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今年以來，我局借縣第十二次黨代會(huì)勝利召開的東風(fēng)，乘勢而上，奮發(fā)有為，充分發(fā)揮司法行政職能作用。根據(jù)市委、市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目工作要求和縣委縣政府工作部署，我局推出了以下五項(xiàng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作，現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

一、建立法律援助便民窗口，創(chuàng)新法律服務(wù)工作。

為落實(shí)市委、市政府“建設(shè)法律援助便民服務(wù)窗口”的為民辦實(shí)事工作要求，促進(jìn)我縣法律援助便民工作常態(tài)化，在縣委縣政府的大力支持下，按規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的法律援助便民窗口，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化法律援助便民窗口的功能區(qū)分、設(shè)置無障礙配套服務(wù)設(shè)施、提供免費(fèi)的飲用水、在接待大廳醒目位置公示志愿者律師信息、“一個(gè)微笑、一聲問候、一杯溫水”的“三個(gè)一”服務(wù)等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。不斷提高法律援助服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，滿足困難群眾多層次多方面的法律援助需求。

我局積極探索法律援助新辦法、新途徑，力爭做到“應(yīng)援盡援”，使法律服務(wù)成為社會(huì)管理創(chuàng)新的主要手段，法律服務(wù)工作者成為創(chuàng)新社會(huì)管理的主力軍。一是與縣法院聯(lián)合，設(shè)立法律援助法院聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。在法院立案大廳設(shè)立法律援助窗口，為實(shí)現(xiàn)法律援助與司法救助及時(shí)有效的對(duì)接，幫助經(jīng)濟(jì)困難群眾順利進(jìn)入司法程序搭建平臺(tái)，使法律援助能夠從“等上門”變?yōu)椤八蜕祥T”。二是建立法律援助與人民調(diào)解對(duì)接機(jī)制。堅(jiān)持調(diào)解先行的原則，做到能調(diào)不訴，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。對(duì)受理的一般民事法律援助案件，如涉及婚姻家庭、鄰里關(guān)系、農(nóng)民工工資、工傷賠償?shù)劝讣谥概蓵r(shí)告知承辦人，在征得受援人同意的前提下，要先行調(diào)解，或爭取和解。盡可能通過非訴訟方式結(jié)案。這樣既減輕受援人訴累，又降低解決糾紛的成本，最大限度減少社會(huì)不和諧因素。三是實(shí)行辦案質(zhì)量監(jiān)督卡制度，做好受援人回訪工作。通過監(jiān)督卡反映的信息，了解法律援助案件辦理人員的職業(yè)道德、工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、業(yè)務(wù)水平等情況，有針對(duì)性地采取措施，確保和不斷提高法律援助質(zhì)量。今年截至7月31日，我局法援中心共辦理各類法律援助案件156件（其中民事136件、刑事18件、行政2件），接受法律咨詢數(shù)：289件，受援人數(shù)：197人，挽回經(jīng)濟(jì)損失：243.82萬元。

二、建立刑釋解教人員接回機(jī)制，創(chuàng)新銜接管控措施。

扎實(shí)推進(jìn)刑釋解教人員無縫對(duì)接，對(duì)一般幫教對(duì)象在刑滿釋放時(shí)，組織落實(shí)親屬和所屬村（社區(qū)）的綜治專干及時(shí)到監(jiān)所將其接回；對(duì)“三無”等重點(diǎn)幫教對(duì)象在刑滿釋放時(shí)，組織親屬、村（社區(qū)）和成員單位的工作人員到監(jiān)所將其及時(shí)接回，立即落實(shí)幫扶措施，強(qiáng)化銜接管控，實(shí)行必接必控，實(shí)現(xiàn)“出門有人接”、出監(jiān)（所）無縫對(duì)接。建立刑釋解教人員接回機(jī)制，是新時(shí)期司法行政又一項(xiàng)管理創(chuàng)新工作。

為落實(shí)中央綜治委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的意見》，做好重點(diǎn)幫教對(duì)象的銜接工作，建立符合我縣實(shí)際的接回管理創(chuàng)新機(jī)制，根據(jù)接送路途遠(yuǎn)近按三類標(biāo)準(zhǔn)核定差旅經(jīng)費(fèi)（分別是省外、省內(nèi)、市內(nèi)接回每人按1000元、500元、300元計(jì)算），目前我縣每年約有460名刑釋解教人員回歸。縣政府已批準(zhǔn)將該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算，我局現(xiàn)已開始貫徹實(shí)施。

三、建立過渡性安置幫教基地，創(chuàng)新安置幫教載體。

安置工作是刑釋解教人員回歸社會(huì)后需解決的首要問題，只有先“安其身”，才能“穩(wěn)其心”，最終達(dá)到“促其變”的目的。通過創(chuàng)新安置幫教載體，建立“出來有人接、接回有人管、就業(yè)有人扶、困難有人助、政策有保障”的刑釋解教人員安置幫教工作格局。確保刑釋解教人員順利回歸社會(huì)，有業(yè)可就、有事可做，避免和減少其重新違法犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

目前我局已建成苔菉制冰基地、筱埕定海養(yǎng)殖基地和百洋食品加工基地3家過渡性安置幫教基地，擬安置15名社區(qū)矯正和刑釋解教人員。基地（企業(yè)）與安置對(duì)象訂立兩年以上用工合同并為其繳納社保、醫(yī)保、失業(yè)保險(xiǎn)，政府給予該基地（企業(yè)）每人每年5000元政策性補(bǔ)貼。在縣領(lǐng)導(dǎo)的支持下，現(xiàn)已將該項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，為安置幫教工作深入推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

四、建立專職人民調(diào)解員隊(duì)伍，創(chuàng)新調(diào)解工作體系。

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍，向?qū)Ｂ毣I(yè)化轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前司法行政工作社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)展的主要方向。長期以來，社會(huì)公眾對(duì)人民調(diào)解工作的基本認(rèn)識(shí)是解決雞毛蒜皮的小事，導(dǎo)致人民調(diào)解缺乏社會(huì)公信力。如果把人民調(diào)解納入“大調(diào)解”工作體系，會(huì)大幅提升人民調(diào)解的社會(huì)公信力，當(dāng)民眾遇到矛盾糾紛時(shí)，會(huì)更多地自然想到選擇人民調(diào)解處理爭端。

推行人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解銜接的工作機(jī)制，為當(dāng)事人解決糾紛多一種選擇途徑。根據(jù)要求，專職調(diào)解員由司法行政部門統(tǒng)一管理，結(jié)合我縣實(shí)際情況，常住人口1萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先配備2名，1萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先配備1名。工資每人每月1300元，配備2名專職調(diào)解員的，其工資由縣財(cái)政（納入預(yù)算）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各負(fù)擔(dān)一半；配備1名專職調(diào)解員的，工資由縣財(cái)政納入預(yù)算。專職人民調(diào)解員聘用由司法局統(tǒng)一組織實(shí)施，在懂法律、熱心調(diào)解工作的離退休老同志或離任的村居老同志中公開招聘。

五、建立人民調(diào)解中心機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新“大調(diào)解”平臺(tái)。

我縣人民調(diào)解中心作為“大調(diào)解”銜接的平臺(tái)，承擔(dān)著社會(huì)矛盾糾紛化解的重要職能。建立人民調(diào)解中心，可以作為基層綜治工作體系的創(chuàng)新探索和有益實(shí)踐，為及時(shí)調(diào)解各類矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。醫(yī)患糾紛調(diào)解中心作為人民調(diào)解的重要組成部分，對(duì)積極構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系的作用已初見成效。我縣醫(yī)患糾紛調(diào)解中心自2010年9月成立至今，共受理9起醫(yī)患糾紛，成功調(diào)解8起。例如，2011年7月2日下午4點(diǎn)，產(chǎn)婦謝曉霞在縣醫(yī)院分娩兩個(gè)小時(shí)后發(fā)生“羊水栓塞“不幸死亡，引發(fā)死者家屬親友大鬧縣醫(yī)院并停尸于產(chǎn)房的突發(fā)事件。當(dāng)天下午局領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)人員組成臨時(shí)處置小組，并連夜邀請(qǐng)市醫(yī)調(diào)中心醫(yī)學(xué)專家和市法援中心律師到我局協(xié)助工作，臨時(shí)處置小組人員通宵達(dá)旦對(duì)患者病歷資料和雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查并制作筆錄。經(jīng)過連續(xù)32小時(shí)的不懈努力，雙方在4日凌晨3點(diǎn)多達(dá)成調(diào)解協(xié)議。一起極有可能升級(jí)、惡化的矛盾糾紛，在縣領(lǐng)導(dǎo)的重視和市局各部門通力協(xié)作、積極配合下成功地化解了，為我縣的平安和諧與社會(huì)穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。

市委周宏副書記在今年8月上旬綜治、信訪及維穩(wěn)專題工作會(huì)議上的指出，醫(yī)患糾紛調(diào)解中心作為處理醫(yī)患糾紛的新機(jī)制和新途徑，應(yīng)將其升級(jí)并引入人民調(diào)解中心的大調(diào)解平臺(tái)。根據(jù)這一講話精神，我局應(yīng)積極響應(yīng)，強(qiáng)化和延伸人民調(diào)解，對(duì)現(xiàn)有的人民調(diào)解制度進(jìn)行完善。我局?jǐn)M將現(xiàn)有醫(yī)患糾紛的人力、物力進(jìn)行整合升級(jí)，與交通事故等16個(gè)行業(yè)性調(diào)解共同納入人民調(diào)解的大調(diào)解體系，依托醫(yī)患調(diào)解中心已取得的成效帶動(dòng)人民調(diào)解中心發(fā)展。同時(shí)，將醫(yī)患中心現(xiàn)有的3名人員與人民調(diào)解中心3名人員進(jìn)行整合，建議暫緩成立“縣醫(yī)患糾紛調(diào)解處置中心機(jī)構(gòu)”，籌備設(shè)立專門的“人民調(diào)解中心機(jī)構(gòu)”，統(tǒng)籌管理，便于調(diào)解各種矛盾糾紛，逐步形成調(diào)解的“大平臺(tái)”格局，這是目前司法行政社會(huì)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這樣的“大平臺(tái)”建成后將有4名調(diào)解員、2名工作人員，建議將其機(jī)構(gòu)設(shè)置為副科級(jí)機(jī)構(gòu)編制，由司法行政部門統(tǒng)一管理。在縣委縣政府大力支持下，我局整合200平方米辦公場所，作為人民調(diào)解中心的接待大廳，目前正抓緊將收回的出租商鋪和舊車庫進(jìn)行裝修，力爭九月中旬投入使用。

在縣委縣政府的大力支持下，我局為民辦實(shí)事五項(xiàng)工作均走在全市前列，得到上級(jí)的充分好評(píng)。目前，我局的社會(huì)管理創(chuàng)新工作和司法體制改革仍存在以下亟待解決的問題。

第一，社區(qū)矯正科亟需成立。截至7月底，我縣共接收社區(qū)服刑人員662人，已解矯209人，現(xiàn)在冊(cè)453人。根據(jù)社區(qū)矯正工作的要求，我省縣（區(qū)）紛紛成立了社區(qū)矯正科，省里也專門下達(dá)我縣一名專職政法編制。將基層科的刑釋解教人員安置幫教工作職能劃出，單獨(dú)設(shè)立社區(qū)矯正科，是司法行政體制機(jī)制和社會(huì)管理創(chuàng)新的工作內(nèi)容之一。整合社區(qū)矯正與安置幫教的工作力量，指導(dǎo)管理社區(qū)矯正工作，組織開展對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管、教育和考核獎(jiǎng)懲，是夯實(shí)社區(qū)矯正組織基礎(chǔ)的實(shí)質(zhì)性舉措。因此，成立社矯科對(duì)于開展我縣社區(qū)矯正工作、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定十分必要并且具有重要的意義。

第二，司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)任務(wù)繁重。2009年省廳下達(dá)我縣琯頭和敖江作為省級(jí)示范所，敖江所已于去年建成并投入使用，但琯頭所目前尚未建成。2010年我縣共安排潘渡、江南、黃岐、筱埕、苔菉、東岱、曉澳七個(gè)司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)，目前潘渡、東岱、江南三個(gè)司法所已完成建設(shè)并投入使用；苔菉所已竣工即將投入使用；黃岐所內(nèi)裝修現(xiàn)已基本完成；筱埕所正在進(jìn)行外墻裝修；曉澳所正進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)。2011年我縣共安排10個(gè)司法所建設(shè)任務(wù)，分別是長龍、官坂、浦口、小滄、馬鼻、蓼沿、丹陽、東湖、透堡和安凱司法所。目前長龍、官坂兩個(gè)司法所已竣工即將投入使用；浦口、小滄司法所已動(dòng)工建設(shè)；馬鼻司法所已完成工程招投標(biāo)即將進(jìn)場施工；蓼沿、丹陽、東湖司法所即將動(dòng)工；透堡司法所正在進(jìn)行項(xiàng)目的預(yù)算、審計(jì)，即將開工建設(shè)；安凱司法所已完成圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，目前正進(jìn)行招投標(biāo)工作。

目前，市里將司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)列入社會(huì)治安責(zé)任書目標(biāo)量化管理考核項(xiàng)目，應(yīng)引起高度重視，已有多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)表示將司法所建設(shè)列入議事日程。鑒于我縣目前司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)與各縣（市）、區(qū)相比存在一定差距，請(qǐng)求縣委縣政府將該項(xiàng)工作列入專項(xiàng)督查，督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府緊抓推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。

第三，基層司法所缺編嚴(yán)重。由于司法所擔(dān)負(fù)著人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法制宣傳、法律援助等九項(xiàng)職能，責(zé)任重大，尤其是社區(qū)矯正管理的對(duì)象是監(jiān)外服刑人員（現(xiàn)在冊(cè)服刑人員453人），如果管理不到位，社區(qū)矯正人員可能面臨脫管、漏管等問題，直接關(guān)系到社會(huì)安定穩(wěn)定。我局基層司法所政法編制核定人數(shù)為46人，今年6月份，3名司法助理員被提拔擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)干部，現(xiàn)有34名在崗司法助理員。同時(shí)，3名老同志將陸續(xù)退休，屆時(shí)將缺編15人。目前我縣司法助理員配備率僅為74%（配備率低于70%將被通報(bào)），在各縣（市）、區(qū)中僅排第6位。為了全面履行司法行政職能，現(xiàn)要求在明年公務(wù)員招考或軍轉(zhuǎn)干部中補(bǔ)充10名司法助理員。

特此報(bào)告。