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主任，各位副主任，各位委員：

受縣政府委托，由我代表縣政府向縣十七屆人大常委會(huì)第四次主任會(huì)議作我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

近年來(lái)，我縣以建設(shè)“以長(zhǎng)白山文化為底蘊(yùn)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”為發(fā)展目標(biāo)，把發(fā)展旅游業(yè)放在突出位置，將其作為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，在“堅(jiān)持主景打牌、多點(diǎn)開(kāi)花，山上引人、山下留人”的思路指導(dǎo)下，突出長(zhǎng)白山的核心吸引作用，大力做好山下文章，開(kāi)發(fā)特色景區(qū)（點(diǎn)），搞好產(chǎn)業(yè)配套，提高服務(wù)功能，延長(zhǎng)旅游時(shí)限；堅(jiān)持以打造長(zhǎng)白山休閑度假旅游目的地為主攻方向，加大重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)景區(qū)（點(diǎn)），盡快形成旅游發(fā)展新格局。

到2011年底，全縣年接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)到156萬(wàn)人次（含長(zhǎng)白山池北區(qū)游客141萬(wàn)人次）,每年接待游客數(shù)量以22%速度遞增，實(shí)現(xiàn)年旅游收入15.91億元。旅游各項(xiàng)指標(biāo)均列全省縣級(jí)前列。今年上半年全縣實(shí)現(xiàn)接待國(guó)內(nèi)外游客56.6萬(wàn)人次，其中國(guó)內(nèi)游客53.3萬(wàn)人次，海外游客3.3萬(wàn)人次，旅游人數(shù)同比增長(zhǎng)15.1%。實(shí)現(xiàn)旅游收入5.79億元。

（一）旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)初具規(guī)模

一是旅游基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善。為了改善通往景區(qū)（點(diǎn)）主干道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升旅游服務(wù)質(zhì)量，我們采取爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持和吸引民間資本投入等方式，共籌措資金6000多萬(wàn)元，先后在明月鎮(zhèn)通往長(zhǎng)白山主干道沿線(xiàn)上修建旅游服務(wù)站（含購(gòu)物店）3個(gè)，星級(jí)廁所5個(gè)，主要景區(qū)（點(diǎn)）新建和改造旅游水沖式廁所10個(gè)，完成了一部分景區(qū)通往主干道的公路路面硬化工作，還利用恢復(fù)植被等政策性項(xiàng)目，將明長(zhǎng)旅游公路沿線(xiàn)進(jìn)行了綠化、美化，新建和改造了公路沿線(xiàn)120多塊旅游標(biāo)識(shí)牌。2010年，我縣遭受?chē)?yán)重自然災(zāi)害后，部分旅游基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞，給旅游經(jīng)濟(jì)收入造成影響。目前，明長(zhǎng)旅游公路已恢復(fù)通車(chē)，為旅游產(chǎn)業(yè)恢復(fù)帶來(lái)了生機(jī)，游客開(kāi)始逐漸增多，出現(xiàn)了良好的態(tài)勢(shì)。

二是高起點(diǎn)規(guī)劃夯實(shí)項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)。在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，我們始終把規(guī)劃作為龍頭來(lái)抓，突出其先導(dǎo)作用，注重借助專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，以先進(jìn)的理念進(jìn)行規(guī)劃、策劃，提升旅游業(yè)發(fā)展水平。近年來(lái)，我縣自籌資金500余萬(wàn)元，加上企業(yè)出資1770萬(wàn)元，合計(jì)規(guī)劃資金2270萬(wàn)元，邀請(qǐng)北京達(dá)沃斯、北京奇創(chuàng)、北京華夏旅游、上海師范大學(xué)旅游學(xué)院、浙江遠(yuǎn)見(jiàn)、中國(guó)行知網(wǎng)、東北師大、東北亞旅游研究中心、大學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院和加拿大科力公司、法國(guó)滑雪專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)公司（PlexusArtitectes）等機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家來(lái)進(jìn)行規(guī)劃編制和項(xiàng)目策劃，先后取得了《旅游總體發(fā)展規(guī)劃》、《雪山湖旅游區(qū)總體規(guī)劃》、《紅旗村控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《和平旅游度假區(qū)規(guī)劃》、《長(zhǎng)白山歷史文化園旅游控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《長(zhǎng)白山文化養(yǎng)生谷規(guī)劃設(shè)計(jì)》、《雪山湖紅松莊園控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《雪山湖雪山漁鄉(xiāng)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《長(zhǎng)白山快樂(lè)公社國(guó)際度假旅游目的地總體規(guī)劃》、《五虎山旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》、《迎月山滑雪小鎮(zhèn)旅游規(guī)劃》、《奶頭山滑雪樂(lè)園旅游規(guī)劃》及《長(zhǎng)白山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等一批成果，其策劃理念、市場(chǎng)價(jià)值都為旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)。

三是大型項(xiàng)目建設(shè)構(gòu)筑旅游產(chǎn)業(yè)大框架。在招商引資上項(xiàng)目方面，精心謀劃建設(shè)不同類(lèi)型的休閑度假類(lèi)旅游項(xiàng)目，承接和補(bǔ)充長(zhǎng)白山主景區(qū)相對(duì)缺失的休閑度假功能。通過(guò)大型綜合型項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)，進(jìn)一步豐富了產(chǎn)品內(nèi)容，從整體上拉大了我縣旅游產(chǎn)業(yè)的框架體系。近年來(lái)，我縣各類(lèi)旅游項(xiàng)目總投資規(guī)模達(dá)到132億元，已開(kāi)工新項(xiàng)目規(guī)模27億元，完成投資8.5億元；推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)模58.8億元；儲(chǔ)備招商項(xiàng)目規(guī)模46.2億元。其中，在建項(xiàng)目上，圍繞挖掘和弘揚(yáng)長(zhǎng)白山文化，引進(jìn)了總投資2.96億元的長(zhǎng)白山歷史文化園項(xiàng)目，現(xiàn)已完成投資2.7億元，其中，白衣觀音已開(kāi)光法慧，對(duì)外開(kāi)放，其他項(xiàng)目因資金短缺停滯兩年，今年新引進(jìn)了山西國(guó)基建設(shè)集團(tuán)分公司正在加緊建設(shè)；圍繞發(fā)展休閑度假旅游，引進(jìn)了總投資13億元的長(zhǎng)白山國(guó)際生態(tài)旅游度假村項(xiàng)目，去年7月中旬建筑面積40000平方米的寶石國(guó)際酒店已投入試運(yùn)行；圍繞長(zhǎng)白山水上觀光娛樂(lè)，引進(jìn)了總投資10億元的雪山湖旅游度假區(qū)項(xiàng)目，其中投資近3億元的紅松莊園景區(qū)，現(xiàn)已完成投資并開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)。另外，引進(jìn)資金2700萬(wàn)元完成了白山賓館四星級(jí)改造，并于今年6月份對(duì)外試營(yíng)業(yè)；投資4000萬(wàn)元完成了九龍坪大酒店的土建工程，內(nèi)部裝修正在設(shè)計(jì)中；紅旗村災(zāi)后重建已完成投資400多萬(wàn)元，擴(kuò)建項(xiàng)目正在推進(jìn)中，擬定8月底完成部分項(xiàng)目對(duì)外試營(yíng)業(yè)。推進(jìn)項(xiàng)目上，迎月山滑雪小鎮(zhèn)（20億元）、長(zhǎng)白山快樂(lè)公社（18.8億元）、長(zhǎng)白山卡森滑雪樂(lè)園項(xiàng)目（20億元），均已簽署協(xié)議，正在有序推進(jìn)。儲(chǔ)備招商項(xiàng)目上，五虎山旅游度假區(qū)（20億元）、藥泉谷度假村（1.2億元）、明月湖綜合開(kāi)發(fā)（20億元）、長(zhǎng)白山文化養(yǎng)生谷（3億元）、長(zhǎng)白山圣誕老人村（1億元）、關(guān)東雪村（1億元），正在進(jìn)行招商過(guò)程中。

針對(duì)我縣各類(lèi)旅游項(xiàng)目總投資規(guī)模超百億，且多數(shù)項(xiàng)目位于明長(zhǎng)公路沿線(xiàn)兩側(cè)的現(xiàn)狀，我們編制了《長(zhǎng)白山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，準(zhǔn)備將各旅游項(xiàng)目進(jìn)行整合，向上申報(bào)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，爭(zhēng)取更多的優(yōu)惠政策，更好的促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）旅游服務(wù)接待規(guī)模和檔次整體邁上新臺(tái)階

近年來(lái)，我縣在產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面，堅(jiān)持從完善服務(wù)體系、強(qiáng)化服務(wù)功能、提升服務(wù)質(zhì)量入手，抓好旅游接待能力建設(shè)，形成了較為完善的旅游服務(wù)體系。在提升景點(diǎn)質(zhì)量檔次方面，著重加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)容的豐富和基礎(chǔ)設(shè)施的完善以及服務(wù)質(zhì)量的提升。我縣目前現(xiàn)已有AAAA級(jí)景區(qū)1個(gè)（峽谷浮石林），AAA級(jí)景區(qū)4個(gè)（“中國(guó)朝鮮族第一村”紅旗朝鮮族民俗村、長(zhǎng)白山文化博覽城、和平滑雪場(chǎng)、福滿(mǎn)生態(tài)溝），國(guó)家農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)1個(gè)（福滿(mǎn)生態(tài)溝），國(guó)家工業(yè)旅游示范點(diǎn)1個(gè)（海溝黃金城），國(guó)家地質(zhì)公園1個(gè)（峽谷浮石林），省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)1個(gè)（雪山湖）、森林公園1個(gè)（明月湖）、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)1個(gè)（明月湖）；在餐飲娛樂(lè)購(gòu)物方面，我縣共有旅游定點(diǎn)服務(wù)站、娛樂(lè)場(chǎng)所、購(gòu)物店等22家，并形成了縣城“美食街”、“燒烤一條街”、東風(fēng)漁村、崇山漁村、石門(mén)民俗村、萬(wàn)寶紅旗朝鮮族風(fēng)味食品等特色系列飲食；在特色旅游紀(jì)念品方面，開(kāi)發(fā)了綠洲國(guó)際“綠滋美”品牌土特產(chǎn)品、長(zhǎng)白山浮石畫(huà)、木雕、松花硯、金石工藝品等系列旅游紀(jì)念品，目前在各旅游景點(diǎn)銷(xiāo)售的本地特色旅游紀(jì)念品有10余個(gè)系列50多個(gè)品種；在發(fā)展機(jī)構(gòu)方面，縣內(nèi)共有旅行社3家，服務(wù)人員40人，其中導(dǎo)游28人，旅游車(chē)隊(duì)3家，參與旅游營(yíng)運(yùn)的出租車(chē)100多輛，旅游大中型客車(chē)30余輛，直接從業(yè)人員1500余人，間接從業(yè)人員12000人。

（三）全方位搞好宣傳營(yíng)銷(xiāo)塑造旅游新形象

我縣積極開(kāi)展旅游宣傳促銷(xiāo)和市場(chǎng)開(kāi)拓工作，組織旅游單位多層次、多渠道地參與促銷(xiāo)活動(dòng)，形成了整體促銷(xiāo)攻勢(shì)。一是積極參加國(guó)內(nèi)外旅游促銷(xiāo)活動(dòng)。近幾年，我縣先后組團(tuán)參加了北京、上海、天津、大連、青島等地舉行旅游貿(mào)易投資洽談會(huì)、旅游交易會(huì)、中國(guó)北方旅游交易會(huì)、東北亞旅游貿(mào)易投資博覽會(huì)等展會(huì)，通過(guò)“走出去”進(jìn)行宣傳，起到了招商、推介與學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)共贏的效果。二是舉辦各種旅游節(jié)慶活動(dòng)。成功舉辦了4屆“中國(guó)朝鮮族第一村”民俗旅游節(jié)、長(zhǎng)白山海溝黃金文化旅游節(jié)、福滿(mǎn)采挖山參文化旅游節(jié)、首屆斗牛節(jié)、2011年長(zhǎng)白山野參谷旅游日和今年舉辦的中國(guó)·長(zhǎng)白山龍順雪山飛湖文化旅游節(jié)等活動(dòng)，吸引了眾多企業(yè)家和游客參加，極大地提高了的知名度。三是通過(guò)媒體進(jìn)行宣傳。通過(guò)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《民族畫(huà)報(bào)》、《日?qǐng)?bào)》、《晨報(bào)》、《圖們江報(bào)》、《自駕車(chē)營(yíng)地》、《東方之旅》、《自游天下》等報(bào)刊雜志和中央電視臺(tái)教育頻道、湖南衛(wèi)視娛樂(lè)頻道、電視臺(tái)等多家國(guó)內(nèi)媒體宣傳推介我縣的旅游項(xiàng)目建設(shè)及旅游產(chǎn)品，從多角度全面展示了縣多彩豐富的旅游內(nèi)容。同時(shí)，我縣還開(kāi)辟了網(wǎng)絡(luò)宣傳渠道，與北京行知網(wǎng)建立了合作關(guān)系，設(shè)立了旅游網(wǎng)站，為廣大游客提供了優(yōu)質(zhì)、快捷的旅游信息服務(wù)，已成為宣傳旅游業(yè)的重要窗口。四是通過(guò)旅游商品進(jìn)行宣傳。先后制作了以文化博覽城及朝鮮民俗為主體的宣傳畫(huà)冊(cè)兩種4000冊(cè)，旅游宣傳片光碟2版1000張，《旅游指南》5000份，《縣旅游交通圖》1萬(wàn)冊(cè)，并通過(guò)制作“傘、帽、包、牌”等服務(wù)用品和宣傳用品進(jìn)行旅游品牌推介，達(dá)到了“一張導(dǎo)游圖、一個(gè)宣傳光盤(pán)、一臺(tái)民族戲、一桌民族風(fēng)味餐、一場(chǎng)民俗展、一套地域文化叢書(shū)”的“六個(gè)一”工程目標(biāo)，充分展現(xiàn)旅游特色、亮點(diǎn)和精神風(fēng)貌。

（四）提高行業(yè)管理水平促進(jìn)旅游管理規(guī)范

近年來(lái)，我縣逐步加大對(duì)旅游市場(chǎng)的管理和旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督、檢查力度，有效維護(hù)了旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。一是堅(jiān)持申報(bào)審核制度。按照《旅行社管理?xiàng)l例》、《星級(jí)飯店等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》和《旅游景區(qū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，依法加強(qiáng)對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者的安全、衛(wèi)生、質(zhì)量管理。二是強(qiáng)化受理旅游投訴和執(zhí)法工作,建立了旅游投訴工作制度。旅游執(zhí)法大隊(duì)通過(guò)開(kāi)展經(jīng)常性旅游市場(chǎng)檢查，有力的維護(hù)了旅游市場(chǎng)秩序。三是實(shí)施“人才興旅”工程。近年來(lái)，旅游行政管理部門(mén)組織開(kāi)展對(duì)導(dǎo)游人員培訓(xùn)、舉辦“旅游安全警示教育培訓(xùn)班”、“旅游救護(hù)知識(shí)培訓(xùn)班”、行業(yè)中、高級(jí)管理人員培訓(xùn)班和導(dǎo)游員大賽、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”、參加州烹飪大賽等活動(dòng)提高從業(yè)人員素質(zhì)，旅游從業(yè)人員隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，促進(jìn)旅游管理向規(guī)范化發(fā)展。

二、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問(wèn)題和困難

在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，我們深深感到，我縣旅游發(fā)展主要存在以下幾方面問(wèn)題：一是我縣計(jì)劃成立長(zhǎng)白山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，目前正在做前期工作，這一想法，需要協(xié)調(diào)上級(jí)多個(gè)部門(mén)給予大力支持，在項(xiàng)目手續(xù)辦理、扶持資金上給予更多傾斜。二是重點(diǎn)旅游項(xiàng)目征用林地和土地問(wèn)題，需要協(xié)調(diào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在我縣辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，盡快予以批復(fù)，以促進(jìn)項(xiàng)目早日開(kāi)工建設(shè)、早日建成運(yùn)營(yíng)。三是因我縣財(cái)政比較困難，暫時(shí)還未能按照上級(jí)要求設(shè)立旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，有待以后進(jìn)一步落實(shí)。

三、今后進(jìn)一步發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)

旅游項(xiàng)目建設(shè)上，根據(jù)目前我縣旅游發(fā)展現(xiàn)狀，旅游業(yè)發(fā)展尚未形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。為此，我縣將繼續(xù)以招商引資上項(xiàng)目為工作重點(diǎn)，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高游客接待能力和水平。針對(duì)現(xiàn)有檔次低、規(guī)模小的景區(qū)（點(diǎn)）加大力度擴(kuò)大規(guī)模、上檔次，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)；針對(duì)正在建設(shè)的景區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目，加大力度跟蹤服務(wù)，排解難題，使這些項(xiàng)目盡快建成投入運(yùn)營(yíng)；針對(duì)我縣旅游資源，進(jìn)一步深入挖掘，包裝項(xiàng)目，推進(jìn)大型綜合型休閑度假類(lèi)旅游項(xiàng)目建設(shè)，豐富我縣旅游產(chǎn)品內(nèi)容，旅游項(xiàng)目多樣化，形成吸引力，打造休閑度假旅游目的地。通過(guò)招商引資等方式，加快項(xiàng)目建設(shè)，使資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)上述做法，把我縣的旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，真正成為拉動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

旅游市場(chǎng)建設(shè)上，雖然我縣旅游業(yè)發(fā)展初見(jiàn)成效，但在旅游宣傳推介上還沒(méi)有力度，使旅游的知名度不高，還未能吸引大量的游客來(lái)消費(fèi)旅游。因此，我們一是加強(qiáng)旅游網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)現(xiàn)代媒體，全方位對(duì)外宣傳推介旅游。二是通過(guò)制作旅游指南（地圖）和制作旅游宣傳片以及畫(huà)冊(cè)，針對(duì)不同需求的客源市場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)宣傳。三是繼續(xù)做好“中國(guó)朝鮮族第一村”萬(wàn)寶紅旗村民俗文化旅游節(jié)等具有特色的旅游節(jié)慶活動(dòng)，對(duì)特色旅游內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。通過(guò)整體包裝、專(zhuān)業(yè)宣傳推介旅游，塑造旅游品牌形象，提升旅游的品牌影響力。做好“旅游搭臺(tái)，經(jīng)貿(mào)唱戲”的文章，發(fā)揮旅游對(duì)投資、消費(fèi)等相關(guān)行業(yè)的帶動(dòng)作用。通過(guò)發(fā)展自駕車(chē)旅游、體育運(yùn)動(dòng)旅游、療養(yǎng)旅游、文化旅游等多種方式，豐富旅游內(nèi)容，增強(qiáng)吸引力，逐步把發(fā)展成為國(guó)際、國(guó)內(nèi)具有吸引力的休閑度假旅游目的地。

旅游行業(yè)監(jiān)管，我縣旅游行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)還處于初級(jí)階段，還存在著不規(guī)范經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。為此，我縣將加強(qiáng)旅游行業(yè)監(jiān)管，通過(guò)依法行政，重點(diǎn)打擊低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、聯(lián)合壟斷等不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為，從而凈化旅游市場(chǎng)，規(guī)范旅游市場(chǎng)運(yùn)行。通過(guò)建立旅游行業(yè)自律與依法行政相結(jié)合的管理體系和運(yùn)行機(jī)制，使縣旅游行業(yè)、企業(yè)發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，旅游行業(yè)、企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、科學(xué)發(fā)展。營(yíng)造一個(gè)游客“游得順心、玩得開(kāi)心、住得放心”的旅游環(huán)境。

旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，隨著我縣旅游業(yè)不斷發(fā)展壯大，必將需要懂項(xiàng)目、懂經(jīng)濟(jì)、懂管理等各種旅游專(zhuān)業(yè)人才。因此，將通過(guò)外地引進(jìn)、本地培養(yǎng)、異地交流、公開(kāi)招聘等多種方式，吸納、培養(yǎng)旅游人才，并建立人才儲(chǔ)備、梯隊(duì)建設(shè)等機(jī)制，使旅游人才智力資源得到加強(qiáng)，逐步使旅游人才隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化、年輕化的目標(biāo)，為旅游科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展提供全方位的人才智力保障。