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鼓勵電影放映面向中低收入人群，建議參照國家發展改革委《關于構建合理演出市場體系、促進演出市場繁榮發展協作機制各部門任務與分工方案的意見》規定。建立城市電影公益性放映機制，對城市低保人員、下崗職工、殘疾人士等辦理專門的電影優惠卡，由各級財政按月考核對優惠電影觀眾的減、免金額給予足額補貼，使城市低收入群體享受電影文化的權利。

一、-年：電影業新高度

一）電影制片和生產—新的突破

市一直無電影制片機構。隨著我國促進電影產業發展各項政策的落實，由于歷史的原因。社會投資拍攝電影在市逐步興起。年，共有兩部影片由我市投資拍成，一是由廣電集團拍攝的黨員吳顯才》系國內首部關注農村老人生存狀況及養老問題的主旋律電影；二是由市委宣傳部、市政府農村工作辦、石柱縣政府和四川吳天影視公司聯合攝制的太陽出來喜洋洋》一部反映社會主義新農村建設題材的主旋律影片。這是繼年我市九重影視文化藝術發展中心與中國電影家協會共同拍攝《芬芳誓言》后，電影制片和生產再次邁出大膽嘗試的步伐。

獨特的歷史文化、自然景觀、人文環境以及相對低廉的生活成本，隨著城市影響力的擴大和交通條件的不斷改善。吸引了眾多的制片人和導演，電影拍攝“片場”正在形成。據不完全統計，從年以來，拍攝外景的電影有《瘋狂的石頭》門》好奇害死貓》十面埋伏》滿城盡帶黃金甲》三峽好人》落葉歸根》茄子》雙食記》秘岸》等。其中張藝謀導演的十面埋伏》滿城盡帶黃金甲》等電影曾一度領先全國國產故事大片的票房。

二）院線發行放映—主導地位

進口片46部。二級市場僅發行影片50部。年1-10月發行電影拷貝147部（數字節目占67部）其中國產影片95部，年全市有3家省級電影發行機構：市電影發行放映公司、保利萬和電影院線公司、市惠民農村數字電影院線公司。外地跨省院線公司4家：廣東中影南方新干線電影院線、北京星美電影院線、北京中影新影聯電影院線、廣州珠江電影院線。年城市院線發行電影拷貝155部（數字節目占45部）其中國產影片109部。進口片52部。二級市場僅發行影片51部。

負責農村一村一月一場電影和農村中小學生觀看電影“惠民”工程的數字影片的發行。年已發行118部（數字拷貝占57部）年1-10月發行數字電影拷貝247部（數字拷貝占57部）年底我市成立了市惠民農村數字電影院線。

銀幕154張，目前我市共有城市電影院50家。座位數34147個。按所有制結構分：國有及國有控股41家，民營5家，境外資本投資4家；按區域分：主城區22家，有17家加入了電影院線（其中2家停映）遠郊區縣28家，僅4家影院加入了電影院線。年，市新建影院2家，共增加8張銀幕，1260個坐席；年，新增影院2家，共增加銀幕11張，坐席1742個，均系高檔電影院。

院線影院的票房收入主要由近10年來行業外國有資本、民營資本和境外資本投資新建的現代多廳影院構成，全市票房收入99％以上由5條院線的21家影院創造。占院線影院票房收入的85％左右。

三）電影票房跨越式—大幅增長

市電影票房收入實現6757萬元，年。排全國城市院線電影票房第9位。較年增長15％，已經連續6年大幅增長，年的3.37倍。其中，城市院線影院電影票房6705萬元，較年的5803萬元增長16％。影院平均票價27.36元。年，全市城市電影觀眾354.73萬人次，比年增38%票房收入達到10127萬元，比年增49.9%首次突破億元大關。

二、-年：電影業新亮點

一）城市電影院線模式引領“市場”

按照廣電總局、文化部《印發關于改革電影發行放映機制的實施細則的通知》〔〕1519號）精神，年。市組建了當時唯一一條電影院線—萬和電影院線。年隨電影發行準入制度進一步開放，為深化電影院線的改革，又引進國資委直屬大型企業中國保利集團資金控股萬和影業公司，重新整合萬和電影院線，組建了保利萬和電影院線，并在貴州、西安、鄭州等地發展院線影院，成為了全國性的跨省院線。目前保利萬和院線旗下加盟有19家影院（2家在建）86張銀幕；其中14家影院，59張銀幕在本地。年，保利萬和院線實現票房收入3450萬元，較年增長11％。年完成5042萬元，較年增長46％；其中在市外的3家影院將貢獻逾1500萬元，已成為該院線近兩年票房收入增長的主要來源。保利萬和電影院線作為行業外國有資本成功控股原由省級電影公司建立的電影院線的唯一案例，國電影發行放映體制改革中具有重大意義。

全市加入院線的影院21家，目前。銀幕數102張，坐席數17451個。年后外地院線進入占領電影市場，除廣州珠江院線的金逸電影城落戶長壽區外，其他均占據主城優良商業繁華口岸，以租賃商場設計修建的高檔多廳式影城和高起點的現代經營理念，異軍突起，成為我市電影票房大戶，客觀上繁榮了市電影市場。特別是中影南方新干線院線，市場僅有2家影城，其中1家還是今年4月底開業經營，但其票房收入已接近全市的半壁河山。

二）現代多廳影城霸電影“票房”

城市投資環境的不斷改善，隨著擴大開放的政策引導。市呈現出國有、民營和境外資本踴躍投資建設影院和經營電影放映的喜人態勢，一大批現代多廳影城的建成營運，以UME）國際影城為代表，走高端路線，瞄準白領消費，建成后就一直占據影院票房的榜首，此帶動下國有傳統影院也不斷改造，面向中低層觀眾，尋求市場空間，實現票房收入逐年增長。此外，院線影院開始從主城中心區、二線城區向主城區邊緣和三線城區輻射發展，年有兩家院線影院分別在大渡口區和長壽區開業。特別是位于長壽區的金逸電影院年實現票房收入115萬元，為今后縣級影院的建設樹立了樣板和提供經驗。市五大現代多廳影城的地位：

1.UME）國際影城（區）

建成于年12月，由香港UME國際影院集團投資。簽約中影南方新干線院線，銀幕數10張，坐席數1039個，年票房收入2492萬元，開業次年起連續3年奪得全市影院票房冠軍。其主要原因在于立足一流的高品質影院，堅持優良的服務質量和放映技術質量，以豐富多彩的促銷手段占領市場，樹立起了較高的品牌優勢。今年國慶黃金周開始，兩家影城各開辟一個廳放映3D特種影片，年單片票房達到500萬元。

2.環藝電影院（區）

建成于1998年12月，由香港立基國際娛樂有限公司投資。簽約保利萬和院線，銀幕數5張，坐席數1250個。年票房收入1174萬元；年為1510萬元，同比增28.6%市最早一家票房收入上千萬元的影院。

3.中影今典電影院（區）

建成于年1月，原為華納兄弟國際影院公司出資的華納深國投影城。后由中影集團和今典集團共同接手。簽約北京新影聯院線，銀幕數8張，坐席數2060個，年票房收入853萬元；年1036萬元。

4.電影院（區）

簽約保利萬和院線，屬國有影院。年經過再次改造，有5張銀幕，720個座位。年票房收入429萬元；年793萬元。

5.保利國際影城（區）

建成于年11月，由中國保利集團下屬東方神龍影業公司投資。簽約保利萬和院線，銀幕數9張，坐席數820個。年票房收入623萬元；年票房收入725萬元。

三）農村電影惠民工程普照“陽光”

針對全市9986個行政村和357萬名農村中小學生看電影難的問題，國家推進公共文化服務體系的建立的政策扶持和市委市政府的高度重視和支持下。市政府決定：從年起每年出資3300萬元，全國率先開展了市農村電影放映惠民工程工作，得到國家電影總局的高度評價。

按國辦發〔〕38號《國務院辦公廳轉發廣電總局等部門關于做好農村電影工作的通知》要求，為深入貫徹年5月在延安召開的全國農村電影工作會議精神。年12月市惠民農村數字電影院線有限公司成立。公司是由市電影公司和各區縣電影發行放映、民營個體電影單位共33家組成的有限責任公司。公司按照“企業經營、市場運作、政府買服務、群眾受益”新思路，以體制機制創新為重點，以數字化放映為龍頭，整合全市的農村電影放映資源，向651個農村電影放映隊購買農村電影放映服務，實現了農村中小學生愛國主義教育電影全覆蓋和農村一村一月放映一場電影即惠民工程為目標。

國家和市財政總共為我市農村電影放映工程建設農村數字電影地面衛星接收站一個，兩年來。配置流動數字電影放映設備293套、35毫米放映設備23套、16毫米放映設備59套，購買35毫米電影拷貝100個、16毫米電影拷貝906個、用于復制數字電影節目的移動硬盤60個。

全市農村電影放映14.96萬場，年。人次3822萬。其中農村中小學放映4.13萬場，觀眾357萬人次；村鎮放映10.83萬場，觀眾3465萬人次。年，全市農村電影放映179353場，觀眾5015.48萬人次。其中農村中小學放映49008場，觀眾1501.65萬人次；村鎮放映127165場，觀眾3360.34萬人次；社區放映3180場，觀眾1534.92萬人次；場次及觀眾人次分別比年增19.88%3122%

四）國產商業影片業績大展“雄風”

為了發揮主旋律國產電影片的市場引導作用，黨和政府部門的大力提倡和支持下。市電影行業積極運用電影這種群眾喜聞樂見的藝術形式，為黨和政府的各項中心工作服務，舉辦了慶祝黨的十七大勝利召開、慶祝直轄10周年、優秀國產影片金秋展映月、迎奧運電影展映等活動，取得了良好的社會效益，既有效地培養國產電影觀眾，又推進了整個國產影片的放映業績。

加大對國產影片的宣傳攻勢和放映力度，由于國產商業大片投資模式實現了無抵押項目貸款的突破。加之國產電影制作生產水平與國際基本接軌，繼《英雄》國產商業大片發行放映后，國產電影在市場份額占有率逐年提高，打破了進口大片一統電影市場的格局。集結號》投名狀》赤壁》畫皮》等不斷創下單片放映最高票房，年我市電影觀眾人數觀看國產影片就超過了進口片，今年國產影片票房收入5811.86萬元，前3名全部為國產影片。

五）多元化市場主體共筑繁榮“格局”

市一直以寬闊的胸襟鼓勵和支持不同所有制的資金投資經營電影放映業。1997年，自20世紀90年代我國電影行業機制改革以來。積極爭取國家有關部門的支持，突破當時政策的限制，國內首家正式注冊的中外合資并由外資控股的鑫樂向陽電影城正式開業。1998年，外商獨資的環藝電影城開業。黨的十六大之后，市進一步放寬電影業準入尺度，香港UME國際影院集團、美國華納兄弟國際影院公司等相繼在市建設經營3家影城。國內民營和行業外國有資本也積極介入電影放映設施建設和經營。直轄以來，先后引進境外資本建設并經營的影院共5家（其中1家停業）大型民營企業投資經營影院4家，行業外國有資本投資經營影院1家。境外資金、民營資金投資影院建設和經營，不僅改變了市傳統國有影院自有資金不足造成設施設備較為落后的狀況，使一批現代的高檔影城出現在，為電影觀眾提供了更多的選擇，吸引不同層次觀眾走進電影院，還帶來了先進的經營和管理理念，促進全市電影放映業服務和技術質量上了一個新臺階。面對不同所有制形式資金投資電影所形成的市場競爭日益激烈的局面，促使傳統國有影院想辦法籌集資金進行技術升級和觀影環境的改造，進一步繁榮了全市電影市場。年，境外資本和民營資本投資影院占全市電影票房3/4

三、 年：電影業發展的難題

國對電影的教化作用強調較多，長期以來。對其產業和商品屬性認識不夠，造成影片的題材單一，電影市場封閉，產業化程度極低。隨著人民生活水平的不斷提高，電影商品的娛樂功能不斷強化、人們對電影消費的需求日益增長，為電影業的發展提供了市場基礎，加之城市建設規模不斷擴大，直轄市影響力不斷提升，一大批社會資本投資興建的現代影城，搶占電影市場，給我市電影業的發展帶來了新的活力。但我市在電影業發展中仍面臨著下列主要問題：

一）市場差距大—拉升難

其中故事片406部，首先是電影生產制作的差距。年全國共生產電影545部。科教、紀錄、動畫、特種、電影電視等其他影片139部。才剛剛起步，僅2部故事片。

其中跨省院線19條，其次是影院設施建設的差距。年全國現有34個城市首輪電影院線公司。省內院線15條，院線內影院1427家，銀幕3527張。其中：廣東省院線影院150家，銀幕數371張；上海市院線影院100余家，銀幕數500張；北京市院線影院70家，銀幕數305張；近鄰的四川省院線影院50家，銀幕數380張。而我市院線影院僅21家，銀幕數102張。

其中國內電影票房43.41億元，再次是年電影票房收入的差距。年全國電影市場綜合收入達84.33億元。全國電影頻道播放電影收入15.64億元，海外電影收入25.28億元。國內電影票房中：北京市5.25億元/年，上海市4.5億元/年，成都市1.9億元/年，武漢市1.9億元/年，而僅為1.03億元/年。

上海市1500萬人次，電影觀眾量也明顯不足。年北京市1459萬人次。成都700萬人次，武漢650萬人次，市僅354.73萬人次。

二）城鄉反差強—改觀難

給城市電影業的發展帶來巨大變化。城市中心區的影院數量和票房收入都得到較快增長，電影放映的院線制改革。但主城九區以外的區縣級33家影院的建設和經營卻處于十分艱難的境地，還有7個區縣沒有影院。由于區縣影院95%以上是單體陳舊建筑，又缺乏影院改造資金，硬件條件達不到基本要求，部分影院還存在安全隱患，除長壽金逸電影院、江津人民電影院、萬州三峽影都、涪陵太極影城五家進入城市電影院線外，其他影院都因影片得不到正常供應，電影放映極不正常，無力扭轉虧損局面，大多處于停止或半停止狀態。廣大農村觀眾觀看電影全部依靠“農村電影惠民工程”而縣城居民看電影的基本需求卻不能滿足，尤其是觀看國產、進口檔期大片的需求成為新的消費空擋，造成城鄉文化消費權益的不公平，也不利于城鄉之間、地區之間統籌協調發展。

三）產業鏈受阻—排解難

市無電影制片機構，由于歷史的原因。只有電影發行和放映，不能形成從電影生產到流通、銷售的完整產業鏈，不利于電影產業的做大做強。年雖有本地2部影片攝制完成，但缺乏一級發行的營銷經驗，至今未能進入國內城市院線影院放映，甚至在本地亦未能在主流影院正式排映。

四）人才資源少—彌補難

一大批現代影城迅速建成并成為市場主力軍，年。但相應的人才培養、培訓機制卻未跟上，從數量和質量上都不適應當前電影業的發展。往往一家新影城的出現導致其他影城業務、技術骨干的流失。

四、年：電影業發展趨勢與前景展望

雖然受到電視、互聯網等新的傳媒形式的巨大沖擊，縱觀國際電影發展動態：電影作為受眾面寬、影響力大、交流形式廣的綜合藝術形式。但由于電影自身技術的不斷進步，從無聲到有聲，從黑白到彩色，從單聲道到模擬到數字立體聲，直至全數字電影，依然有著強大的生命力，吸引著千千萬萬的觀眾。年美國電影業全球票房總收入267億美元，保持持續增長，電影業與計算機、航空、石油工業一起成為本國的四大經濟支柱；年度北美地區的票房總收入為96.2億美元，打破了歷年紀錄。全北美市場共有影院6277家，銀幕數40077張，大約1萬人擁有1張銀幕。其中約5000家電影院配備有數字放映機。影院大廳多廳化和數字化是近年來的發展趨勢。年日本影院數為306家，銀幕數3221張；共放映電影810部，其中本國生產407部，外國片403部；年度總票房收入1984億日元，約合140億人民幣。而我國僅600萬人口香港地區年有電影院152家，隸屬13條院線，年度票房達11億元港幣。但下半年里以來，受美國次貸危機的影響，引發了全球金融“海嘯”虛擬經濟波及實體經濟，各大強國都出現了經濟衰退征兆，可能延續時間將超過第一次世界經濟危機。為此全球電影業也避免不了裂變與震蕩，但電影業仍然是美國國民經濟的支柱的地位不會動搖。

黨的十七大以來，回顧國內電影。發展文化產業和深化文化體制改革成為黨和國家的一項重要任務，電影準入制度全面放開，境外資金、民營資金和文化行業外國有資金紛紛進入電影業，制作—發行—放映三大產業鏈條不斷延伸，有效運轉，推動國內電影業產值快速增長，全國電影票房收入，年約20億元人民幣，年26億元，年33億元。直線上升，年年飄紅。年初全國電影工作會上趙實局長強調：必須按照“高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新”總要求，堅定不移地走中國特色電影發展道路，即電影發展必須始終與人民群眾相結合，與我國政治經濟社會發展相協調，與社會主義文化建設相一致，與時代要求相適應，與國際趨勢相順應，加快改革、創新、發展，走科學化、民族化、大眾化、產業化、現代化的電影強國之路。隨著我國市場經濟體制的確立和經濟多年持續兩位數的增長，雄厚的物質基礎和人民生活水平的提高，為電影業發展提供有廣闊的市場前景。而市的電影業也將隨著全國電影市場一道快速發展。

按城鎮人口計算：上海已達到13.7萬人一家影院，從影院總量上分析：大中城市影院建設。2.7萬人一張銀幕；北京已達到22萬人一家影院，6萬人一張銀幕；武漢已達到33萬人一家影院，5.3萬人一張銀幕，成都已達到43萬人一家影院，4.5萬人一張銀幕。而27萬人一家影院，9萬人一張銀幕。影院建設明顯滯后于市場。

北京為5.6萬元，從票房收入與人均GDP關系分析：上海年人均GDP為8.7萬元人民幣。市按常住人口計算僅為1.46萬元，相差懸殊；但我市農村人口比例太大，城市人口人均GDP參考城市化率最高的區計，應為3.5萬元人民幣左右，分別為上海的40％，北京的63％。再按城鎮居民可支配收入，為1.3萬元，分別為上海的56％，北京的60％。據此參照上海年2.7億元票房收入，北京2.5億元票房收入，市年電影消費需求將超過1.4億元人民幣。

每人年平均看電影0.7和0.6場。而城市人口全年每人用于電影消費的支出僅為5元，從電影消費上分析：上海、北京等地城市人口每年每人用于電影的消費支出分別為20元和15元。每人年平均看電影不到0.2場。觀眾電影消費仍需要繼續引導。

但國務院批準為全國城鄉統籌試驗區，這些數據說明了市電影業發展存在巨大潛力和發展空間。雖然也會受到金融“海嘯”蝴蝶效應的沖擊。并支撐起相應政策，最大程度地確保了經濟實現又好又快的發展，電影業在穩定的經濟形態中，仍然會持續增長。根據目前市場狀況，年將有萬達、金源兩家國內企業在市南坪、建設影院，2010年市電影公司、金逸集團也將分別在、南坪建成影院。因此，預測3年內全市電影票房收入有可能突破1.5億元。

推動中國電影大發展大繁榮”專題調研座談會。指出：目前電影發展主要面臨著發展不充分、發展不平衡、發展不協調三個問題，年11月國家電影總局局長趙實主持召開電影界“深入學習實踐科學發展觀。解決這些問題的主要措施就是加快發展，要牢牢把握發展這個主題。一是加快發展制片業，始終把提高質量擺在特殊重要的位置，把提高產品質量作為永恒的主題，深入研究制片模式，切實解決人才、資金投入等問題。總之要通過提高質量降低成本，提高人次降低票價，切實提高電影的社會影響力。二要擴大放映業的基礎，降低經營風險，提高經營效益。要重點研究數字電影發展經營模式和全國化戰略及影院改造問題。三要落實理順全國電影管理體制工作，重點研究各類政策的調整，投入產出的機制和政策，研究公共服務體系建立、企事業單位內部體制機制改革和制度完善問題。為了促進電影業的發展，進一步滿足城鄉人民觀看電影的需求，各級政府應抓住機遇，研究發展對策，推出發展舉措。結合電影發展的實際，建議：

一）加快影劇院建設步伐,強化規劃布局先行意識。

按照城鄉統籌發展的要求和人口聚集增長密度布局影劇院，各級政府要把電影設施建設作為城鎮發展和新農村建設的重要內容。有條件的區縣應鼓勵發展現代多功能影城，采取國有、民營、外資等多渠道、多元化籌資方式建設，地方政府可在土地出讓、財稅扶持等方面給予政策優惠。

二）加大人才培養力度.完善政策激勵機制。

借助資本市場推動企業加快改革步伐；另一方面對重點產業項目、產業基地、院線建設、優秀作品，一方面要爭取財稅優惠政策。包括公益放映影片，要繼續加大政府資助力度，完善政府采購等扶持機制，建立電影經營、管理、技術人才成長與發展平臺，有力打擊盜版，為產業發展營造良好的政策環境和市場環境。

三）提高電影市場占有率，鼓勵社會資本投資電影業。

二是影片的社會效益，一是影片的有效覆蓋。三是現代化影院的數量規模。市場占有率的提高，應當涵蓋城市主流院線市場、中小城市二級影院和社區市場、農村市場、電視、網絡、音像等家庭市場和海外市場以及各種細分市場，提高國內外電影市場競爭力。

四）鞏固、發展和壯大電影院線，優化電影資源的配置。

繼續鼓勵更多的院線公司落戶發展影城；二是支持現有院線公司采取連鎖經營等模式，一是進一步放寬電影市場準入。市區特別是遠郊區縣發展電影連鎖企業，提高電影院線資本運作能力和整體營銷能力。

五）建設乃至全國的影視拍攝基地，充分利用自然和人文條件優勢。

吸引國內制片機構到落戶，市有關部門要積極出臺專門的電影產業政策。吸引大編劇、名導演為生產制作、拍攝電影，同時鼓勵各類社會資金投資拍攝影片。

六）顧及城市低收入人群看電影難問題，解決農民看電影難問題的同時。