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市行風(fēng)評議領(lǐng)導(dǎo)組辦公室：

按照全市雙評工作會議對今年雙評工作的總體安排和要求，市科技局在去年雙評工作的基礎(chǔ)上，制定了今年的工作方案(陽科發(fā)[XX]9號)，并召開了市科技局系統(tǒng)行風(fēng)評議再動員大會。在查找問題上，我們主要采取了內(nèi)部自查、互查與尋求社會幫查的辦法，外部采取對行風(fēng)監(jiān)督員進(jìn)行了重新確定并向社會各界特別是主要服務(wù)對象發(fā)放200份征求意見表以及召開行風(fēng)監(jiān)督員座談會的方法向社會各界廣泛征求意見和建議，內(nèi)部采取班子自查及互查的辦法。查找問題時(shí)主要根據(jù)部門職能、結(jié)合“四個(gè)環(huán)境”進(jìn)行針對性查找。通過這些方法，共收集到意見和建議近50余條，經(jīng)歸類、梳理和局長辦公會議研究，形成了以下共識：

一、存在問題

(一)在營造親商、富商、安商的投資環(huán)境方面。主要存在三個(gè)問題：一是思想解放不夠，比如民營企業(yè)投資上，存在著躡手躡腳、怕?lián)?zé)任的現(xiàn)象。二是科技投資體制不活，還沒有真正形成政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會補(bǔ)充、中介服務(wù)為一體的科技融投資體制，比如在科技三項(xiàng)費(fèi)用使用上，還沒有從根本上擺脫項(xiàng)目科技的形象，科技經(jīng)費(fèi)投向狹窄，存在政策上的束縛。三是引資力度不大。省內(nèi)橫向比較，我市爭取的外來科技投資額排名靠前，但放眼全國，與省外市地科技部門的引資力度相比，差距甚遠(yuǎn)。

(二)在營造公正執(zhí)法，依法行政的法制環(huán)境方面。主要存在四個(gè)問題：一是認(rèn)識不到位，觀念落后。主要表現(xiàn)在自認(rèn)為科技部門不是主要的執(zhí)法單位，科技法律法規(guī)可操作性較差，在一定程度上忽視了法律法規(guī)的導(dǎo)向作用。二是行政審批的民主化、科學(xué)化決策機(jī)制還有待完善。主要存在行政審批機(jī)制上還不能從根本上排除外部因素干擾，比如在項(xiàng)目確定上，還沒有建立起科學(xué)的評價(jià)體系和專家咨詢機(jī)制，重點(diǎn)科技項(xiàng)目的招標(biāo)體制還沒有建立。三是行政審批程序有待簡化，應(yīng)針對有些審批項(xiàng)目手續(xù)繁鎖的現(xiàn)象，本著既要加強(qiáng)監(jiān)督和管理又要方便辦事的原則進(jìn)一步科學(xué)建立審批程序。四是科技業(yè)務(wù)工作存在的問題。主要表現(xiàn)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)弱孝民營科技企業(yè)規(guī)模效益差、自主知識產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目缺乏、技術(shù)市場不活躍、科技人才隊(duì)伍亟待加強(qiáng)等問題。

(三)在營造為民、便民、利民的服務(wù)環(huán)境方面。主要存在兩個(gè)問題：一是服務(wù)的主觀能動性和方法措施不夠。征求意見和自查互查過程中，我們雖然沒有發(fā)現(xiàn)在科技局存在耍態(tài)度和吃拿卡要等現(xiàn)象，但為百姓提供科技服務(wù)的主觀能動性還較差，還缺乏更多更有效的服務(wù)手段和工作措施，比如在科學(xué)知識、科學(xué)方法的傳播上，缺少一種大眾廣泛接受且有明顯效果的途徑和科普機(jī)制，缺乏形式與內(nèi)容的有效結(jié)合。二是調(diào)查研究不夠。服務(wù)對象在想什么?技術(shù)進(jìn)步中存在哪些難題?制約經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的宏觀性的癥結(jié)和具體的困難有哪些?等等，這些問題我們想到了，但缺少深入的調(diào)查研究和針對性的解決辦法，科技項(xiàng)目的過程化管理不夠。三是科技中介服務(wù)自身建設(shè)能力不足。現(xiàn)有的專業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，力量薄弱，服務(wù)項(xiàng)目單一，服務(wù)能力不強(qiáng)，還沒有形成社會化、專業(yè)化的格局。

(四)在營造立黨為公、執(zhí)政為民的廉政環(huán)境方面。主要存在兩個(gè)方面：一是廉政就是環(huán)境，就是效益的認(rèn)識還有待提高，黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制還需進(jìn)一步完善，特別是在涉及到人、財(cái)、物等敏感問題的民主議事機(jī)制還需進(jìn)一步建立。二是班子領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的能力還需進(jìn)一步提高，學(xué)習(xí)是一項(xiàng)長期的任務(wù)。

二、整改措施

根據(jù)查找的問題，市科技局在各科室、各單位提出整改措施的基礎(chǔ)上召開局黨組會議進(jìn)行了進(jìn)一步研究，之后制定了全局的整改措施。

(一)在營造親商、富商、安商的投資環(huán)境方面。一是解放思想，創(chuàng)新思維，大膽工作，提倡“敢于破、善于立”的觀念，即敢于打破傳統(tǒng)的、不合時(shí)宜的、阻礙發(fā)展的觀念、做法，確立因地制宜的、符合實(shí)際的、有利于發(fā)展的新觀念、新做法。今年經(jīng)對在科技進(jìn)步中有突出貢獻(xiàn)的科技人員和企業(yè)家進(jìn)行重獎。二是根據(jù)國家有關(guān)精神，制定新的科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，拓寬科技經(jīng)費(fèi)使用渠道，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，在投資方向上逐步向建立公共服務(wù)平臺如共性技術(shù)研發(fā)、科技中介服務(wù)、能力建設(shè)、科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、科技難題招標(biāo)、資源型城市轉(zhuǎn)型研究等重大課題上。三是加大引資力度，要發(fā)揮科技中介機(jī)構(gòu)作用，探討專業(yè)化運(yùn)作引資的方法，選擇符合國家、省科技項(xiàng)目指南的技術(shù)項(xiàng)目作為載體爭取國家級、省級投資，今年力爭爭取市外科技投資200萬元以上。

(二)在營造公正執(zhí)法、依法行政的法制環(huán)境方面。一是繼續(xù)加強(qiáng)科技法律、法規(guī)的自身學(xué)習(xí)和社會化普及，強(qiáng)化法制觀念，積極配合有關(guān)部門規(guī)范性文件和行政審批項(xiàng)目的清理，進(jìn)一步完善“兩錯(cuò)責(zé)任追究制”和其他法律環(huán)境。組織學(xué)習(xí)、宣傳《行政許可法》。二是建立科學(xué)的項(xiàng)目、成果評價(jià)體系，完善和堅(jiān)持專家評審制，試行重大項(xiàng)目和科技難量招標(biāo)制，建立重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行科技項(xiàng)目過程化管理。三是簡化項(xiàng)目審批程序，進(jìn)一步公開辦事程序，實(shí)行首問責(zé)任制和“一條龍”、“一站式”服務(wù)，凡重點(diǎn)業(yè)務(wù)的開展在申報(bào)和結(jié)果兩個(gè)階段實(shí)施媒體公示制。四是實(shí)施“四項(xiàng)工程”、“四項(xiàng)建設(shè)”加強(qiáng)科技業(yè)務(wù)工作，即高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程、民營科技企業(yè)提升工程、制造業(yè)信息化工程、科學(xué)技術(shù)普及工程和科技人才隊(duì)伍建設(shè)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)、科技中介組織建設(shè)和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(三)在營造為民、便民、利民的服務(wù)環(huán)境方面。一是結(jié)合政府部門職能轉(zhuǎn)變的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)職工宗旨意識和服務(wù)意識的教育，樹立“政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造效益“的觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化全局的科技服務(wù)意識。科技情報(bào)研究所要完成人事制度改革，全員聘任。二是加大調(diào)查研究力度，一方面是進(jìn)行科技工作外調(diào)，一方面是深入基層的針對性調(diào)研，在普遍調(diào)研和日常調(diào)研的同時(shí)，要重點(diǎn)選擇一個(gè)行業(yè)摸清現(xiàn)狀提出今后發(fā)展的可行性對策。三是加大對科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，壯大專業(yè)性科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)和對外能力建設(shè)，要重點(diǎn)支持生產(chǎn)力促進(jìn)中心、中小型科技企業(yè)信用擔(dān)保中心等科技中介服務(wù)組織。

(四)在營造立黨為公、執(zhí)政為民的廉政環(huán)境方面。一是加強(qiáng)廉潔從政的教育。二是繼續(xù)完善黨風(fēng)廉政責(zé)任制，實(shí)行分工分級負(fù)責(zé)制。三是從完善內(nèi)部規(guī)章制度入手，建立行政效能監(jiān)察體制，抓教育、抓制度，形成教育、監(jiān)督、制度約束的廉政機(jī)制。

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