養分含量、污染等情況進行監測，根據監測結果制定蔬菜配方實施方案，避免了盲目施肥造成的浪費和污染。

（四）嚴抓農產品質量監測

為加強對農產品質量的檢測監督，最大限度地確保上市的農產品達到國家規定的質量安全標準，近幾年來，我縣在上級有關部門的扶持下，投入了大量資金，加強農產品質量檢測體系建設。目前配備有32通道農藥殘毒速測儀、原子分光光度計等檢測設備20臺（套），專門配備了2名檢測員。突出重點季節、重點品種、重要基地，根據各個農事季節及重大社會活動，堅持日常抽查和重點抽查相結合，確保市民餐桌安全。每年在基地和市場共抽樣檢測蔬菜、食用菌樣品1000余個。

（五）優化發展環境

一是組織營銷企業、農村專業協會負責人到上海、武漢等地考察市場和參加各種農產品展銷會、博覽會、農超對接會，開拓市場，推銷產品。二是大力扶持農村專業合作組織發展，從思想上給予鼓勵，在政策上給予優惠，服務上給予優化，改善設施條件上給予支持，使協會和經紀人放心、放膽地發揮組織群眾、連接市場的能動作用，確保農產品生產和銷售渠道暢通。三是鼓勵發展綠色食品加工業，積極組織企業申報無公害農產品、綠色食品、有機食品認證。四是強化為龍頭企業服務。加強與金融部門的深層次合作，緩解企業資金瓶頸問題。鼓勵企業兼并、聯合和重組，提升企業規模和實力。幫助發展產業基地，提供技術支撐，為企業提供全方位服務。五是抓好農業招商引資。緊緊圍繞食用菌、蔬菜深加工等項目，采取多種形式加強招商引資力度，推進蔬菜產業化經營。

三、存在的問題

（一）面積逐年減少。近年來，隨著工業的發展，因項目用地需要，造成我縣專業菜地面積逐年減少。據統計，2005年以前鳴鳳鎮西湖、鳳山、南門、雙利、北門等村共有專業菜地1200余畝，到2010年末，僅剩菜地500余畝，比2005年末減少700余畝，減幅達58%，目前我縣城鎮居民人均專業菜地面積不足0.02畝。隨著工業建設項目的展開,全縣專業菜地面積還將進一步萎縮，擴展新的蔬菜基地勢在必行。

（二）基礎設施薄弱。蔬菜生產要求有較好的水肥管理條件，目前我縣專業菜地基本沒有良好的排灌設施，只能“望天收”，極大地降低了抗御自然災害能力，菜地基礎設施的脆弱成為制約蔬菜生產發展的重要因素。

（三）科技含量不高。種植蔬菜技術含量相對較高，費工費時，有文化的青壯年勞動力絕大多數從事非農產業，留守勞動力文化層次較低，技術難掌握，缺乏主動接受、消化、應用蔬菜生產新技術、新成果、新信息的反應能力，安全意識差，因而蔬菜生產方式粗放，產品品種單一，時令性差，產品檔次和產業效益不高。

（四）缺少龍頭企業。我縣蔬菜產業化處于初始階段，缺少龍頭企業，蔬菜加工企業少、規模小，初級產品多，高附加值、高科技含量、高創匯等品牌產品少，蔬菜合作經濟組織發展欠規范，帶動能力弱。

（五）流通體系滯后。我縣外銷蔬菜主要為食用菌，但流通體系建設過于滯后。一是缺軟、硬設施齊全的香菇交易市場，由于信息不對等，菇農生產的香菇很難實現效益最大化。二是缺龍頭型骨干加工銷售企業。干菇銷售除宜昌興利食品有限公司直接外銷外，大多是在我縣收購后運往隨州三里崗、福建古田等地匯集，然后入市銷售。鮮菇銷售除縣大自然食用菌有限公司等少數幾家企業具有固定的收購網絡、銷售渠道外，大多還處于小打小鬧、惡性競爭階段。三是食用菌專業合作組織發展不快，經紀人較少，能夠跨省營銷的人不多，大多屬小商小販型。

（六）農產品質量安全生產體系尚不健全。一是無公害標準化生產工作滯后。二是質量檢測手段弱化、設備和能力缺乏。三是部分農民的無公害生產意識不高，生產中使用高毒高殘留農藥的情況時有發生。

（七）財政投入不足。財政預算、專項資金的陽光很難照到蔬菜生產和蔬菜技術推廣上；產業發展政策不配套，使蔬菜規劃布局、產業指導、市場調控等方面缺乏有效措施。

四、對策與建議

（一）優化基地區域布局。按照特色化、規模化、專業化、產業化的原則，對蔬菜產業進行科學規劃，加快專業菜地和設施菜地建設，盡快形成兩大蔬菜產業區。一是以鳴鳳鎮北門村為重點，逐步向九子溪方向和舊縣安鹿發展，擴大種植規模，創建3000畝城郊時令蔬菜生產基地；二是以花林寺鎮羅家院村、龍鳳村、太平村和河口鄉張橋村等為重點，建立5000畝高山延季蔬菜生產基地。

（二）完善配套基礎設施。整合各類支農項目資金支持蔬菜產業發展，將農田水利、農電改造、通村公路、農業綜合開發、土地平整等項目統籌規劃立項，集中投向蔬菜基地，達到水、電、路、溝、渠等基礎設施配套，實現旱能灌、澇能排，田間主干道硬化，方便生產和運輸，著力提升蔬菜綜合生產能力。

（三）推廣先進適用技術。一是引進、推廣高產優質蔬菜新品種，普及蔬菜集約化育苗技術。二是推廣設施栽培等新技術新模式。建設以春提前、秋延后為目的，大中小棚配套的栽培設施，實現蔬菜均衡供給；建設以噴滴灌、遮陽網為重點的栽培設施，增強抗災能力。推廣嫁接栽培、微噴灌及生物、物理防治病蟲草害等技術。三是健全基層蔬菜技術服務體系。蔬菜基地重點鄉鎮要配備蔬菜專業技術人員，培育科技種植大戶，加強菜農技術培訓。

（四）推行標準化生產。一是推廣蔬菜無害化、標準化生產技術。加強對蔬菜基地的環境保護，積極開展無公害蔬菜基地認定和產品認證工作，應用測土配方施肥技術，推廣使用“殺蟲燈”、“防蟲網”等物理防治技術，在蔬菜基地內杜絕使用國家明令禁止使用的高毒、高殘留農藥和不合格蔬菜生產投入品。擴大蔬菜標準化生產示范面積，加強蔬菜標準化生產技術規程的實施工作。二是加強蔬菜檢測監管體系建設。建立完善蔬菜質量安全監管體系，加強對蔬菜基地、蔬菜集貿市場、超市生鮮蔬菜質量安全檢測和監督管理。建立和規范蔬菜生產承諾制度和質量追溯制度，加快推進蔬菜市場準入制建設。

（五）推進產業化經營。積極發展5—10畝家庭適度規模經營的專業大戶，支持農民在自愿基礎上組建蔬菜專業合作社、專業協會等組織，扶持蔬菜專合社發展，提高農民組織化程度。加大招商引資力度，積極引進有實力的企業開發蔬菜產業，積極推廣“龍頭企業＋農民專業合作社+家庭適度規模專業大戶”模式，逐步完善企業、農民專業合作社和農戶的利益聯結機制，提高蔬菜產業化經營水平。

（六）加大財政投入力度。設立菜籃子工程建設專項經費，加大扶持力度。對新建連片鋼架大棚、養殖規模戶、養殖小區、農民專業合作經濟組織和龍頭企業給予補貼，通過項目改善基地基礎設施。實行以獎代補政策，調動發展菜籃子工程的積極性，促進菜籃子產業快速發展。